Plan nacional de competitividad, Monografías, Ensayos de Derecho

¡Descarga Plan nacional de competitividad y más Monografías, Ensayos en PDF de Derecho solo en Docsity!

Plan Nacional de

COMPETITIVIDAD Y

PRODUCTIVIDAD

DOCUMENTO RESUMEN

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD / 2019-2030 /

Plan Nacional de

COMPETITIVIDAD Y

PRODUCTIVIDAD 2019- Aprobado por Decreto Supremo N° 237-2019-EF.

DOCUMENTO RESUMEN

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD / 2019-2030 /

FOTO: PRESIDENCIA PERÚ

Presentación del Plan Nacional

de Competitividad y Productividad

“Para mejorar la Competitividad del Perú se requiere de medidas transversales

que busquen el mismo objetivo: remover las barreras y facilitar la inversión en

nuestro país que genere empleo de calidad y mayores ingresos para nuestra

población. Por ello, el año pasado aprobamos, por primera vez en el Perú,

una Política de Competitividad y Productividad que identificó 9 áreas a ser

articuladas por el sector público y privado, y con amplios espacios de diálogo

que le darán sostenibilidad.

Después de 6 meses de trabajo intenso, donde se han realizado decenas de

reuniones, hoy hemos publicado el Plan de Competitividad y Productividad

2019-2030, el cual incluye un primer grupo de 84 medidas específicas en las

9 áreas, y que estamos seguros impulsarán la competitividad y productividad

de nuestra economía para lograr tasas de crecimiento mayores a 5%.”

Martín Alberto Vizcarra Cornejo Presidente de la República del Perú Mensaje presidencial por 28 de julio de 2019.

Prólogo

T

ras décadas de alto crecimiento, la capacidad de generación de bienestar de la economía peruana se ha visto debilitada recientemente por diversos factores que se han reflejado a través de una menor productividad de nuestros recursos de producción, una desaceleración

en las inversiones en capital físico y un reducido aprovechamiento del talento y habilidades de los

peruanos. Si bien el dinamismo económico del país se consolidó sobre la base de fortalezas tales

como la apertura comercial y la estabilidad tanto fiscal como monetaria, estos activos, pese a que

son sumamente relevantes, ya no son suficientes para que el Perú se convierta en un país más

competitivo y productivo.

Este contexto coloca al Perú frente a una serie de desafíos estructurales que actualmente limitan

el potencial de crecimiento del país. Nuestro ecosistema para el emprendimiento y la innovación

podría fomentar aún más el crecimiento de la productividad de nuestras empresas. Asimismo, los

cambios tecnológicos por los cuales atraviesa el mundo actual serían mucho más fáciles de adoptar

si es que realizamos una transformación digital a lo largo del país. Nuestros hogares estarían más

conectados y nuestros negocios serían más productivos si resolvemos los cuellos de botella en la

dotación y gestión de la infraestructura pública. Nuestra economía sería mucho menos vulnerable

frente a shocks externos si diversificamos nuestra matriz productiva con industrias intensivas en

tecnologías y conocimiento. Finalmente, tenemos el gran reto de que el crecimiento económico

del país sea sostenible, y permita generar empleos de calidad que contribuyan a seguir erradicando

la pobreza y consolidando nuestras clases medias.

Para abordar estos retos, se presenta el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-

2030, el cual se constituye como el conjunto de medidas para apuntalar el crecimiento de mediano

y largo plazo del país. El Plan Nacional de Competitividad y Productividad articula los esfuerzos tanto

del sector público y privado en materia de competitividad y productividad, que otorgará a todos

los peruanos la oportunidad de alcanzar mayores niveles de ingresos y bienestar.

Carlos Augusto Oliva Neyra Ministro de Economía y Finanzas Presidente del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Competitividad y Formalización

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD / 2019-2030 /

FOTO: DIFUSIÓN

CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y FORMALIZACIÓN

CONSEJO DIRECTIVO

• Sr. Ministro Carlos Augusto Oliva Neyra, representante del Ministerio de Economía y Finanzas y Presidente del Consejo Directivo.
• Sr. Ministro Salvador del Solar Labarthe, representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Sra. Ministra Fabiola Muñoz Dodero, representante del Ministerio de Agricultura y Riego.
• Sra. Ministra Rocio Barrios Alvarado, representante del Ministerio de la Producción.
• Sr. Ministro Edgar Vasquez Vela, representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
• Sra. Ministra Sylvia Cáceres Pizarro, representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
• Sra. Ministra Flor Pablo Medina, representante del Ministerio de Educación.
• Sra. Ministra Elizabeth Tomás Gonzáles, representante del Ministerio de Salud.
• Sra. Ministra María Jara Risco, representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
• Sra. Ministra Lucia Ruiz Ostoic, representante del Ministerio del Ambiente.
• Sr. Ministro Francisco ísmodes Mezzano, representante del Ministerio de Energía y Minas.
• Sr. Mesías Guevara Amasifuen, representante de la Asamblea Nacional de los Gobiernos Regionales.

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD / 2019-2030 /

FOTO: PRODUCE

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 13
2. OBJETIVO Y ALCANCE 14
3. MEDIDAS DE POLÍTICA POR OBJETIVO PRIORITARIO 16

3.1. Objetivo prioritario 1^ Dotar al país de infraestructura económica y social de calidad^17

3.2. Objetivo prioritario 2^ Fortalecer el capital humano^21

3.3. Objetivo prioritario 3^ Generar el desarrollo de las capacidades para la innovación, adopción y transferencia de mejoras tecnológicas 29

3.4. Objetivo prioritario 4^ Impulsar mecanismos de financiamiento local y externo^33

3.5. Objetivo prioritario 5^ Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno 40

3.6. Objetivo prioritario 6^ Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo 45

3.7. Objetivo prioritario 7^ Facilitar las condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios^54

3.8. Objetivo prioritario 8^ Fortalecer la institucionalidad del país^60

3.9. Objetivo prioritario 9^ Promover la sostenibilidad ambiental en la operación de actividades económicas 67

4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL 72

ACRÓNIMOS 74

El Consejo Nacional de Competitividad y Formalización (CNCF) busca mejorar la capa- cidad del Perú para competir en el mercado internacional y generar bienestar sobre la base de un crecimiento económico sostenible con enfoque territorial. De acuerdo con el Decreto Supremo 024 - 2002 - PCM, modificado con el Decreto Supremo 038 - 2019 - EF, el CNCF articula esfuerzos de los sectores público y privado, de la sociedad civil y de la academia para priorizar medidas de política y promover reformas sobre competitividad.

En julio de 2018, el CNCF publicó el documento «Principales ejes para impulsar la com- petitividad y productividad». Los comentarios a este documento de los sectores público y privado sirvieron para elaborar la Política Nacional de Competitividad y Productivi- dad (PNCP). Durante el segundo semestre de 2018, el Gobierno diseñó e implementó una estrategia para mejorar la competitividad del país. Esta estrategia se compone de tres fases.

En la primera fase, el Gobierno estableció los objetivos en materia de competitividad. Esto se materializó en la PNCP, aprobada mediante Decreto Supremo 345-2018-EF, en diciembre de 2018. En el citado Decreto, se encargó al CNCF elaborar la propuesta del Plan Nacional de Competitividad y Productividad.

El Plan Nacional de Competitividad y Productividad es producto de la segunda fase de la estrategia. Presenta una síntesis articulada de medidas de corto, mediano y largo plazo que impulsará el Gobierno para avanzar en la consecución de los nueve objetivos prio- ritarios (OP) establecidos en la PNCP. La priorización es fruto del esfuerzo de diversos sectores que forman parte del compromiso hacia un Perú más competitivo, en favor del bienestar de todos los peruanos.

Por último, la tercera fase busca garantizar la implementación de las medidas del plan. Así, se creará un sistema funcional que facilitará la articulación de las medidas de política hacia el cumplimiento del objetivo general de la PNCP. El sistema se vincula al proceso de seguimiento que permitirá una rendición de cuentas eficiente.

1. INTRODUCCIÓN

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD / 2019-2030 /

El objetivo del Plan Nacional de Competi- tividad y Productividad es servir de enlace entre la visión de país diseñada a partir de la PNCP y la implementación de las medidas de política necesarias para orientar la realidad del país hacia esa visión. Su diseño resalta la importancia de sumar los esfuerzos de todos los agentes que intervienen en cada actividad económica y social para garanti- zar su ejecución.

El plan tiene un carácter ampliamente parti- cipativo. Para su elaboración, el CNCF llevó a cabo un proceso de coordinación mediante los Comités Técnicos Público Privados (CTPP), creados con el Decreto Supremo 038-2019- EF, el 31 de enero de 2019. Por intermedio de ellos, se realizaron más de 20 talleres y 50 reuniones de trabajo, en los que participaron diversas instituciones públicas y privadas, gremios, la academia y la sociedad civil. Los participantes contribuyeron con ideas, pro- puestas, colaboraron con su capacidad de análisis y proporcionaron información empí- rica relevante para el diseño de las medidas.

OBJETIVO

Y ALCANCE

Las entidades responsables de ejecutar las medidas comprometieron esfuerzos para la etapa de implementación del plan.

Las medidas de política del plan son presen- tadas a un nivel de elaboración que permite comprender sus objetivos específicos, su racionalidad (la forma en que contribuyen a los objetivos), los plazos de materialización y las entidades responsables de su ejecu- ción. Asimismo, estos contenidos provee- rán de insumos al proceso de evaluación de las medidas.

La ejecución de las medidas de política que componen el plan está prevista hasta el 2030. Cada medida propuesta establece hitos es- pecíficos para facilitar el seguimiento de las metas trazadas. Se han propuesto cuatro hi- tos temporales: 2019, julio de 2021, julio de 2025 y julio de 2030. El horizonte temporal abarca tres administraciones gubernamen - tales, lo cual es consistente con el propósito de la PNCP de representar una política de Estado y no de un solo gobierno.

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD / 2019-2030 /

El plan es un conjunto consensuado de medidas de política transversales, las cuales se relacionan con los objetivos prio- ritarios de la PNCP. Las medidas forman parte fundamen- tal de la implementación de la PNCP, y han sido diseñadas considerando los recursos disponibles por las entidades públicas, en los tres niveles de Gobierno. Así, las medidas representan las acciones del Gobierno para la mejora de la competitividad, mediante la interacción del sector público y privado, gremios, la academia y la sociedad civil.

Una medida comprende actividades, a ser realizadas por las entidades del Gobierno de manera autónoma o coordi- nada con el sector privado, apuntando a crear o potenciar la provisión de un servicio público^1.

Para el diseño y formulación de las medidas de política que integran el plan, se conformaron comité técnicos público-pri- vados (CTPP) vinculados a cada objetivo prioritario (OP) de la PNCP. Los CTPP son conducidos por un representante de una entidad pública que tiene rectoría en el tema principal del objetivo prioritario. A continuación se señalan las enti- dades conductoras de cada objetivo prioritario.

La coordinación técnica de los CTPP recae en la Secretaría Técnica del CNCF. Esta se encarga de brindar el soporte ad- ministrativo, metodológico y de articulación para elaborar propuestas de medidas del Plan Nacional de Competitivi- dad y Productividad.

Esta sección presenta la relación de las medidas de política que forman el plan según cada objetivo prioritario. Estas medidas incluyen un desglose de los hitos temporales, ex- presados a manera de producto.

MEDIDAS DE POLÍTICA POR

OBJETIVO PRIORITARIO

Comités técnicos público

privados y entidad conductora

Comité técnico público-privado

OP 1: Infraestructura OP 2: Capital humano OP 3: Innovación

OP 4: Financiamiento OP 5: Mercado laboral

OP 6: Ambiente de negocios OP 7: Comercio exterior

OP 8: Institucionalidad OP 9: Sostenibilidad ambiental

Entidad conductora

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Ministerio de Educación (MINEDU) Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) Ministerio de la Producción (PRODUCE) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Ministerio del Ambiente (MINAM)

1 / La provisión de servicios públicos (producción pública) proporciona un producto a una población objetivo en un lapso de tiempo definido, de manera que se obtenga un resultado. Un producto (output) se refiere a la culminación del proceso de trabajo de las entidades públicas expresadas en un bien o un servicio. Los productos generan resultados (outcomes). Los resultados reflejan la consecuencia del proceso de trabajo originan los productos. Es decir, el impacto de los mismos.

FOTO: DIFUSIÓN

E

l OP1 busca elevar la calidad e incrementar el alcance de los servicios públicos de infraestruc- tura para impulsar el acceso de los peruanos a servicios básicos de calidad, con impacto en la com- petitividad y productividad.

Los lineamientos de política del OP1 plantean un trabajo articulado para proveer servicios de infraestructura a través de la planificación y priorización eficiente de los recursos públicos. Asimismo, prevén el aseguramiento de la sostenibilidad de la infraestructura y mantiene un enfoque de desarrollo territorial y de resiliencia ante desastres naturales.

Entre las principales debilidades respecto a la inversión en infraestructura pública se encuentra la limitada pla- nificación y priorización de las inversiones, la cual se evi- dencia en aspectos como el sistemático retraso en las adjudicaciones y el incumplimiento de las fechas de con- vocatoria programadas. Asimismo, persisten deficiencias en la calidad de los estudios de preinversión y expedientes técnicos que generan sobrecostos y retrasos en la ejecu- ción. A ello se suma la elevada complejidad de los proce- dimientos para el otorgamiento de permisos y licencias por parte de diferentes entidades públicas, la entrega del terreno para la obra y la presencia de obstáculos que reducen la predictibilidad de los plazos y tiempos para la ejecución de los proyectos de inversión pública. Por ello, se han formulado las siguientes medidas:

Planificar articulada y eficientemente la infraestructura pública considerando las modalidades de ejecución y de financiamiento, además los mecanismos de rendición de cuentas.

Orientar la programación multianual de inversiones al cierre de brechas prioritarias de infraestructura y acceso a servicios públicos, con enfoque territorial y resiliente a desastres naturales y vulnerabilidad ante el cambio climático.

Formular y evaluar, o aprobar y ejecutar eficientemente las inversiones públicas.

Asegurar la sostenibilidad y el funcionamiento de la infraestructura económica y social (financiamiento, operación y mantenimiento) mediante el fortalecimiento de capacidades en el sector público.

Lineamientos de política del

objetivo prioritario 1

OP 1

Dotar al país de infraestructura económica y social de calidad

FOTO: ANDINA

Hito 1 (^) Jul-2021Hasta Jul-2025Hasta Jul-2030Hasta

Medida de política 1.3: Oficinas de gestión de proyectos (PMO)

Esta medida busca atender las limitaciones en torno de la gerencia de proyectos, especialmente de gran envergadura. Se propone incorporar en el Sistema Nacional de Abaste- cimiento la contratación de asistencia técnica de equipos especializados y de primera categoría para la mejora de la gestión de las inversiones, el desarrollo de capacidades y la adopción de mejores prácticas de gestión mediante oficinas de gestión de proyectos (PMO, por sus siglas en inglés: Pro- ject Management Offices). Esta propuesta abarca tanto la obra pública como las Asociaciones Público-Privadas (APP).

La contratación de un PMO supone incorporar un servicio por proyecto o cartera de proyectos agrupados bajo algún criterio que respaldaría las decisiones del ejecutor (en el caso de la obra pública, por ejemplo, de una unidad ejecu- tora especializada en inversiones) en la forma de asistencia técnica especializada. Es importante resaltar que un PMO no reemplaza a la entidad ni reemplaza la supervisión.

Medida de política 1.4: Contratos estándar para asociaciones público-privadas (APP)

Para contar con un marco normativo adecuado transpa- rente, estable y predecible, y para generar una menor in- cidencia de adendas en los contratos de APP, se aprobaron -mediante Resolución Directoral 001-2019-EF/68.01- linea- mientos para el diseño de contratos de APP, entre los cuales, destaca la incorporación de la cláusula anticorrupción en el contrato estándar.

Para su implementación, es necesario que la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión), apruebe una guía contractual y el contrato estándar para proyectos de APP. Contar con este contrato brindará mayor certidum- bre y transparencia al Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada, además de mejorar la eficiencia y calidad de las inversiones.

Lineamientos para elaboración TdR para la contratación de PMO para obras públicas (Ago-

2019. y APP (Set-2019)

Bases estándar aprobadas por OSCE (Set-2019)

Revisión del impacto de la aplicación del PMO implementado

Guía Contractual y Contrato Estándar para proyectos de APP (Dic-2019)

Hito 1 (^) Jul-2021Hasta Jul-2025Hasta Jul-2030Hasta

FOTO: DIFUSIÓN

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD / 2019-2030 /

Hito 1 (^) Jul-2021Hasta Jul-2025Hasta Jul-2030Hasta Hito 1 (^) Jul-2021Hasta Jul-2025Hasta Jul-2030Hasta

Medida de política 1.5. Habilitación de modelos contractuales modernos en el marco legal peruano

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) está facultado para regular el uso de modelos con- tractuales de uso estándar internacional, como es el caso del New Engineering Contract (NEC), utilizado con éxito en el marco del Proyecto Especial Juegos Panamericanos (PEJP).

Esta medida busca que las obras públicas se contraten con mecanismos modernos de adquisición, en el marco de la im- plementación progresiva del Sistema Nacional de Abasteci- miento. Se espera contar con mejores contratos de ingeniería y construcción, colaborativos y con mayor transparencia para evitar adendas, retrasos y sobrecostos en las obras.

Medida de política 1.6. Facilitación de la inversión en infraestructura

Los proyectos de inversión en infraestructura, incluso los que no son de gran envergadura, requieren de la interac- ción de diferentes unidades del Estado con limitada capa- cidad de coordinación, lo que genera dilaciones en los pro- cesos. Diferentes procedimientos relacionados a licencias municipales, procedimientos sectoriales, expropiaciones, entre otros, se reconocen entre los cuellos de botella de la ejecución de proyectos de inversión. Es necesaria la crea- ción de una institucionalidad que identifique procesos y procedimientos críticos para el avance de la ejecución de las inversiones, de modo que se superen trabas y se tomen acciones de ser necesario.

Esta medida contiene acciones específicas para la es- tandarización de ciertos procedimientos a nivel mu- nicipal —entre ellos, la licencia de edificaciones— y a nivel sectorial a fin de generar una mayor predictibili- dad para los cronogramas de ejecución de las inversio- nes. Se prevé elaborar un informe de evaluación de los principales cuellos de botella en la inversión pública, y la consecuente hoja de ruta para resolverlos sobre la base de un enfoque de procesos. En este informe y hoja de ruta se considerarán las modificaciones nor- mativas y organizacionales necesarias para —entre otros— lograr un eficaz saneamiento de predios y li- beración de interferencia, requisitos que representan un reto para el cumplimiento de plazos y compromisos de los proyectos.

Opciones compatibles con el marco legal preexistente presentadas (Dic-2019)

Normativa para la habilitación de nuevas opciones contractuales modernas (Ago-2020)

Revisión del impacto de la aplicación de nuevas opciones contractuales modernas

Priorización de procedimientos municipales a ser estandarizados (Dic-2019)

Priorización de procedimientos sectoriales a ser estandarizados (Dic-2019)

Informe de evaluación de principales cuellos de botella en los proyectos de inversión en infraestructura (Primer trimestre 2020)

Procedimientos estandarizados e implementados

Hoja de ruta de eliminación progresiva de cuellos de botella implementada.

OBJETIVO PRIORITARIO - 1