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TEMA 9:Externalidades yBienes Públicos Capítulo 10-11 Mankiw
Esquema de la clase^ ^ Externalidades^ Externalidades positivas y negativas^ Externalidades en la producción y en el consumo^ Solución a las externalidades^ Soluciones privadas; Teorema de Coase^ Políticas públicas: impuestos, subvenciones, regulación^ ^ Bienes públicos y recursos comunes^ Exclusión y rivalidad^ El problema del free-rider^ La tragedia de los bienes comunes
Piensa en estas preguntas: ^ ¿Cuál es la finalidad de los límites de velocidad? ^ ¿Por qué la mayoría de las comunidades tienen leyesde ordenación urbana? ^ ¿Por qué existen impuestos ambientales? ^ ¿Por qué el estado subvenciona la educación?¡Existen externalidades!
Introducción ^ Recordemos que:^ Los mercados son normalmente una
buena
forma de organizar la actividad económica. Del capítulo anterior: En ausencia de fallos de mercado, el equilibriocompetitivo es eficiente, maximizando el excedentetotal.
Introducción ^ Pero, con fallos de mercado el equilibrio competitivo esineficiente:^ ^ La existencia de poder de mercado puede hacer que elprecio y la cantidad no se corresponden al equilibrio dela oferta y la demanda.^ ^ Con externalidades el intercambio afecta también a noparticipantes en el mercado. ^ El sector público puede ayudar a conseguir una asignacióncon mayor excedente total. Justificación de la intervencióndel sector público en la economía.
Externalidades ¿Cómo funcionan losmercados cuando lasdecisiones de unos agentesafectan (positiva onegativamente) al bienestarde otros agentes?
Externalidades positivas y externalidadesnegativas ^ Se producen externalidades si las decisiones que toman unos agentestienen efectos colaterales sobre terceros. ^ Impacto no compensado de las acciones de una persona en el bienestarde otra.Quien la causa no paga. Quien la sufre no cobra^ Externalidad negativa: el impacto es adverso.^ Externalidad positiva: el impacto es beneficioso.
Externalidades negativasEjemplos^ ^ Hablar por móvil conduciendo^ ^ Contaminación^ ^ Humo de Tabaco^ ^ Ruidos^ ^ Tráfico^ ^ Perros del vecindario^ ^ Música vecinos
Externalidades en la producción ^ Externalidades en la producción:^ El coste social difiere del coste privado.^ Externalidad negativa: coste social>coste privado.^ Externalidad positiva: el coste social<coste privado.^ Ejemplos:^ La producción de aluminio genera externalidades negativas:el coste social incluye el coste de la producción de alumniomás el coste de la contaminación.^ La producción de robots genera externalidades positivas: ladifusión de nuevas tecnologías puede beneficiar a otrosproductores.
Externalidades negativas: Ilustración a travésdel mercado del aluminio...
Cantidad de aluminio Precio delaluminio^0
Demanda(valor privado)QMERCADO Oferta(coste privado)Equilibrio
El mercado del aluminio y elbienestar económico Con una externalidad negativa (contaminación de lasfábricas de aluminio), el coste social de producir aluminio esmayor que el coste privado:^ ^ El coste social incluye el coste privado de los fabricantesde aluminio más el coste de la contaminación.^ Se producirá
más alumnio de lo que resulta óptimo
QMercado Externalidades negativas y óptimosocial...
Cantidad deAluminio
Precio delAluminio^0
Coste socialOferta(coste privado) Demanda(valor privado) Coste de laContaminaciónÓptimoEquilibrio QOptimo
20 30 Q
Economía del bienestar P^ Mercado de gasolina
La curva de demanda muestrael^ valor privado
, el valorpara los compradores (los El equilibrio de mercadomaximiza el excedente delconsumidor y del productor.La curva de oferta muestra los costes privados , los costes enlos que incurren directamentelos vendedoresprecios que están dispuestos apagar)
Externalidades e infeficiencia del mercado^ ^ La cantidad producida y consumida en el equilibrio delmercado anterior es eficiente en el sentido que maximizael excedente del consumidor y del productor.^ ^ PERO, si la producción de ese bien genera contaminación,entonces:^ ^ El coste que tiene para la sociedad la producción esmayor que el coste que tiene para los productores.^ ^ Por cada unidad producida de bien, el coste socialcomprende los costes privados de los productores delbien más los costes de los que resultan afectados por lacontaminación
20 30 Q
Análisis de una externalidad negativa Mercado de gasolina P^
Oferta (coste privado)^ Coste externo^ = valor del impacto negativoen el resto Coste social = privado + coste externo^ de lasociedad= 1€ por litro(valor del daño por lacontaminación,C02,…) costeexterno
20 30 Q
Análisis de una externalidad negativa Mercado de gasolina P^
La cantidadLa cantidadsocialmentesocialmenteCostesocialóptima es 20.óptima es 20.S Para cualquier D Q^ < 20,Para cualquier Q^ < 20,el valor de la gas.el valor de la gas.adicional es mayor que eladicional es mayor que elcoste social.coste social.Para cualquier^ Q^ > 20,Para cualquier^ Q^ > 20,el coste social del últimoel coste social del últimolitro es mayor que sulitro es mayor que suvalor.valor. 25
Externalidades positivas y óptimosocial...
Cantidadde robots
Preciodel robot^0
Q^ Optimo Oferta (coste privado)Coste social Demanda(valor privado) Valor dela tecnologíadifundidaEquilibrioÓptimo Q^ Mercado
Externalidades en el consumo ^ Externalidades en el consumo:^ El valor social difiere del valor privado.^ Externalidad negativa: valor social<valor privado.^ Externalidad positiva: valor social>valor privado.^ Ejemplos:^ El consumo de alcohol genera externalidades negativas:problemas de salud, delicuencia, malos tratos, etc.^ La educación genera externalidades positivas: un mayornivel de educación aumenta la producitividad de lostrabajadores, etc.
Externalidades en el consumo...
Cantidad deEducación (b) Externalidad positiva del consumoPrecio de laEducación 0 Q^ QCantidadde alcohol Preciodel alcohol^0 QMERCADO
Oferta(coste privado) Demanda(valor privado)Valor socialQ (a) Externalidad negativa del consumoOPTIMO
Oferta(coste privado)Valor socialDemanda(valor privado)MERCADO OPTIMO
Externalidades ybienestar económico En presencia de externalidades, el mercado falla y segenera una pérdida de bienestar: Cuando productores y consumidores no tienen en cuentalos efectos externos de sus decisiones, tienden a producir oconsumir más o menos de lo que resulta óptimo. Externalidades negativas: Q
mercado^ optimo > Q Externalidades positivas: Q
mercado^ optimo< Q
Soluciones a lasExternalidades ¿Cómo conseguir que losagentes tengan en cuenta losefectos externos de susdecisiones y así alcanzar elóptimo social?
Internalización deExternalidades La solución a las externalidades requiere que los agenteslas internalicen: Internalización de una externalidad: alteración de losincentivos para que los agentes tengan en cuenta losefectos externos de sus decisiones. La internalización puede tener lugar a través de: Soluciones privadas. Políticas públicas.
Soluciones privadas a lasexternalidades El sector publico no es siempre necesario parasolucionar el problema de las extenalidades. Códigos morales y sanciones sociales. Organizaciones caritativas, ONGs Integrando diferentes tipos de negocios. Contratando entre las partes.
Soluciones privadas a las externalidadesEl Teorema de Coase Si los particulares pueden negociar sin ningún coste laasignación de los recursos, pueden resolver por sí solos elproblema de las externalidades. Cualquiera que sea la distribución inicial de los derechos,las partes interesadas siempre pueden llegar a un acuerdo enel que mejore el bienestar de todo el mundo y el resultado seaeficiente. La distribución de derechos no es irrelevante porquedetermina la distribución del bienestar. La solución privada falla con costes de transacción elevados.
Equivalencia entre los impuestos pigouvianos y lospermisos de contaminación...^0 (a) Impuesto pigouvianoDemanda dederechos decontaminación2. ...que junto a lacurva de demanda
1. Un impuestofija el precio de lacontaminacióndetermina la cantidadde contaminación.
(b) Permisos de contaminaciónPrecio deOferta deDerechos de contaminación 0 Q Polución
P 1. Los permisos2. ...que junto con lade contaminacióncurva de demandafijan la cantidaddetermina el preciode contaminaciónde contaminación Precio de
PoluciónImpuestopigouviano
Demanda dederechos decontaminación Cantidad decontaminación
Cantidad decontaminación
Impuesto Pigouviano
Equilibrio
Cantidadenergía
Precioenergía
CostesocialOferta(coste privado) Demanda(valor privado) Coste depolución Q^ Q OPTIMOMERCADO p1 p0 p -T (^1) ImpuestoPigoviano
Regulación vs. Impuestos Pigouvianos ^ Supongamos que el coste de reducir las emisioneses menor para Unión Fenosa que para Endesa. ^ Resultado socialmente óptimo: Unión Fenosareduce sus emisiones más que Endesa. ^ El impuesto corrector es un precio para el derechoa contaminar. ^ Como otros precios, el impuesto asigna este “bien”a las empresas que más lo valoran, en este casoEndesa.
Regulación vs. Impuestos Pigouvianos ^ Bajo regulación, las empresas no tienen incentivosa reducir sus emisiones por debajo del objetivo del25%. ^ Un impuesto sobre las emisiones proporciona elincentivo para continuar reduciendo las emisiones,mientras el coste de hacerlo sea menor que elimpuesto. ^ Si hay disponible una tecnología más limpia, elimpuesto da a las empresas un incentivo paraadoptar esta tecnología.
Ejemplo: impuesto sobre la gasolina^ El uso del automóvil provoca tres externalidades negativas:^ ^ congestióncuanto más conduces más contribuyes a la congestión^ ^ accidentesvehículos más grandes causan más daño en un accidente^ ^ poluciónlos combustibles fósiles producen gases de efectoinvernaderoSolución: Reducir el uso del coche … Equivalente a reducirel consumo de gasolina.
Políticas basadas en el mercado: ^ El sector público puede establecer también derechos de propiedadcomo solución:^ ^ Concede unos derechos de emisión (genera una ofertainelástica de bien).^ ^ Crea un mercado de derechos de emisión entre las empresas…^ •^ una empresa que puede reducir emisiones a un bajo coste podríapreferir vender su derecho de emisión a una empresa que sólopuede reducir emisiones a un alto coste.^ ^ Por el teorema de Coase sabemos que
independientemente
de
cómo se asignen los derechos de propiedad, la solucióneficiente puede alcanzarse siempre y cuando eso derechossean asignados a^ alguien.
Los bienespúblicos y losrecursoscomunes^ Capítulo 11 Mankiw
Bienes Públicos ¿Qué cantidad de bienes oservicios suministraría elmercado si los agentespudieran disfrutar de ellossin pagar por su uso?
Carreteras^ ^ ¿Una carretera qué clase de bien es?^ ^ Pista : La respuesta depende de si la carretera estácogestionada o no, y de si está sujeta a peaje o no.Considera los diferentes casos.
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Respuestas^ ^ ¿Rival en el consumo? Sólo con congestión.^ ^ ¿Excluible? Sólo si es de peaje.^ ^ Cuatro posibilidadesno congestionada y sin peaje: bien públicono congestionada y con peaje: monopolio naturalcongestionada y sin peaje: recurso comúncongestionada y con peaje: bien privado
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Ejemplos de bienes: exclusión y
rivalidad^ ¿Rivales?Sí^
No
Bienes privados^ ^ Helados- Sí^ ^ Ropa^ ^ Carreteras de peajecongestionadas
Monopolios naturales ^ Televisión por cable ^ Carreteras de peajeno congestionadas
Recursos comunes ^ Pesca en el mar No ^ Medio ambiente ^ Carreteras sin peajecongestionadas
Bienes Públicos Defensa nacional Conocimientos Carreteras sin peajeno congestionadas ¿Excluibles?
El fallo de mercado ^ En este tema analizamos los bienes públicos y los recursoscomunes. ^ Para ambos,^ surgen externalidades porque teniendo valor notienen un precio asociado
^ Bien público: cuando una persona instala una luz parailuminar el trozo de su calle, beneficia a otros vecinos,pero no puede cobrarles por ello. ^ Recurso común: cuando una persona pesca reduce laposibilidades de pesca de las otras y, sin embargo, no lascompensa por ello. Por tanto, las decisiones privadas sobre consumo yproducción pueden llevar a un resultado ineficiente. Las políticas públicas pueden incrementar el bienestareconómico.
EJEMPLO^ ^ Dos vecinos de chalet contiguos se plantean colocar unafarola:^ ^ Coste=100 eur
Beneficio de cada uno = 70 eur • RESULTADOS POSIBLES (beneficio-coste) si colaboran : 70-(100/2)=20 si no colaboran: beneficio 0 y coste 0 Uno colabora 70-100=-30, otro no 70-0=70Si uno colabora, lo mejor para el otro es no colaborarResultado: ninguno colabora (si otro paga porque le sale gratis ysi no lo hace porque no le compensa).
EJEMPLO farola^ ^ Es el dilema del prisionero.^ ^ Si el ayuntamiento pone la farola y obliga a pagar acada uno 50 euros se alcanza un resultado eficiente yaque los dos mejoran respecto a la asignación demercado.^ ^ La intervención pública consigue un resultado eficientecuando el mercado no funciona.
Bienes públicos ^ Los bienes públicos plantean problemas para los mercadospor el problema del polizón (parásito o
free-rider)****. ^ Free rider: una persona que recibe el beneficio de un bienpero que evita pagarlo:^ ^ Si los bienes no son excluibles, la gente tiene incentivosa convertirse en free-riders.^ ^ Una vez producido el bien, el coste de un consumidoradicional es cero, por lo que no es eficiente excluirlo. ^ Resultado: El bien no se produce, incluso si loscompradores valoran colectivamente el bien más que loque cuesta producirlo.
El problema del “free-rider” ^ Debido a que las personas no pueden ser excluidas dedisfrutar los beneficios de los bienes públicos, lasindividuos pueden no pagar un bienes esperando queotros lo paguen (
free-riders = parásitos
^ Los parásitos (individuos) subestiman el valor de unbien o servicio con el fin de poder disfrutar de susbeneficios sin pagarlos.
Recursos comunes Como los bienes públicos, los recursos comunes no sonexcluibles.^ ^ no puede impedirse su uso a los free riders^ ^ pocos incentivos de las empresas para proveerlos^ ^ papel del gobierno: asegurarse de que se proveen Problema adicional con los recursos comunes:rivales en el consumo^ ^ el uso por parte de una persona reduce la disponibilidad deuso para otras^ ^ papel del gobierno: asegurarse de que velar por cuánto seutiliza
La tragedia de los bienes comunes ^ Una parábola que ilustra por qué los recursos comunes seusan más de lo que es socialmente deseable. ^ Supongamos una ciudad medieval, donde las ovejas pastanen terrenos comunales. ^ A medida que crece la población crece el nº de ovejas. ^ La cantidad de tierra es fija, la hierba comienza adesaparecer por el exceso de ovejas pastando. ^ Los incentivos privados (usar los pastos gratis) pesan másque los incentivos sociales (usar los pastos con cuidado). ^ Resultado: la gente no puede seguir criando ovejas.
La tragedia de los bienes comunes ^ La tragedia es debida a una externalidad:Permitir pastar a una oveja en las tierras comunalesreduce su calidad para el resto. ^ La gente no tiene en cuenta su coste externo,resultando una sobreexplotación de los pastos.Aristóteles:^ Lo que es común para todos recibe menos cuidados,pues todos los hombres cuidan más de lo que es suyoque de lo que poseen en común con otros.
Opciones de política para los recursoscomunes^ ^ ¿Qué puede hacer la gente de la ciudad(o su gobierno) para evitar la tragedia?
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Respuestas^ ^ Establecer un impuesto corrector sobre el uso delos pastos para “internalizar la externalidad”^ ^ Regular el uso de los pastos, políticas deregulación y control (command-and-control)^ ^ Subasta de permisos que permiten el uso de latierra^ ^ Privatizar: dividir la tierra, vender lotesindividuales entre las familias. Cada familiatendrá incentivos a no sobreexplotar sus pastos.
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Opciones de política para impedir lasobreexplotación de los recursos comunes ^ Regular el uso del recurso ^ Establecer un impuesto correctivo para internalizar laexternalidad^ ^ ejemplo: licencias de caza y pesca,cobrar entrada en parques nacionales congestionados ^ Subasta de permisos que permiten el uso del recurso^ ^ ejemplo: subasta de licencias de pesca ^ Privatizar: si el recurso es tierra, se puede convertir en unbien privado dividiendo y vendiendo parcelas individuales
Algunos recursos comunesimportantes^ ^ Aire y agua limpios^ ^ Carreteras congestionadas^ ^ Peces, ballenas y otras especies salvajes
CASO DE ESTUDIO:Spam ^ El spam es un uso del e-mail por parte de algunasempresas para anunciar sus productos. ^ El spam^ no es excluible
Las empresas no pueden impedir que otras lo usen. El spam es^ rival
: Cuantas más empresas lo usa,
menos efectivo es. Por tanto, el spam es un recurso común. Como con la mayoría de los recursos comunes, hayun uso excesivo del spam.
