¡Descarga El Papel del Sector Público en una Economía de Mercado: Funcionamiento y Objetivos - Prof. y más Apuntes en PDF de Economía solo en Docsity!
TEMA
(^2)
,
,
I. LOS OBJETIVOS ECONOMICOS DEL SECTOR PUBLICO
Pocos hechos INTRODUCCIÓN
en
las
economías occidentales son indiscutibles.
En (^) casi
todos los casos, los economistas difieren
(^) en (^) la apreciación de los fenómenos,
o (^) en (^) su interpretación.
(^) Sin
(^) embargo, parece que todos estamos de acuerdo
en (^) decir que
el
(^) sector público
(^) es (^) cada vez mayor, que ocupa
(^) una
(^) porción cre-
casi el 40% del PlB, los impuestos casiciente de la actividad económica. En nuestro país, el gasto público absorbe
el
(^) 40% de la
RN
(al que denomina-
remos
(^) con
(^) frecuencia Y siguiendo la terminología más habitual), y uno de
cada cinco empleos se da
(^) en (^) el sector público de la economía.
Estos
(^) hechos
(^) nos
(^) llevan
(^) a (^) replantearnos
(^) cuál es el papel del Estado
(^) en
economías, que,
como
la nuestra, se califican de sistemas de mercado.
Nos
(^) preguntamos,
(^) entonces,
(^) qué
(^) hace
(^) el sector público y qué debería
(^) ha-
cer, y debemos anticipar, de
antemano,
que esta segunda
(^) cuestión
(^) se res-
ponde
(^) de forma muy diversa, desde quienes defienden, a partir de
(^) un
(^) en-
foque liberal,
(^) una
(^) limitación
(^) de la
(^) actividad
(^) del Estado,
(^) hasta
(^) quienes,
(^) en
una
(^) visión más
(^) intervencionista,
(^) proponen
(^) un (^) mantenimiento
(^) de las fun-
ciones del sector público. En
esta segunda lección del programa, trataremos
de dar
una
visión
general del segundo
tema
(^) citado,
(^) es (^) decir, contestaremos a la
(^) cuestión
(^) de
qué debe
hacer
(^) el sector público
en (^) una
(^) economía,
cuáles
(^) deben
(^) ser sus
funciones. Se
trata
de una
(^) cuestión
(^) esencialmente
normativa,
pero que
como
(^) es lógico,
tiene
(^) un
(^) fundamento
(^) positivo.
(^) Dicho
(^) en
(^) otros términos,
a (^) partir
(^) de
un (^) análisis sobre cuál es el
(^) funcionamiento
de (^) una
economía
de mercado y a qué resultados llega la
(^) actuación
(^) de los agentes
(^) económi-
cos,
(^) se (^) plantea
(^) el papel que se reserva el Estado:
Funcionamiento
Papel
(^) que
(^) debe
(^) cumplir
(^) el
de la
(^) economía
sector
(^) público
Positivo
Normativo
31
30
ANTONIl)
(^) BUSTOS GISBERT
Este esquema
(^) permite
interpretar
las dos visiones fundamentales que
se (^) han
(^) propuesto sobre esta cuestión. Así, si
entendemos
que la
acción
individual, expresada
(^) en (^) el mercado, es capaz de solucionar los diferentes
problemas económicos, llegaremos a la
(^) conclusión
(^) de (^) que el sector públi-
co (^) debe
(^) tener
(^) un (^) papel restringido
(^) en (^) la (^) economía
(^) de (^) un
(^) país
(visión
(^) li,
beral). Si,
(^) por
(^) el contrario, el análisis positivo sugiere que el mercado
(^) no
resuelve
(^) adecuadamente
(^) algunos problemas de la economía,
(^) entonces
(^) de-
beremos
aceptar
que el Estado adquiera
un
mayor protagonismo,
como
garante
(^) del
(^) interés general (visión
(^) intervencionista).
En la
lección
(^) siguiente,
en
cambio, analizaremos
(^) qué
hace
el (^) sector
público, cuál es su
(^) comportamiento
real. Estamos
(^) en
(^) este caso
(^) ante
una
cuestión
(^) fundamentalmente
(^) positiva
(^) que
introduce
(^) un (^) elemento
(^) diferen-
cial
(^) con
(^) respecto al análisis anterior.
En (^) efecto,
(^) tanto
(^) en (^) la visión liberal
como
en
la intervencionista
(^) se parte,
implícitamente,
de
que el
sector
público
(^) no (^) tiene
(^) finalidades propias, sino que
(^) actúa
(^) guiado
(^) tan
(^) sólo
(^) por
(^) el
deseo de alcanzar el
(^) bien
(^) común.
En (^) este análisis se desecha tal idea y se
estudian cuáles
(^) son
(^) las finalidades, y los
(^) comportamientos,
de los distin-
tos (^) elementos
(^) que
(^) configuran
(^) los procesos de decisión del sector público.
A la
(^) hora
(^) de (^) desarrollar el problema de cuáles
(^) deben
(^) ser las funciones
del sector público, es
(^) conveniente
(^) partir
(^) de la clasificación de los proble-
mas
(^) económicos
(^) de (^) carácter
(^) real.
Así, los llamados problemas de
(^) asignación
(^) de
recursos
se ocupan
(^) de
qué bienes
(^) deben
(^) producirse y
(^) cómo
(^) hacerlo, los
(^) de (^) distribución
(^) analizan
para
(^) quién
(^) se fabrican los bienes, o, lo que
(^) es
igual,
(^) cómo
(^) repartir el
(^) con-
junto
(^) de (^) los bienes y servicios producidos, los de estabilidad
económica
se refieren a los desequilibrios básicos
(^) de (^) la (^) economía
(^) del país (el paro, la
inflación, el saldo
(^) de
la balanza
(^) de
pagos, o el
de las
cuentas
del sector
público) y los de
crecimiento
(^) atañen
a la
(^) cuestión
(^) de (^) cómo
aumentar, a
lo largo del tiempo, el
total
de los bienes disponibles para satisfacer las
necesidades de la población.
(^) En
(^) los apartados que siguen estudiamos, para
cada
(^) caso, cuál es la
(^) interpretación
(^) liberal y cuál el
(^) planteamiento
inter-
11. vencionista. Desde ASIGNACIÓN DE RECURSOS
un
planteamiento
liberal, las cuestiones de asignación
tienen
una
(^) solución simple,
(^) si (^) dejamos que la
(^) acción
individual se exprese libre-
mente
(^) en
(^) el mercado.
(^) En
(^) efecto, los
(^) ciudadanos
(^) expresan
(^) sus preferencias
LOS (^) OBJETIVOS ECONÓMICOS
(^) DEL (^) SECTOR PÚBLICO
demandando
(^) los distintos productos y las empresas
(^) hacen
(^) patente
(^) sus po-
sibilidades ofreciendo los bienes a distintos precios.
De (^) este modo, la de-
termina lamanda y la oferta expresan los deseos de los individuos y el mercado de-
cantidad
y el precio que corresponde a
cada
bien
o servicio
(Figura 2.1).
Figura
Equilibrio
(^) en (^) el (^) mercado
(^) de (^) un
(^) producto
Precio
D
o
E
P,
Q,
Cantidad
El (^) gráfico
(^) anterior
(^) indica
(^) cómo
(^) el (^) mercado
(^) resuelve el
(^) primer
(^) proble-
ma (^) de
asignación al que nos
(^) hemos
(^) referido, pues
(^) determina
(^) qué bienes
(cantidad)
y a qué precio
(^) deben
fabricarse. Pero además los resuelve
(^) de
una
(^) forma eficiente, o
(^) dicho
(^) en (^) términos
(^) más técnicos
(^) constituye
(^) un (^) óp,
timo de
(^) Pareto.
(^) Esta
(^) cuestión
(^) resulta esencial y por ello merece
(^) un (^) análi-
sis (^) algo más detallado. Recordemos
que
la curva de oferta representa el
Coste
(^) Marginal de
(^) producir
(^) el
bien
analizado, mientras que la
(^) demanda
indica lo que el
consumidor
(o consumidores)
están
dispuestos a pagar
por (^) ese producto. De
(^) esta
(^) forma,
en (^) equilibrio se garantiza que
P=CMg
y, por
tanto,
que lo que el
(^) ciudadano
quiere gastarse coincide, exacta-
mente,
(^) con
(^) lo que cuesta producir el bien,
(^) en (^) la (^) última
(^) unidad
(^) que sumi-
nistra el empresario. Asimismo, la
(^) actuación
privada resuelve el
(^) problema
(^) del
(^) cómo
(^) fabri-
car los distintos bienes y servicios.
El empresario,
(^) buscando
(^) su propio in-
terés individual, elegirá aquella
(^) combinación
(^) de los recursos (Tierra,
(^) Ca-
~
ANTONIO
(^) BUSTOS GISBERT
"~" ".
~:.,,~
Bienes
(^) preferentes
(^) y (^) proI1ibidos:
(^) Un
(^) último
(^) caso que merece ser ci-
tado, lo
(^) constituyen
(^) aquellas situaciones
(^) en (^) las que la sociedad valora de
forma positiva o
(^) negativa
(^) los resultados que alcanza la libre
acción
(^) indi-
vidual.
(^) En
(^) unos casos, la sociedad
(^) determina
(^) que el mercado produce
(^) una
cantidad
(^) insuficiente
(^) de (^) productos o, lo que es igual, que su precio es de-
masiado
(^) alto
(^) y (^) no (^) todos los ciudadanos
(^) pueden
(^) acceder a ellos (vivienda,
educación,
(^) cultura,
deporte
(^) ), de
(^) modo
(^) que se encarga al
(^) poder
(^) público
complementar
(^) la oferta privada o
(^) subvencionar
(^) la adquisición.
En (^) otros,
la producción
(^) de (^) determinados
bienes es
(^) considerada
(^) como
un
mal
(^) para
el (^) conjunto
(^) de
los ciudadanos y se
(^) prohíbe
(^) la (^) producción
(^) de los bienes o
servicios correspondientes (los ejemplos más obvios
(^) son
(^) las drogas
(^) que
(^) se
declaran
(^) ilegales, o las limitaciones establecidas sobre algunas líneas tele-
III. fónicas).
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
También
(^) en (^) el (^) campo
(^) de la
(^) distribución
(^) se (^) da (^) esta oposición
(^) entre
los
partidarios de
un
enfoque liberal y quienes
defienden
una
(^) opción
(^) inter-
vencionista.
Entre
(^) los primeros, quizás la
(^) posición
(^) más elaborada
(^) se (^) debe
a quienes siguen el análisis
(^) de
Bates
Clark.
(^) Este
(^) economista
(^) considera que
la regla
de
distribución
adoptada
por el mercado
no
sólo es eficiente,
como
(^) cualquier resultado del mercado, sino que además es
(^) justa.
(^) En
(^) efec-
to, (^) en (^) condiciones
(^) de (^) mercado
(^) se (^) emplea
(^) la regla de igualdad
(^) entre
(^) la re-
tribución
(^) obtenida
(^) y el valor del
(^) producto
(^) marginal, de este modo,
en (^) el
caso del factor trabajo tendríamos que
w=
PxPMgN
es decir, el salario
(W)
(^) es igual a la productividad
(^) del
(^) trabajador
(^) (PMgN)
multiplicada por el precio del
producto
(P
x (^) )' Cuanto
mayor sea la pro-
ductividad
(^) del
individuo o el precio de lo que fabrica, más
(^) importante
(^) es
la (^) remuneración
(^) que percibirá,
(^) de (^) modo
(^) que
(^) cada
(^) uno
(^) percibimos
(^) en (^) pro-
porción
(^) a lo que aportamos a la sociedad.
Los
planteamientos
intervencionistas
en
esta
cuestión
tienen
una
multiplicidad de orígenes. De
un
lado, algunos analistas
parten
de
una
noción
(^) de (^) justicia, según la cual lo justo es percibir de acuerdo
(^) con
(^) lo que
se aporta, mientras que otras escuelas
(^) defienden
(^) que debemos percibir de
acuerdo
(^) con
(^) nuestras necesidades.
De (^) otro, la posición defendida
(^) por
(^) el
autor
citado
se olvida
(^) de
cuál es el reparto inicial
de
los recursos y
de
LOS (^) OBJETIVOS ECONÓMICOS DEL SECTOR PÚBLICO
cómo esa distribución inicial
(^) condiciona
(^) la (^) presunta
(^) justicia o
(^) no
(^) del re-
sultado final, así
(^) como
(^) de aquellos casos
(^) en (^) que las personas
(^) no (^) disponen
de recurso alguno, pues su edad o circunstancias les
(^) impiden
(^) participar
(^) en
los procesos productivos.
Un
tercer
argumento
pone
de manifiesto la
existencia de efectos
(^) externos
(^) positivos derivados
(^) de (^) la igualdad
(^) en (^) la dis-
ma detribución, pues se afirma que la estabilidad social o la supervivencia mis-
un
sistema político, sea éste el que sea,
no (^) puede garantizarse
en
aquellas circunstancias
en
las que
una
parte
importante
de
la sociedad
vive
en condiciones
(^) de (^) pobreza
(^) extrema.
Por último, se
ha (^) afirmado que
una
redistribución
en (^) favor de los más desfavorecidos puede
(^) conducir
(^) a
un (^) aumento
(^) de (^) la producción, y renta, de
(^) modo
(^) que, al final, todos saldrí-
an (^) ganando. Este argumento, debido a
Kaldor,
resulta el más complicado
y requiere algo más de elaboración.
(^) De
(^) acuerdo
(^) con
(^) su hipótesis,
(^) si (^) quita-
mos 100 u.m. de
renta
a los más ricos su consumo se reducirá más
(^) bien
poco, digamos
(^) en (^50) (^) u.m.
(^) En
(^) cambio, al dárselas a los pobres, su
(^) consumo
aumentará
(^) bastante
(^) más,
(^) por
(^) ejemplo
(^) en (^90) (^) u.m
(^) De esta manera, el
(^) con-
sumo
(^) total
(^) del país
(^) habrá
(^) aumentado
(^) en (^40) (^) u.m. (90-50), y esto obligará
a los empresarios a
(^) aumentar
(^) la producción,
(^) con
(^) lo cuál crecerá la
(^) renta.
Así se iniciará el proceso multiplicador, que ya se estudió
(^) en (^) la asignatura
de (^) Economía, y que puede acabar
(^) con
(^) un
aumento
(^) final
en (^) la (^) renta
(^) na-
100 que se lescional de 200 u.m., más que suficiente para compensar a los ricos de las
(^) quitó
(^) inicialmente.
IV.
La posición que ESTABILIDAD ECONÓMICA
(^) sustentan
(^) los defensores de
(^) una
(^) visión liberal
(^) ante
(^) los
problemas de estabilidad
(^) económica
(^) parte,
(^) como
(^) es lógico, de la
(^) creencia
en (^) las virtudes del
(^) mercado
(^) para
(^) resolver los problemas económicos. Así,
si (^) existe
(^) paro
(^) será porque
(^) no (^) se (^) deja
(^) que
(^) funcione
libremente
(^) el mercado
de trabajo; pues
(^) si (^) dejamos que el salario fluctúe
(^) libremente
(^) se (^) garantizará
que la
(^) demanda
(^) de (^) trabajo sea igual que la oferta, de
(^) tal (^) forma que
(^) no
(^) ha-
brá (^) ningún
(^) desempleado. Si la
(^) economía
(^) está,
(^) entonces,
en (^) el pleno em-
pleo de los recursos, la
(^) Renta
(^) Nacional
(^) coincidirá siempre
(^) con
(^) el (^) nivel
(^) de
Renta
(^) Nacional
(^) de (^) pleno
(^) empleo, sin que
(^) un
(^) aumento
(^) de precios
(^) pueda
hacer
(^) crecer el
(^) total
(^) de bienes y servicios producidos.
De (^) esta
(^) manera,
las políticas fiscales o monetarias
(^) de (^) los distintos go-
.biernos
(^) son
incapaces
(^) de (^) aumentar
(^) el (^) nivel
(^) de (^) renta
(^) o
el
(^) empleo
(^) y el Es-
tado
(^) hará
(^) bien
(^) en (^) abstenerse de
(^) adoptar
(^) estas decisiones
(^) con
(^) tal finalidad.
