Adrián López María Organización constitucional del Estado
I.-Analice las siguientes cuestiones sobre la Ley orgánica 1/2023, de 28 de febrero,
por la que se modifica la Ley orgánica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y
reproductiva y de la interrupción del embarazo. en base a las documentales que se
adjuntan:
a) Diferencia entre Preámbulo y exposición de motivos.
El Preámbulo se entiende como la explicación o advertencia que se incluye antes de un discurso o al
comienzo de un escrito acerca de lo que se va a tratar.
La exposición de motivos, es un texto que precede al articulado de un proyecto o proposición de ley y
en el que se exponen las razones por las que se redacta el texto legal y se justifican los objetivos que
pretende alcanzar.
b) ¿De quién fue la iniciativa legislativa?
La iniciativa legislativa fue de Manuel Cavero Gómez.
c)Describe las fases que se han seguido en este procedimiento.
Al encontrarnos ante una Ley Orgánica le corresponde, por ende, el denominado procedimiento de
urgencia en el cual implica una reducción a la mitad de los plazos de las diversas fases del
procedimiento legislativo común. Por ende, se compuso por las siguientes fases que distingue la
Constitución en la
elaboración de la Ley:
-Fase iniciativa o instauradora, la cual comprende la presentación del texto del proyecto ante las
Cámaras. Esta fase se considera un paso previo a la apertura del procedimiento legislativo
propiamente dicho.
La iniciativa legislativa gubernamental, relativa al proyecto ley, queda englobada dentro de las
iniciativas externas, la cual constituye la más frecuente en todos los parlamentos. Asimismo, de
acuerdo con los arts. 88 CE y 109 RC, los proyectos de ley han de ir acompañados de una exposición
de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. De igual forma, el art. 109
RC también indica que la Mesa del Congreso ordenará su publicación, la apertura del plazo de
presentación de enmiendas y el envío a la Comisión correspondiente.
-Fase constitutiva o de perfeccionamiento. Publicación del proyecto en el BOE, apertura del plazo de
presentación de enmiendas (15 días, en este caso, siete días y medio) y envío a la Comisión legislativa
correspondiente pudiendo ser, las enmiendas, a la totalidad o al articulado. La comisión legislativa
correspondiente delega en un grupo reducido de diputados representantes de las fuerzas políticas
presentes el estudio de las distintas enmiendas parciales. Dicho grupo (ponencia) emite un informe
que será remitido a la comisión. Una vez recibido el informe de la ponencia, la Comisión celebra
un debate, artículo por artículo, y vota las enmiendas mantenidas por las fuerzas políticas. Terminado
el debate, la Comisión emite un dictamen que pasa al Pleno del Congreso. Mencionado debate
comienza por la exposición de un miembro del Gobierno y por la de un Diputado de la Comisión, si
ésta lo acuerda así, pudiendo los GGPP defender en el Pleno las enmiendas no incorporadas al
dictamen de la Comisión. Posteriormente, se lleva a cabo la votación también por artículos, bloques,
materias o del conjunto del proyecto, la remisión al Senado y finalmente la publicación del
proyecto de ley en el Boletín Oficial del Senado.
