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EL PROGRAMA JUNTOS Y LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA, EN EL DISTRITO
DE SANTA ANA DE LA PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN DE LA REGIÓN
CUSCO DURANTE EL PERÍODO 2017-
(RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE INFORME DE INVESTIGACIÓN- AVANCE I 1 ) 1.1PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA a. Realidad Problemática Entendiendo Teniendo en cuenta que el concepto de podemos conceptualizar como “pobreza” como a la carencia o escasez de los medios necesarios para la subsistencia y el desarrollo del ser humano, y “Calidad de vida” como la satisfacción que una persona puede experimentar, basada en ciertas condiciones mínimas vitales; ;, es preciso señalar que el Gobierno del Perúel Gobierno del Perú, ha tratado de una u otra forma el reducir los niveles de pobreza aplicando diversos programas sociales a fin de brindar una mejor calidad de vida. así como el cdeomo todos los países en vías de desarrollo, tiene como uno de sus objetivos principales han tratado de una u otra forma reducir los niveles de pobreza de sus ciudadanosonnacionales., brindándoles ciertas prerrogativas sociales o económicas a fin de brindarles una mejor calidad de vida. Se han habilitado a nivel mundial diversas formas de tratar de medir la pobreza, la calidad de vida o el desarrollo humano de las personas; pPara efectos del presente trabajo, hemos tomado en cuenta tomamos el documento informe denominado: “InÍndices e Indicadores del forme sobre Desarrollo Humano – Actualización estadística 2018”, elaborado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que expone mediante el cual se mide el íÍndice de desarrollo hHumano, el cual es un (índice compuesto, que el cual se centra mide el promedio de los avances en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: la capacidad de una vida larga y saludable, la capacidad de adquirir conocimientos y la capacidad de lograr un nivel de vida dignoo). Según la información presentada en el documento, la clasificación del Índice de Desarrollo Humano - IDH se agrupa en: muy alto, alto, medio y bajo, encabezando la lista puede observar que NoruNoruega encabeza la lista seguido de por Suiza. Asimismo, se menciona encontramos los 10 países donde lasu calidad de vida del ciudadano es bajodeplorable, encontrándose todos ellos en el continente africano. Esta clasificaciónLo cual ha generado preocupación a nivel mundial respecto a por la pobreza y las condiciones socioeconómicas en las que se viven en muchos mencionados ppaíses, donde el ingreso nacional bruto péer caápita (PIB) es alarmante, como en el caso de la Republica Centroafricana que es de solo $663 al año.. Este documento ha despertado alertas a nivel mundial acerca del nivel de pobreza extrema y los bajos niveles socioeconómicos en que se vive en muchos países. En el caso del Perú, según Informe Técnico “Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2018” elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI conceptualiza la la línea de pobreza, teniendo en cuenta el “Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2018” elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, podemos definirla
desarrollo humano y al desarrollo dede capacidades, eenfocadas en specialmente de las futuras generaciones futuras, con la finalidad de orientando su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, a través mediantede incentivos económicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en salud-nutrición y educación, entre otros., educación, etc. Actualmente, bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos con la participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. Siguiendo en la línea del INEI, en el 2017 la pobreza en el área urbana creció más que en el área rural, siendo así que en Lima Metropolitana la pobreza creció del 11% al 13%. El año pasado, la pobreza extrema afecto al 3.8% de la población del país debido a que su gasto per cápita no llegó a cubrir el costo de una canasta mínima alimentaria que se ubicó en 183 soles y en comparación con el año 2016, no mostró variación. Referente al programa Juntos n, noo existe evidencia suficiente que refleje resultados concretos sobre las población del Cusco ones beneficiadas por el programa, lo cual genera opiniones dispersas del mismo. Por ello, la presente investigación busca evaluar el impacto del programa Juntos sobre la reducción de pobreza en el distrito Santa Ana, de la provincia de La Convención del departamento de Cusco, durante el período 2017 –
b. Formulación del problema (1/2 pág.) 1.2.1 Problema general ¿Cuál es el impacto del Programa Juntos en la reducción de pobreza de la población del distrito de Santa Ana, provincia de la Convención del departamento de Cusco en el período 2017 - 2019? 1.2.2 Problemas específicos ¿Cómo el incentivo monetario ha impactado en la calidad de vida y desarrollo del capital humano de la población del distrito de Santa Ana de la provincia de La Convención de la región de Cusco durante el período 2017-2019? ¿Cómo la corresponsabilidad en sSalud y educación ha impactado significativamente en la cCalidad de vVida y el dDesarrollo del cCapital hHumano de la población del distrito de Santa Ana de la provincia de La Convención de la región Cusco durante el periodo 2017-2019? ¿Cómo la corresponsabilidad en educación ha impactado significativamente en la Calidad de Vida y el Desarrollo del Capital Humano de la población del distrito de Santa Ana de la provincia de La Convención de la región Cusco durante el periodo 2017-2019? Formulación del problema (1/2 pág.) ¿Cuál es el impacto del Programa Juntos en la reducción de la pobreza de la población del distrito de Santa Ana de la provincia de La Convención de la región Cusco durante el período 2017-2019?
Santa Ana de la Provincia de La Convención de la Región Cusco, , sea esta de en forma cuantitativa o cualitativa., del Programa Juntos respecto a los beneficiarios en distrito de Santa Ana de la Provincia de La Convención de la Región Cusco. Como se mencionaobserva líneas arriba, el PNUD se han realizadohecho estudios respecto a la medición del desarrollo humano elaborado por el PNUD, y el INEI presenta o informes respecto a la evolución de la pobreza monetaria en el Perú, pero la fortaleza del presente estudio busca es evidenciar los resultados el impacto obtenidos sobre la inversión de un programa de apoyo social como lo es Juntos, en una determinada y delimitada población, como es el distrito de Santa Ana de la Región Cusco. Aparte de evidenciar el impacto, este trabajo permitirá obtener y centralizar información cuantitativa aplicada respecto a la operatividad de un programa social, permitie, lo que permitirá conocer si ndo sula réplica del programa es necesaria para verificando la efectividad r cuan efectivos son d de programas sociales de este tipo en diversas partes del país. Por último, y como objetivo final la intención de este estudio es poder sustentar reflejar porque un programa social con estas características debe tener un iniciocomienzo y un final, ya que no debe puede ser eterno, que no puede ser permanente, máxime si se basa en entregar dinero de los contribuyentes. f. Viabilidad
El presente estudio refleja su viabilidad en la existencia de información dispersa a través de diversos informes, tesis, artículos, libros y reportajes periodísticos que tratan en forma general sobre el Pprograma Juntos y su aplicación. Este trabajo tratará de reunir toda esa producción, enfocarla y determinar el estudio en el un solo distrito de (Santa Ana), La Convención - Cusco. g. Limitaciones (1/2 pág.) Este trabajo se circunscribe a la población beneficiada con el Programa Juntos del distrito de Santa Ana de la Provincia de La Convención de la Región Cusco; siendo este distrito es uno de los 14 distritos con los que cuenta la provincia de La Convención, la provincia masmás grande de la Región Cusco y es una de las maás lejanas a la capital de la región. Si bien es cierto, dentro de los cuadros de condición de pobreza proporcionados por el INEI (2013) este distrito se encuentra dentro del grupo robusto nacional, en el número 24, ubicándose como el distrito 105 dentro de la ubicación de pobreza total de los 110 distritos de la región Cusco, se ha querido presentar a este distrito en particular teniendo en cuenta la inexistencia de literatura que trate respecto a la pobreza de este distrito y el impacto del Pprograma social Juntos en su jurisdicción. Asimismo, es preciso indicar que no existe línea base con la que se pueda poder contrastar el estado de la población antes de la aparición de este programa social y como se encuentra el día de hoy.
que se tiene cada nación respecto a la superación de la pobreza y el hambre. Hugo Navarro (2005) en su “Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza”, resalta la importancia de contar con métodos de evaluación de impacto para evaluar proyectos y programas de erradicación de la pobreza en América Latina y el Caribe, teniendo objetivos como aumentoar de la eficacia, eficiencia y la sostenibilidad de la inversión pública. Los resultados de estas evaluaciones de impacto son usados en los análisis costo-beneficio, costo-efectividad y actualmente costo-impacto, lo cual nos ayuda a determinar la efectividad de las políticas, programas o proyectos públicos ejecutados con la finalidad de mejorarlos. Ámbito nacional Elizaveta Perova y Renos Vakis (2010) en su y el documento “El impacto y potencial del Programa Juntos, evidencia de una evaluación no experimental”, donde se menciona la Transferencias Monetarias Condicionada – TMC, cuyo fin es parar detener el ciclo de reproducción intergeneracional de la pobreza, proporcionando dinero en efectivos a familias que se encuentran en la pobreza con la condición de que sus hijos asistan a la escuela y a los centros de salud periódicamente, el. Este programa evidencia ha evidenciado un impacto positivo en sobre la reducción de la pobreza, muestra se observa un incremento
significativo en el uso de los servicios de salud y mejora en la calidad nutritiva de los alimentos consumidos por los beneficiarios, pero aún no impactamuestra impacto en los indicadores finales como la nutrición infantil, anemia o desarrollo cognitivo; para ello, se necesita una evaluación con un alcance mayor que permita conocer realmente si el programa tiene impactos reales en los indicadores de bienestar infantil. Ramón Díaz, Ludwig Huber, Carolina Trivelli (2009) en “Análisis de la implementación del Programa Juntos en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco” concluyen que la focalización y selección de beneficiarios presenta problemas, siendo la. La principal deficiencia encontrada se refiere a la recopilación de la información socioeconómica por parte del INEI así como a la validación comunal. Ello obstaculiza el desarrollo adecuado del Programa restándole, al mismo tiempo, legitimidad ante la población. Según algunos testimonios, además, hay espacios para que autoridades locales utilicen el programa para fines políticos. Otras áreas que presentan aún problemas por resolver son la definición de mecanismos de salida para mejorar la sostenibilidad de los logros del programa y una mayor y mejor coordinación y presión sobre los sectores con los que se trabaja, sobre todo, con Salud y Educación. Lorena Alcazar (2009) “El gasto social público frente a la infancia: Análisis del Programa Juntos y de la oferta y demanda de servicios asociadas a sus condiciones”, el estudio muestra que, a
salud, crianza de los niños, profesionales e investigación es invertir en capital humano, disminuyendo así la brecha entre pobres y ricos. Asimismo, Becker (1964) define como capital humano como el conjunto de capacidades productivas que un individuo adquiere por acumulación de conocimientos generales o específicos, los gastos y el tiempo invertido en educación le permitirá en un futuro la posibilidad de obtener un salario más elevado. c. Como estos dos autores existen otros más cuyos eje principal se central en la inversión en la educación del individuo con el objetivo de mejorar su nivel de vida. Definición de términos (1 pág.) Efectividad: Mide los resultados alcanzados en función de los objetivos que se han propuesto, presuponiendo que esos objetivos se mantienen alineados con la visión que se ha definido. Eficiencia: Consiste en la medición de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, cumplir con la calidad propuesta, constituyen elementos inherentes a la eficiencia. Los resultados más eficientes se alcanzan cuando se hace uso adecuado de estos factores, en el momento
oportuno, al menor costo posible y cumpliendo con las normas de calidad requeridas. Pobreza: Falta de acceso o dominio de los requisitos básicos para mantener un nivel de vida aceptable. Programa de transferencias monetaria condicionada: El Estado otorga transferencias de dinero a hogares clasificados como pobres a cambio de que la familia beneficiaria cumpla con ciertas condiciones como la asistencia de los niños a la escuela y a los establecimientos de salud.
HIPÓTESIS Y VARIABLES (1 ½ PÁGINA) a. Hipótesis (1/2 pág.) EEl Programa Juntos ha impactado significativamente en la reducción de la pobreza la población del distrito de Santa Ana, de la provincia de La Convención de la región en la región Cusco durante el periodo 2017-2019. Hipótesis específicas
V1: Programa JUNTOS: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres es un programa de transferencia monetaria condicionada inscrito dentro de la política social de lucha contra la pobreza del gobierno peruano; bajo un enfoque de restitución de derechos básicos, con la participación activa, organizada y vigilante de los actores sociales de la comunidad. Dimensiones: a) Incentivo monetario condicionado: b) Son las compensaciones económicas que reciben los usuarios del Programa JUNTOS, como aporte del Estado para mejorar su canasta básica familiar, fomentar el ahorro, apoyar su emprendimiento como parte del fortalecimiento del Capital Humano. Indicadores: Canasta familiar, Ahorro, Emprendimiento c) Corresponsabilidad en salud: d) Compromisos asumidos por los usuarios del programa para proporcionar a sus familias las condiciones de salud necesarias que contribuyen a su desarrollo. Indicadores: Condicionalidades para niños menores de 5 años,
Condicionalidades para madres gestantes e) Corresponsabilidad en educación: f) Compromisos asumidos por los usuarios del programa para contribuir con la educación de sus hijos, mejorando el acceso a los servicios educativos, incrementando la matrícula, la asistencia escolar, y reduciendo la deserción. Indicadores: Matrícula, Asistencia, Deserción Variable 2: Pobreza La pobreza se define por la carencia o escasez de los medios necesarios para la subsistencia y el desarrollo del ser humano, es considerada pobre, toda persona con carencias económicas, que vive en condiciones que les impiden lograr su desarrollo integral, y gozar de una vida digna. Dimensiones: a) Calidad de vida:
