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Parlamentarismo CBC!, Apuntes de Derecho

UBA XXIDerecho

Parlamentarismo explicación para cbc

Tipo: Apuntes

2020/2021

Subido el 14/04/2021

lapaternal10
lapaternal10 🇦🇷

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Parlamentarismo:
Definición
Lijphart los parlamentos se caracterizan por:
A) El jefe de gobierno y su gabinete son responsables ante el legislativo en el
sentido que dependen de la confianza del mismo y pueden ser destituidos de
sus funciones en una votación de no confianza o censura
B) Los primeros ministros son formalmente siempre elegidos por el legislativo y
C) El poder ejecutivo es colectivo o colegiado por lo que la toma de decisiones
recae en todo el gabinete
Según Sartori: El parlamentarismo es que el parlamento es soberano significa que no
existe separación del poder entre el gobierno y el parlamento. Su característica
primordial es que el poder ejecutivo-legislativo se comparte.
La naturaleza de la legitimidad en esta forma por la elección del gobierno es indirecta,
en tanto que el parlamento es elegido de manera directa por el voto popular. El
órgano ejecutivo presenta una estructura tipo dual y colegiado mientras que entre las
diferentes estructuras de toma de decisión existen medidas de intervención
reciprocas.
Evolución Histórica
El avance del parlamento como espacio de atracción política enfrentando al monarca
encuentra su antecedente histórico en los protoparlamentos de representación
estamental. Estos estamentos eran El clero, la nobleza y la burguesía. El creciente
poder se cristaliza con la Carta Magna de 1215. El poder de la institución parlamentaria
obedece a la exigencia por parte de sus miembros de garantías a sus privilegios junto
con el reclamo sobre el control del reclutamiento de tropas y contribuciones
financieras. El desarrollo de controles y restricciones sobre las acciones emprendidas
por los monarcas produce una jerarquización de la institución parlamentaria. Los
pasajes del absolutismo monárquico hacia monarquías de tipo constitucional implican
un enorme impulso hacia la instauración de los modelos parlamentario.
Los poderes burocráticos adoptaron la forma de Consejos de estado integrados por
ministros sobre quienes recaía la doble función de asesorar al rey y ejecutar su
decisión. El monarca ira perdiendo cada vez mas su poder hasta llegar a situarse en
una posición meramente simbólica como jefe de estado mientras que un primer
ministro terminara asumiendo la totalidad de las funciones gubernamentales y
reafirmando su dependencia y responsabilidad frente al parlamento
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Parlamentarismo: Definición Lijphart los parlamentos se caracterizan por: A) El jefe de gobierno y su gabinete son responsables ante el legislativo en el sentido que dependen de la confianza del mismo y pueden ser destituidos de sus funciones en una votación de no confianza o censura B) Los primeros ministros son formalmente siempre elegidos por el legislativo y C) El poder ejecutivo es colectivo o colegiado por lo que la toma de decisiones recae en todo el gabinete Según Sartori: El parlamentarismo es que el parlamento es soberano significa que no existe separación del poder entre el gobierno y el parlamento. Su característica primordial es que el poder ejecutivo-legislativo se comparte. La naturaleza de la legitimidad en esta forma por la elección del gobierno es indirecta, en tanto que el parlamento es elegido de manera directa por el voto popular. El órgano ejecutivo presenta una estructura tipo dual y colegiado mientras que entre las diferentes estructuras de toma de decisión existen medidas de intervención reciprocas. Evolución Histórica El avance del parlamento como espacio de atracción política enfrentando al monarca encuentra su antecedente histórico en los protoparlamentos de representación estamental. Estos estamentos eran El clero, la nobleza y la burguesía. El creciente poder se cristaliza con la Carta Magna de 1215. El poder de la institución parlamentaria obedece a la exigencia por parte de sus miembros de garantías a sus privilegios junto con el reclamo sobre el control del reclutamiento de tropas y contribuciones financieras. El desarrollo de controles y restricciones sobre las acciones emprendidas por los monarcas produce una jerarquización de la institución parlamentaria. Los pasajes del absolutismo monárquico hacia monarquías de tipo constitucional implican un enorme impulso hacia la instauración de los modelos parlamentario. Los poderes burocráticos adoptaron la forma de Consejos de estado integrados por ministros sobre quienes recaía la doble función de asesorar al rey y ejecutar su decisión. El monarca ira perdiendo cada vez mas su poder hasta llegar a situarse en una posición meramente simbólica como jefe de estado mientras que un primer ministro terminara asumiendo la totalidad de las funciones gubernamentales y reafirmando su dependencia y responsabilidad frente al parlamento

Características las principales características distintivas de los sistemas parlamentarios son: 1.La legitimidad indirecta del gobierno;

  1. El carácter colegiado del órgano ejecutivo;
  2. La fusión de poderes entre los órganos ejecutivos y legislativo;
  3. La elección directa, y por un periodo flexible, del parlamento El poder Ejecutivo En el parlamentarismo, el poder es dual: se encuentra integrado por el gobierno y por la jefatura de Estado. Las dos instituciones presentan una diferenciación de tipo funcional, siendo el jefe del Gobierno quien se encarga de la orientación político- administrativa , mientras que la representación básicamente simbólica y de corte ceremonial queda a cargo del jefe de estado. El órgano ejecutivo el colegiado, ya que está conformado por un primer ministro y otros ministros que tiene a su cargo la administración de las distintas áreas del gobierno. La jefatura del Estado también presenta variaciones de acuerdo con el país que se analice, siendo un cargo ocupado en las monarquías parlamentarias por el rey, mientras que en los países republicanos ese lugar simbólico lo ocupa un Presidente. Este último accede al cargo a través de una elección del parlamento- o de un colegio electoral- y lo ostenta durante un periodo fijado de antemano. En lo que respecta a la elección y duración del mandato, en los sistemas parlamentarios los gobiernos son siempre designados, apoyados y destituidos merced al voto del parlamento. El poder legislativo El parlamento es el único de los órganos del gobierno con posibilidad de reclamar una legitimidad democrática directa a partir de su elección popular. Los parlamentarios en esta forma de gobierno no poseen mandatos fijos , ya que a su poder de investir, apoyar y destituir gobiernos se le contrapone la facultad de estos de disolver el cuerpo parlamentario.

Presidencialismo: Definición Una definición sobre el presidencialismo es aquella que provee Sartori, sostenido que un presidencialismo es tal cuando el presidente: a) es electo popularmente. b) no puede ser despedido del cargo por una votación del parlamento o congreso durante su periodo prestablecido, y c) encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa. A esta definición Shugart y Carey agregan que además el presidente tiene garantizada constitucionalmente cierta autoridad en materia legislativa, consideran que el presidencialismo se caracteriza por la elección separada y directa del ejecutivo y de la legislatura por un mandato fijo, o bien exclusivamente por la existencia del mandato fijo del presidente. Vale decir que con respecto a la naturaleza de la legitimidad de los poderes ejecutivo y legislativo es directa, ya que tanto el presidente como el congreso son electos por el voto popular. Por otra parte, el órgano ejecutivo presenta una estructura unipersonal. Evolución Histórica En claro contraste con el parlamentarismo, el presidencialismo nace como una obra de ingeniería constitucional diseñada exclusivamente para responder ante una situación sociopolítica específica, en vez de ser el resultado de un aprendizaje institucional de siglos. En los fundamentos de dicha creación se encuentran como sus sustentos teóricos al iluminismo francés, expresado en la fórmula de Montesquieu, y a la doctrina constitucional, como prescripción de reglas de conducta para el gobierno. La forma de gobierno presidencial nace como republicana, pues consagra la legitimidad popular de los órganos de gobierno. La estructura organizativa de poder obedece también a factores asociados a la evolución del parlamentarismo. El poder separado, dividido y equilibrado busca evitar la tiranía, no solo del titular del ejecutivo, sino también del Congreso y respetar de este modo la autonomía de los poderes locales. En términos históricos el modelo norteamericano es el máximo referente del presidencialismo.

Características Al igual que en las democracias parlamentarias, no existe un único modelo de presidencialismo, es posible identificar algunos elementos distintivos en función del modelo norteamericano:

  1. Elección popular directa o casi directa del presidente y del congreso;
  2. Unipersonalita del órgano ejecutivo;
  3. División de poderes
  4. Existencia de mandato fijo para el presidente y el congreso. Poder Ejecutivo La unipersonalidad del cargo implica que en una misma figura se concentra la jefatura del Estado y la del gobierno. Una segunda consecuencia derivada de la indivisibilidad de la autoridad es la claridad que supone la línea de mando, ya que solo el presidente dirige al ejecutivo. La conformación del gabinete depende pura y exclusivamente de él, quien designa y remueve sus ministros. La idea de mandato fijo implica que tanto el presidente como los congresistas duran un tiempo determinado en sus funciones, no pudiendo acortarse dichos plazo en virtud de la intervención de un poder en otro, con la salvedad de los casos excepcionales como el juicio político. En términos estrictos, en la forma de gobierno presidencial, el titular del ejecutivo no es designado o removido mediante el voto parlamentario. La elección presidencial siempre es producto de la celebración de elecciones populares. De allí entonces que su legitimidad sea directa y no delegada en el caso del parlamentarismo. Sartori contempla tres formas de elección del presidente, de las cuales una es directa y dos de ellas son indirectas. La primera de ellas es la elección directa, que tiene lugar cuando el candidato que gana las elecciones es designado presidente sin más tramite. La segunda forma es la elección indirecta a través de un colegio electoral. Los votantes se pronuncian a favor de una figura presidencial a través de elegir a los actores que adhieren al mismo, y que se reunirán en un segundo momento a investir al presidente. Según el autor, esta es una manera solo formalmente indirecta, pues no existe mayor margen de decisión de los electores para torcer la voluntad popular. Una tercera forma de elección es aquella de carácter indirecto. En este caso existe un cuerpo intermedio entre la voluntad de los votantes y la elección final del presidente que si tiene la potestad de alterar las preferencias del electorado. Ejemplo: Bolivia. Con respecto a la duración de los mandatos presidenciales no existe un parámetro universal, al igual que en lo que respecta a las posibilidades de reelección. Los mandatos van desde los cuatro hasta los seis años, y ha existido una tendencia hacia el acortamiento de los mismos junto con la incorporación de la reelección.

Semipresidencialismo Según Sartori un diseño semipresidencial se caracteriza por tener un presidente electo popularmente, o al menos, un presidente que no es electo en y por el parlamento. Se trata de una forma “mixta” de gobierno, que se encuentra entre el gobierno presidencial y el parlamentario. “El presidente debe compartir el poder con un primer ministro; a su vez, el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo”. Evolución histórica El origen de esta forma de gobierno intermedia puede retrotraerse históricamente a la constitución de la República de Weimar. Será, sin embargo, la constitución francesa de 1958 la que abone el tgerreno hacia la construcción formal de este diseño. Es erróneo, no obstante, derivar el semipresidencialismo de aquella letra constitucional, ya que será solo a partir de la introducción en 1962 de la elección presidencial popular y directa, así como de la práctica política iniciada por el general Charles de Gaulle, cuando esta forma adopte su configuración definitiva. Características Los modelos semipresinciales pueden ser caracterizados a partir de:

  1. la combinación entre legitimidad directa del presidente y legitimidad indirecta del primer ministro;
  2. el carácter bicéfalo y dual del órgano ejecutivo;
  3. el poder compartido: diarquía entre un presidente como Jefe de Estado y un primer ministro que encabeza el gobierno y es designado por el parlamento;
  4. Estructura flexible de autoridad dual. Poder ejecutivo Presenta una estructura de dos centros de poder desiguales. Uno de ellos está representado por el presidente, mientras que el otro esta encarnado en la figura del primer ministro. La designación del presidente depende exclusivamente del voto popular, su mandato es fijo y es independiente del parlamento, por lo que su máxima responsabilidad es frente al electorado. El primer ministro no posee legitimidad directa, sino que es designado, apoyado o removido por la institución parlamentaria. Él es responsable ante el parlamento e independiente respecto del presidente. Existe una relación de necesidad entre las dos “cabezas” del poder ejecutivo. El presidente no posee la facultad de gobernar por si solo, ya que sus propuestas deben ser encauzadas por medio del gobierno que conduce el primer ministro. La primera cabeza es de hecho el presidente, aunque por ley lo es el Primer Ministro y las oscilaciones reflejaran el status cuando cambian las combinaciones de la mayoría parlamentaria. Poder legislativos El parlamento es elegido directa y popularmente por un periodo fijo, pudiendo ser disuelto anticipadamente. Con mayoría unificada prevalece el presidente, y la aplicación de las convenciones constitucionales, mientras que con una mayoría dividida el que prevalece es el primer ministro y la constitución escrita. Cualquier evaluación debe necesariamente contemplar tres elementos:
  1. Las prerrogativas que poseen los presidentes de acuerdo con los textos constitucionales;
  2. El uso efectivo que de estas prerrogativas se haga;
  3. El balance de poder político Es posible identificar tres formas de interacción entre el presidente y el primer ministro, y tres escenarios resultantes:
  4. En situaciones de gobierno dividido, el presidente ostenta una función meramente reguladora y primer ministro, produciéndose lo que se conoce como cohabitación.
  5. En los casos de gobierno unificado donde el presidente no es el líder de su partido esta asumirá funciones de carácter simbólico, quedando el poder efectivo en manos del primer ministro, líder real de la mayoría en el parlamento.
  6. Ante situaciones de gobierno unificado donde el presidente es el líder de su partido, su poder asume características similares a las de un presidente en un esquema presidencial, relegando al primer ministro a un mero ejecutor Fortalezas y debilidades de cada sistema el debate La discusión puede resumirse en dos cuestiones centrales. La primera alude a la existencia o no de una relación causal entre diseño institucional y quiebre democrático. La segunda se presenta en torno a la relación entre dinámica de funcionamiento e incentivos que favorezcan la gobernabilidad. Criticas al presidencialismo: Inestabilidad y parálisis
  7. La legitimidad dual: tanto el presidente como los miembros del congreso piden reclamar la legitimada proveniente del mandato popular
  8. El periodo fijo: conduce a la rigidez, pues es imposible acortar los mandatos. La pérdida de poder por parte del titular del ejecutivo no supone una caída del gobierno, permitiendo que continúen en el gobierno presidentes a menudo débiles.
  9. La uní personalidad del cargo: la presidencia es el premio mayor, configura un esquema de ganador unico bajo una logica de juego “suma cero”. No incentiva la cooperacion y/o la formación de colasiones.
  10. La bidimesionalidad del cargo: el presidente es jefe de estado y jefe de gobierno al mismo tiempo. Según el autor la funcion de jefe del estado puede entrar el colisión con las exigencias derivadas de la jefatura del gobierno.
  11. La existencia de dos principios constitucionales opuestos: el primero apunta a la creación de un poder ejecutivo estable y poderoso, mientras que el segundo manifiesta un permanente temor a la personalización del poder y una constante tendencia a limitarlo. Linz observa una tendencia intrínseca al inmovilismo, la parálisis y el bloqueo gubernamental de las políticas.

Las características por las cuales el presidencialismo ha sido criticado son: 1-la doble legitimidad: existen 2 detentadores del poder independiente: el presidente y el congreso 2-la existencia de un mandato fijo para el presidente, por lo que ante situación de crisis no se presenta ningún órgano de gobierno que pueda operar como fusible, otorgando rigidez al sistema 3- la uní personalidad del cargo: A- la presidencia es el premio mayor incentivando una lógica de suma 0. B- el estilo presidencial de la política, que hace que el presidente se considere representante de la nación entera y no de una opción partidaria 4- obliga a generar líderes en tiempos muy breves, propiciando un sentimiento de urgencia en el ejercicio del gobierno 5- sirve a los modelos de democracia mayoritaria: no resulta aplicable a sociedades fragmentarias en términos culturales, lingüísticos y religiosos 6-eleccion popular directa: facilita la apelación de outsider y posibilita la demagogia y el populismo 7- tendencia general gobiernos divididos: A-atenta contra la formación de coaliciones o la estructuración de opciones de centro. B- en conjunción con las 3 primeras condiciones conduce al bloqueo, la parálisis y el inmovilismo gubernamental. Las características por las cuales el parlamentarismo de asamblea ha sido criticado son: A-no hay dirección de la legislatura por parte del gabinete B-existe una dispersión y atomización del poder C-la responsabilidad se toma difusa D-hay ineficiencia y lentitud en la toma de decisiones E-se produce un recambio permanente de gobierno, con la consecuente incertidumbre e imprevisibilidad de los plazos de gestión Las criticas principales al modelo WESTMINSTER son:

A- La imposibilidad de imitación por parte de otros países: requieren para su funcionamiento de una férrea disciplina partidaria, así como de partidos nacidos y desarrollados dentro de la estructura parlamentaria B-la configuración de escenarios de ganador único: -el primero ministro logra dominar absolutamente la legislatura y a su gabinete, presentado rasgos de poder absoluto. -menor capacidad de control sobre el partido gobernante C- mayorías parlamentarias artificialmente construidas: exclusión de terceros partidos en el gobierno D-Políticas de adversarios: profunda división entre ganadores y perdedores, entre quien se hace cargo del gobierno y quien permanece en la oposición