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Resignificación de los Planes de

Vida Comunitarios en el

municipio de Pasto

Documento base del plan de

vida de la Comuna 3

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal).

DOCUMENTO BASE DEL PLAN DE VIDA DE LA COMUNA 3 DEL

MUNICIPIO DE PASTO-NARIÑO

Fotos: Danyeli Portillo San Juan de Pasto- Nariño 2019

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal).

Tabla de Contenido

• PRESENTACIÓN Pág.
• 1. ¿QUÉ ES UN PLAN DE VIDA?
  • 1.1. ¿Quiénes participan?
  • 1.2. ¿Para qué sirve un Plan de Vida?
  • 1.3. ¿Cómo se construye un Plan de Vida?
  • 1.4. ¿Cuáles son los aspectos legales de un Plan de Vida?
• 1. ¿CÓMO HEMOS TEJIDO NUESTRO PLAN DE VIDA?
  • 2.1. Experiencias anteriores
  • 2.2. Retroalimentación del Plan de Vida para la paz y el buen vivir
• 1. ¿QUIÉNES SOMOS?.......................................................................................................
  • 3.1. Ubicación geográfica
  • 3.2. Población
  • 3.3. Barrios que conforman la comuna
  • 3.4. Mapa de ubicación
• 1. ¿CÓMO ESTAMOS?
  • 4.1. Dimensión Política
  • 4.2. Dimensión Social
  • 4.3. Dimensión Económica:
  • 4.4. Dimensión Cultural:
  • 4.5. Dimensión Ambiental
• 1. ¿HACIA DÓNDE VAMOS?
  • 5.1. Dimensión Política
    • 5.1.1. Visión desde 2006..............................................................................................
    • 5.1.2. Sueños colectivos y acciones concretas 2017-
    • 5.1.3. Compromisos comunitarios 2017-
  • 5.2. Dimensión Social
    • 5.2.1. Visión desde 2006..............................................................................................

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). 5.2.2. Sueños colectivos y acciones concretas 2017 .................................................... 24 5.3. Dimensión Económica .............................................................................................. 24 5.3.1. Visión desde 2006.............................................................................................. 24 5.3.2. Sueños colectivos y acciones concretas 2017 .................................................... 24 5.4. Dimensión Cultural ................................................................................................... 24 5.4.1. Visión desde 2006.............................................................................................. 24 5.5. Dimensión Ambiental ............................................................................................... 25 5.5.1. Visión desde 2006.............................................................................................. 25

1. REFLEXIONES ............................................................................................................... 25
2. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS: ............................................................................ 26 Lista de Tablas Pág. Tabla 1. Características generales de la dimensión política de la Comuna 3 en Pasto. ........... 15 Tabla 2. Características generales de la dimensión social de la Comuna 3 en Pasto. ............. 19 Tabla 3. Características generales de la dimensión económica de la Comuna 3 en Pasto. ..... 20 Tabla 4. Características generales de la dimensión cultural de la Comuna 3 en Pasto ........... 21 Tabla 5. Características generales de la dimensión ambiental de la Comuna 3 en Pasto ........ 21 Lista de Figuras Pág. Figura 1. Minga de pensamiento en el colegio Mercedario en el marco del convenio interinstitucional entre la Universidad Mariana y la Alcaldía Municipal, 2017............................................................... 11

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PRESENTACIÓN

“Las mingas colectivas de pensamiento, las reflexiones sobre nuestra vida cotidiana y el juego y la risa entre la comunidad, nos han llevado a imaginar un mejor mundo, donde todos participamos y trabajamos colectivamente para tejer y disfrutar de la paz, la convivencia, un territorio seguro, sostenible y con identidad propia” Estimada comunidad, en el municipio de Pasto se vienen adelantando procesos de participación democrática importantes como Los Planes de Vida Comunitarios. Estos instrumentos autónomos de planificación y gestión territorial, fueron elaborados en 11 comunas y 13 corregimientos en el año 2006, mediante varios ejercicios de participación ciudadana y comunitaria, a partir de una alianza estratégica entre las organizaciones comunitarias y sociales, la Administración Municipal, la ONG Suyusama y Fundación Social. Este trabajo colectivo permitió trazar las visones compartidas a 20 años en la dimensión política, social, económica, cultural y ambiental en cada territorio. Sin embargo, varios sueños, programas y proyectos priorizados en su momento, no se han logrado desarrollar debido a la falta de apoyo institucional y el empoderamiento comunitario. Pero también es necesario resaltar que algunos sectores han realizado varios esfuerzos para actualizar y desarrollar sus propios Planes de Vida. Es así como desde el año 2017, empieza un nuevo proceso de Resignificación de los Planes de Vida Comunitarios en el municipio de Pasto, en manos de la Alcaldía Municipal en alianza con la Universidad Mariana y la Universidad Nariño. Esto con el propósito de fortalecer la cultura participativa, comunitaria e incluyente desde un enfoque diferencial, contemplado también en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, “Pasto Educado Constructor de Paz”, particularmente en el Pacto por un Gobierno Abierto y Participativo, y su ruta especializada para el fortalecimiento social comunitario. La retroalimentación de este proceso en el año 2019 es coordinada por la Secretaría de Desarrollo Comunitario de la Alcaldía Municipal, apoyada por la Universidad Nariño y el Proyecto de Desarrollo Territorial del Departamento de Nariño en Condiciones de Paz (PDT-Nariño), el cual es financiado por la Agencia Española de la Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Unión Europea. Así, se han llevado a cabo diálogos de saberes con las 12 comunas de la zona urbana y los 17 corregimientos en la zona rural de Pasto, para la validación de insumos de planes de vida y construcción de lineamientos de política pública de participación ciudadana e incidencia en planes de desarrollo y otros escenarios de participación.

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). Esta vez, los ejercicios de participación ciudadana y democrática se orientan hacia un objetivo común y multidimensional: trazar una hoja de ruta autónoma que permita llevar a la práctica los escenarios soñados para vivir en paz y vivir bonito en el territorio, y en general, para un buen vivir de las comunidades. Se espera que estos documentos base orienten la toma de decisiones y acciones eficientes, equitativas y sostenibles a nuestras comunidades. Además de contribuir al desarrollo, fortalecimiento y sostenibilidad de las iniciativas comunitarias en función de sus sueños colectivos. Lo anterior sin perder de vista que las mismas organizaciones sociales de base, deben asumir el liderazgo y compromiso para lograr el territorio soñado. Así mismo, es necesario tener en cuenta que estos insumos deben ser articulados con el propio Plan de Vida y otros instrumentos de planeación, tales como el Plan de Desarrollo Municipal y/o políticas públicas. De ahí que, la recuperación de nuestra memoria colectiva, la apropiación social del conocimiento, la cohesión social, el diálogo de saberes y compartir de sabores, el empoderamiento comunitario y la recuperación de la confianza en nuestra ciudadanía y las instituciones, son fundamentales para la sostenibilidad de este proceso de Resignificación de los Planes de Vida Comunitarios en el municipio de Pasto, en el corto, mediano y largo plazo. En las siguientes líneas se presenta las reflexiones desde la Comuna 3 sobre las siguientes preguntas: ¿Qué es un Plan de Vida?, ¿Cómo hemos tejido nuestro Plan de Vida?, ¿Quiénes somos?, ¿Cómo estamos?, y ¿Hacia dónde vamos?. Por tanto, los invitamos a leernos, conocernos y entendernos como comunidad, a continuar conversando larga y tendidamente y participando en esta minga de pensamiento para la paz, la vida y el buen vivir. San Juan de Pasto, octubre de 2019

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). 1.4.¿Cuáles son los aspectos legales de un Plan de Vida?

• Constitución Política de Colombia 1991 en sus artículos no. 339 y 344, los cuales hablan sobre la planeación territorial.
• Ley 152 del 15 de julio de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
• Ley 388 del 18 de julio 1997. Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones. En esta se hace referencia a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
• Ley 743 de 2002. Por la cual se desarrolla el artículo no. 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal. (Art. 4-19) numeral E y D.
• Ley 1551 de 6 de julio 2012. Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios, artículo no. 3.
• Ley Estatutaria 1757 de 2015. Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática, artículo no. 90, 92, 93, 399 y 342.
• Acuerdo Número 012 (Mayo 30 de 2016). Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto 2016 – 2019 “Pasto Educado Constructor de Paz”. 2. ¿CÓMO HEMOS TEJIDO NUESTRO PLAN DE VIDA? 2.1.Experiencias anteriores De acuerdo con algunos habitantes, la Comuna 3 empezó a fundarse aproximadamente entre los años 1963 hasta 1985: El 80% de los terrenos eran propiedad del señor Braulio de la Rosa, los cuales extendían desde el parque Bolívar hasta cierta parte del barrio Popular, pero sus herederos sectorizaron la zona que más adelante se convertiría en barrios a través del Instituto de Crédito Territorial. Luego el Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social (INURBE) y personas particulares impulsaron la oferta de propiedades en este territorio. Por otro parte, en esta comuna se destacó el famoso camino real, el cual comenzaba desde el actual centro comercial Único hasta el corregimiento de Dolores. En estos lotes funcionaba una textilera, más tarde un centro de ferias y luego la Industria Licorera de Nariño. De ahí que, la comunidad ha sido testigo de varios cambios históricos relacionados con eventos y actividades económicas. En cuanto a la construcción del Plan de Vida en el año 2006 denominado “Sembrando caminos de futuro”, la Comuna 3 conformó un equipo coordinador entre varios actores y sectores sociales como las instituciones

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). educativas, COPPAS, la iglesia, ediles, dirigentes de organizaciones sociales, Fundación Social y apoyados también por la Administración Municipal, quienes sumaron esfuerzos en pro del desarrollo humano integral y sostenible. Durante este proceso, se vio la dificultad de la constancia en la participación, impidiendo un buen avance del proceso; sin embargo, las personas comprometidas asumen un trabajo en planeación y gestión participativa, facilitando, orientando y dirigiendo la organización y pedagogía del trabajo para la toma de decisiones objetivas y concertadas, incrementando así la participación de los jóvenes. De igual manera los líderes tienen mayores momentos de integración, conocimiento y concientización del entorno, llevando a identificar, planificar y gestionar proyectos y obras de beneficio a la comuna. Lo anterior sirvió para mostrar la complejidad del liderazgo y el grupo coordinador correspondiente a esta Comuna, ya que la concertación comunitaria se proyectó en torno al bienestar y el buen vivir, la satisfacción de necesidades y el aumento la calidad de vida. En cada dimensión de análisis: social, política, cultural, ambiental y económica, se identificó una visión compartida de desarrollo, camino a seguir para la formulación estratégica de alternativas y metas de desarrollo (Plan de Vida 2006 & Apoyo al proyecto Resignificación de planes de vida comunitarios 2017-2018). En consecuencia, el presente documento base intenta fortalecer el Plan de Vida de la Comuna 3, plasmado desde el año 2006 por la misma comunidad. Esto mediante la presentación de nuevos insumos y reflexiones construidos desde el año 2017. 2.2.Retroalimentación del Plan de Vida para la paz y el buen vivir Hoy por hoy, la Comuna 3 en articulación con la Secretaria de Desarrollo Comunitario de la Administración Municipal (2016-2019), la Universidad Mariana y la Universidad Nariño, continúa fortaleciendo su Plan de Vida, en el marco del proceso de participación ciudadana para la resignificación de planes de vida comunitarios en el municipio de Pasto. En primera instancia, se realizó un autoreconocimiento de la comunidad y su historia a partir de los relatos orales, conversaciones y observaciones participantes. Esto permitió delimitar el territorio (fronteras físicas y ancestrales) e identificar varios aspectos estructurantes del mismo, tales como las relaciones, significados y sentidos vecinales y organizacionales a nivel comunitario, social, político y económico, que han permitido consolidar los barrios y el desarrollo del mismo Plan de Vida de la Comuna.

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). Figura 2. Minga de pensamiento en el salón comunal del barrio Santa Bárbara, en el marco del apoyo del PDT-Nariño a la Secretaria de Desarrollo Comunitario, 2019 Fotos Fausto Malte y Danyeli Portillo Este documento base se constituye entonces, en una hoja de ruta para fortalecer el Plan de Vida pues es construida desde la comunidad. Refleja las voces de los pastusos que intentan recordar el pasado o los escenarios y lugares de dónde vienen, para ser conscientes de su presente o situación actual y añorar un mejor futuro. Estos escenarios alternativos involucran el deseo colectivo por acceder a los bienes públicos, más y mejores trabajos, escenarios de paz, convivencia, ética y legalidad, inclusión social y territorial y una mejor relación con el ambiente y la naturaleza que les permita disfrutar de un buen vivir en su comuna. El buen vivir es comprendido como una forma multidimensional de organizar y vivir la vida por parte de las comunidades locales, teniendo en cuenta sus historias, identidades, heterogeneidades, autonomías, derechos y compromisos colectivos para la transformación. Lo cual, también se complementa con algunos objetivos del desarrollo humano y el desarrollo sostenible a nivel económico, social y ambiental, así también, con la construcción de la paz desde las comunidades y distintos territorios en nuestra Colombia.

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3. ¿QUIÉNES SOMOS?

3.1.Ubicación geográfica La Comuna 3 se encuentra ubicada al sur-oriente de la ciudad de Pasto, hacia la salida al departamento del Putumayo, donde además se encuentran las instalaciones del SENA-Regional Nariño y la terminada Licorera del departamento de Nariño. 3.2.Población De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Pasto 2014-2027, la Comuna 3 tiene 56.535 habitantes aproximadamente. 3.3.Barrios que conforman la comuna Se constituye por 28 barrios: Casa Loma, La Esmeralda, El Elegido, Santa Bárbara, Mercedario, Santa Mónica, Guamues, Villaflor I, II, Nueva Villaflor , Villa las Lajas, Arnulfo Guerrero, Santa Catalina, José Antonio Galán, Caicedonia, Los Pinos, Pie de Cuesta, Estrella de Oriente, Rosal de Oriente, Las Brisas, Las Mercedes, Villa Alejandría, Pucalpa I,II, III , Popular, Villa Adriana María.

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). la hora de producir, consumir, movilizarse o asentarse y las prácticas, saberes e identidades culturales, permite posteriormente, orientar la planificación y gestión colectiva de dicha comuna. Es decir, este análisis conlleva a plantear las respuestas de la pregunta: ¿Hacia dónde vamos?. 4.1.Dimensión Política Aquí se presenta la estructura organizativa, un análisis desde el proceso y resultados del presupuesto participativo y la identificación de problemáticas y necesidades políticas en la comuna. Tabla 1. Características generales de la dimensión política de la Comuna 3 en Pasto. Estructura Organizativa •^ Cuenta^ con^ una^ Junta^ Administradora^ Local^ (JAL),^ cuyo presidente es el señor Luis Hernando Pantoja.

• Ha conformado la Asociación de Juntas Comunales (ASOJAC), cuyo presidente es el Señor Celimo Puenayan Araujo.
• Cuenta con 23 Juntas de Acción Comunal (JAC) con 4. afiliados.
• A partir de la iniciación de los cabildos en el año 2001, el movimiento comunal conformado por 22 JAC, se propuso adelantar un proceso de fortalecimiento al interior del mismo, pero con proyección a las demás organizaciones sociales.
• Presencia del consejo comunitario, madres comunitarias, madres cabeza de familia, Juntas Administradoras de Acueducto (5), jóvenes ambientalistas, organización de las madres FAMI, Escuela de Líderes de la Ciudadela Educativa, grupos y clubes deportivos, microempresarios, grupos asociativos de trabajo y grupos parroquiales. División político- administrativa
• Cuenta con 23 JAC de los barrios: Casa Loma, La Esmeralda, El Elegido, Santa Bárbara, Mercedario, Santa Mónica, Guamues, Villaflor I, II, Nueva Villaflor, Villa las Lajas, Arnulfo Guerrero, Santa Catalina, José Antonio Galán, Caicedonia, Los Pinos, Pie de Cuesta, Estrella de oriente, Rosal de Oriente, Las Brisas, Las Mercedes, Villa Alejandría, Pucalpa I, II, III, Popular, Villa Adriana María, Babaría.

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). Presupuesto Participativo El proceso Cabildos de Presupuesto Participativo en la actual Administración 2016-2019, recupera la real y verdadera participación democrática, donde se destina una parte de sus recursos para que sea decidida por los habitantes de los territorios y dar soluciones a las necesidades y problemas, articulados con la visión y objetivos institucionales en el marco del Plan de Desarrollo Municipal” Pasto educado constructor de paz”. En esta oportunidad se profundiza la construcción de un modelo de identidad y democracia participativa a partir del ciclo de la participación como un patrimonio legítimo y cultural. Implementada la ruta metodológica se organizan las asambleas de Pre- Cabildos o mingas de pensamiento para intercambiar saberes y experiencias, socialización de la dinámica del proceso, elección de los facilitadores, concreción de las reglas de juego para la presentación de iniciativas y la asignación del techo presupuestal de la comuna: $ 822.700. Después del proceso de Pre-Cabildos, la Comuna 3 priorizó las siguientes necesidades:

• Paz, Convivencia y Recreación-Adecuación Parque B/Villa Flor
• Salón Comunal para la Convivencia Ciudadana barrio las Mercedes.
• Carpa Comunitaria Itinerante. Mejorando la Calidad de Vida Alcanzamos el Bienestar Social-Comuna.
• Construcción de Filtros y Mampostería para la Salubridad y la Buena Convivencia. B/ Rosal de Oriente.
• Mejoramiento de la Calidad de Vida a través de la Adecuación urbanística de vías. B/ Los Pinos.
• Remodelación del Salón Comunal para el Desarrollo Humano. B/ La Estrella.
• Adecuación Integral de la Calle 21 para el Desarrollo Social. B/Mercedario.

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• Remodelación del salón comunal Barrio Estrella de Oriente (la comunidad cambio la idea de proyecto a mejoras de los exteriores del salón).
• Cierre total del polideportivo que es enmallado Barrio las Brisas.
• Pavimentación en adoquín Barrio los pinos.
• Construcción de gradas con pasamanos para el acceso al salón comunal Barrio Arnulfo Guerrero.
• Ampliación de loza de la cancha principal Barrio Villa Flor II.
• Mejoramiento de salón cultural para la paz Barrio Villa Oriente.
• Recuperación cancha deportiva para la seguridad y la convivencia
  • Barrio José Antonio Galán.
• Mejoramiento cancha de micro rastrillo Barrio Santa Bárbara.
• Pavimentación vía Estratégica Barrio Mercedario.
• Construcción de salón Comunal Barrio las Mercedes primera fase.
• Construcción de polideportivo Barrio Villa Las Lajas. Problemáticas y necesidades •^ Baja articulación de iniciativas y procesos de liderazgo para desarrollo de proyectos que garanticen el bienestar comunitario.
• Baja participación de estudiantes, jóvenes y empleados en la acción comunal.
• Baja cohesión e integración social por la carencia de centros comunales.
• Débil formación de líderes en temáticas de derechos y deberes ciudadanos. Fuente: Elaboración propia con base a Plan de Vida 2006, Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto 2014-2027, Plan de Desarrollo Municipal 2016- 2019 , Apoyo al proyecto Resignificación de planes de vida comunitarios 2017 y diálogo de saberes con habitantes de la Comuna 3 4.2.Dimensión Social En esta dimensión se presenta los equipamientos y aspectos relacionados con la satisfacción de los derechos fundamentales como salud y educación, así también la recreación y deporte e identificación de problemáticas y necesidades sociales en la comuna.

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal). Tabla 2. Características generales de la dimensión social de la Comuna 3 en Pasto. Educación •^ Predomina la educación primaria, en menor proporción quienes han estudiado bachillerato y en muy baja proporción las personas con estudios superiores.

• Posee varios equipamientos educativos, que podrían mejorarse aún en términos de cobertura y calidad.
• La educación primaria es brindada por los establecimientos: Concentración Escolar la Estrella, Escuela del barrio Popular, Alianza para el Progreso, Buesaquillo Centro, Escuela del Pastorcito, Escuela del Santo Sepulcro, Concentración Escolar Santa Bárbara.
• Para la educación secundaria existen los servicios del Colegio Militar Colombia, Colegio Santo Sepulcro, Jhon F Kennedy, Concentración Escolar Mercedario en dos jornadas, Protección Santo Ángel, Liceo Cervantes, Nueva Semilla. Además tiene el jardín infantil Mis Pinceladas.
• Presencia del SENA en cuanto a educación técnica y tecnológica. Salud y bienestar •^ La Comuna tiene el Centro de Salud Lorenzo, Hospital Santa Mónica y el Hospital Departamental.
• El proyecto de Construcción del Hospital 1D también nace como iniciativa de los dirigentes de la Comuna 3 en el año 2003, en el contexto del proceso de presupuestación participativa o cabildos ciudadanos Servicios públicos •^ Cuenta con servicio de acueducto, alcantarillado y recolección de basuras. Problemáticas y necesidades •^ Necesidades^ básicas^ insatisfechas^ debido^ al^ deterioro^ de^ la infraestructura del acueducto y alcantarillado.
• Afectaciones de salud por las dificultades para la disponibilidad de agua potable y contaminación del agua, pues se carece de una planta purificadora y tanques de almacenamiento de agua y saneamiento básico en algunos barrios.
• Inseguridad debido a la ausencia de control policial y altos niveles de consumo de sustancias psicoactivas.
• Servicio de transporte desorganizado como consecuencia del bajo control de la policía de tránsito, deficiente señalización vial y calles en mal estado. Fuente: Elaboración propia con base a Plan de Vida 2006, Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto 2014-2027, Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, Apoyo al proyecto Resignificación de planes de vida comunitarios 2017 y diálogo de saberes con habitantes de la Comuna 3