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PRÁCTICA 5: PROPUESTA DE INDICADORES
(Va para el examen)
Epígrafe 3.
Una propuesta con unos indicadores susceptibles de ser utilizados en una eco auditoría, y podrían ser añadidos algunos más. Serán de aplicación en un municipio turístico de litoral de sol y playa. En general, la información para poder elaborar estos informes, quien la tiene son los ayuntamientos.
Se trata de una información pública que podría poner dificultades porque consideran que podría ser sensible y hay algunos aspectos que podrían dificultar el análisis. La mayoría de los indicadores pueden representar sus resultados representados por una cartografía municipal.
1) Ocupación urbana del suelo: Medir la intensidad de ocupación del suelo urbano. La fuente de información sería el plan general de ordenación urbana que es vigente en el municipio (la tienen los ayuntamientos). Podríamos tener un doble indicador o dos cifras.
Por una parte: medir, observar la superficie urbanizada del municipio, en el momento donde se pretende hacer el análisis, incluyendo viales y de infraestructuras (un puerto, se considera un espacio urbanizado). Esta cifra a escala urbana se debe medir en hectáreas.
Un segundo indicador, es ver la superficie urbanizable planificada, aquella que contempla el plan general vigente como suelo urbanizable pero que aún no se ha ejecutado.
Tenemos dos valores en hectáreas, que conociendo los grados de indicadores, que conociendo la superficie total del municipio, también en hectáreas, que conociendo la superficie total del municipio, obtenemos ahí los porcentajes: uno del suelo urbanizable ejecutado con diferentes tipologías para diferentes usos, y otro porcentaje de suelo urbanizable planificado sobre la superficie total.
Si los sumamos, el suelo planificado representa más suelo edificable. Hay varios resultados de esta suma. Nos encontramos con un caso, en el que todo el territorio que está urbanizado.
Ejemplo: La Eliana, municipio pequeño superficialmente, que puede considerarse totalmente urbanizado. Barcelona, se puede considerar que es un municipio ocupado entre el suelo ocupado, y el suelo urbanizable, aunque también hay suelo protegido (no se puede urbanizar). Su suelo municipal está comprometido, con actuaciones urbanizadoras de mejora.
2) Desplazamiento y movilidad de la población: Pautas de movilidad urbana. Nos interesa conocer los diferentes medios de movilidad. Hay municipios grandes que tienen la información. La metodología: la realización de una encuesta donde se pueden preguntar muchos detalles.
Distinguiremos cuatro medios de transporte sostenibles:
- Dos sostenibles: a pie, bicicleta
- Uno sostenible pero menos que los dos primeros: Transporte público.
- (^) Uno no sostenible: transporte privado (taxi, vehículo propio)
En la encuesta se pregunta sobre estos medios y sobre las pautas de uso, incluyendo así el horario de las mismas para ver como desplazarse a una zona urbana del espacio residencial al de producción o de uso y consumo.
Por cada 100 desplazamientos entre esos tres espacios urbanos, se distribuyen porcentualmente, es necesario ver como se distribuyen.
3) Disposición de viales con prioridad para peatones: Se trata de identificar a escala municipal en conjunto, no solo la parte urbanizada, la existencia de viales con prioridad para peatones. Este tipo de viales, puede haber una prohibición absoluta de tráfico o más habitual una restricción en la que solo pueden pasar: ambulancias, bomberos, vehículos de carga y descarga o taxis.
También hay viales, donde los vehículos sí que pueden transitar pero con una restricción de velocidad, que se han puesto también de moda y que se resuelven con una modalización horizontal o vertical que se conocen como zonas 30 o zonas 20: los vehículos pueden pasar pero con una velocidad no superior a 20 o 30.
Otra tipología sería, dentro de esos viales, los carriles bici y la posible existencia de una vía verde, que puede recorrer una parte del municipio que no está urbanizada.
A una escala urbana, tenemos que observar cómo se disponen las zonas peatonales, las zonas 20, 30, los carriles bici, o las vías verdes, si los hay.
En un municipio litoral, deberemos identificar las zonas urbanas o suburbanas. Nos interesara saber si el carril bici es una superficie eficaz y si se conectan las zonas suburbanas o con el centro urbano.
Hay que cartografiarlo e identificar los carriles bici, demostrar esta conexión y medir y cuantificar la superficie, que tendría más sentido relacionarla con el total de la superficie urbanizada, porque con la excepción de la via verde y en
puesto que es más utilizado el automóvil. Si en estos hábitos suburbanos, vive población turística, algunos de estos servicios no serán necesarios.
Por ejemplo: los servicios educativos no harían falta porque son familias que van en periodo de vacaciones. El centro de salud, sería necesario pero habría que tener en cuenta que la mayoría del año estaría en un uso muy limitado. El por qué ya queda incorporado a las viviendas unifamiliares.
Si hablamos de un municipio turístico litoral con zonas urbanas donde se llenan solo en periodos de vacaciones, estos servicios públicos esenciales serian importantes relativamente, puesto que no son servicios estrictamente necesarios a la hora de hacer turismo.
5) Mapa municipal de la comunicación acústica : los máximos permitidos son diferentes según sea de día o de noche, en general el máximo permitido por la noche es menor, se reduce. Tiene una influencia con el turismo, la principal causa de contaminación acústica es la relacionada con el ocio nocturno. Esta se mide mediante tecnología fija o móvil, disponer una red fija de medidores. Los puntos objetivos de la situación de estos medidores serán en zonas donde haya mucha contaminación. Si en el municipio no hay una tecnología fija lo normal será proponerla. La otra tecnología son los medidores móviles, forma complementaria de la red fija, funciona la base de denuncias y los técnicos o policías a medir en los focos de emisión denunciados. Medir en emisión, punto concreto de emisión, y inmisión que son los físicos. Los locales deben estar insonorizados. Permiten definir un mapa de contaminación acústica que es horaria a una escala de 24 horas y una escala diaria, semanal. Todos los días de los meses de julio y agosto son todos los mismos días por ser temporada alta y que la gente sale sin tener en cuenta si es fin de semana. La escala espacial, es acotar los sitios donde ese problema existe de mayor o menor gravedad según sean las mediciones y si hablamos de un municipio litoral muy urbanizado o no.
6) Protección de espacios de interés natural : existe una legislación según la riqueza del ecosistema, hay una diversidad de legislaciones más suaves o exigentes. El indicador consiste en cartografiar los espacios naturales existentes que cuenten con algún nivel de protección, indicarlos en un mapa y limitarlos. Comprobar o analizar si los niveles se consideran adecuados o comprobar si aunque haya espacios protegidos por ley si la gestión o el funcionamiento de esos parajes cumple con las normativas. Puede que no haya ningún paraje protegido o que exista alguno que el quipo identifica y argumenta la protección de un nuevo paraje, argumenta y propone su protección en cualquier nivel. Entonces tenemos aquellos parajes protegidos que hay que controlar su gestión y otros nuevos parajes a proteger por los ecos auditores tienen que verlo y analizarlo. Se debe poner en valor e incorporarlo a la oferta turística y que pueda ser visitado de una forma regulada y vigilada.
El indicador puede ser una comparación, en dos porcentajes en hectáreas, sobre el total de la superficie municipal que porcentaje está protegida y que otro porcentaje está propuesto a ser protegido.
7) Gasto municipal en medio ambiente : cualquier ayuntamiento tiene dos partidas principales en el presupuesto, gasto corriente y por otro gasto en inversiones. Gasto corriente tendrá una variación más suave año tras año mientras que el gasto en inversiones tiene oscilaciones importantes de un año para otro. Identificar el gasto municipal en medio ambiente las subpartidas o ítems, todo aquel gasto en corriente o inversiones que esté relacionado directamente con la gestión sostenible del municipio. Por ejemplo: una estación depuradora de aguas residuales, gestión sostenible de lasguas residuales. Gasto en inversión será mientras que esté construyendo. El funcionamiento y mantenimiento será gasto corriente mucho menor que la construcción anualizada en tres años de la construcción.
Porcentaje que se dedica a la gestión del municipio, ese valor relativo es el que nos va a permitir las comparaciones en el tiempo (evolución) y en el espacio.
INDICADORES DE FLUJO (11INDICADORES) distribuidos en tres bloques: ciclo de la energía (3 indicadores), ciclo de los residuos solidos (3 siguientes) y finalmente ciclo del agua (5 últimos).
Ciclo de energía
1) Consumo energético: conocer el volumen durante un año en el municipio que estamos estudiando, de todos los tipos de energía, algunos tipos serán más fáciles con más precisión mientras que otros serán más valorativa. Si hablamos de un municipio de litoral no nos interesa el total anual, la media anual y relacionar este total por persona. Podemos coger dos meses opuestos, en febrero temporada baja y en agosto temporada alta donde está la población residente y los turistas por lo tanto el volumen de energía que se va a consumir será mayor. La media por habitante no tiene porque haber mucha diferencia. La imposibilidad de conocer que habitantes exactamente hay, las viviendas residenciales, la secundarias y las no habitadas. Lo más cercana a la realidad posible será tener en cuenta que los residentes también se irán de vacaciones y añade una nueva dificultad.
2) Procedencia de la energía e importancia de las renovables: analizar de donde viene la energía utilizada, eléctrica, gas y combustibles fósiles. Medido en toneladas o kilovatios horas. En agosto será X multiplicado por 10, se incrementa este consumo de energía porque puede variar sensiblemente la procedencia en agosto respecto a enero. Puede suceder que en enero un 20% proceda de fuentes renovables y que en agosto cuando el volumen aumenta por 10% el porcentaje de renovables se reduzca a 5%. Definir el porcentaje de las renovables en esos dos puntos opuestos, volúmenes muy diferentes.
información que ya habremos obtenido y habrá que obtenerla en cada caso. Habrá diferencias entre este periodo en estas referencias
Cuanto menor sea esa cifra por habitante, más eficiente es el funcionamiento del modelo económico.
5) Recogida selectiva de los residuos sólidos: El equipo auditor tiene que comprobar la existencia en el municipio de una gestión sostenible, en cuanto a los residuos sólidos. Deberá contemplar la recogida selectiva de esos residuos. Para ello, los instrumentos son:
La instalación de toda la serie de puntos de recogida selectiva, situados a lo largo y ancho de la zona urbana y suburbana., donde como mínimo, los grandes tipos de residuos son: papel y cartón, vidrio y cristal, plásticos y más recientemente, se disponen contenedores para residuos orgánicos.
Hay una fracción restante, que incluye un poco de todo, por parte de aquellas personas que no se molestan en discriminar este tipo de residuos.
Esta es una de las cuestiones de que el éxito, depende de un conjunto de sensibilidades individuales, facilitada por los ayuntamientos, disponiendo de la recogida selectiva continuamente.
El equipo auditor tiene que comprobar la existencia y la eficacia de la distribución de estos puntos de recogida, si no hay los suficientes o necesario, tendrá que proponerlos. Un problema recurrente, es que hay zonas del municipio que durante dos meses al año, estarán prácticamente vacías.
Los otros cuatro meses, con diferentes niveles de ocupación. Eso implica una des economía, ya que hay que instalar esos puntos de recogida, aunque la mitad del año, no se recojan demasiado. Por ello, se debe tener en cuenta como referencia, los periodos y la situación de temporada alta. Hay que atender a la población residente, y a la visitante.
También, unos instrumentos de infraestructura en relación con ello, es la existencia de un ecoparque. Se pueden recoger esos residuos sólidos separados u otros varios: como muebles, electrodomésticos… Tiene que dar un buen servicio y publicitarse, pensando en los turistas. Si no existiera, debería haber un servicio de recogida gratuita de estos elementos, a petición del usuario, ya que los contenedores nombrados anteriormente no requieren estos productos.
En ese sentido, hay que ser capaces de contabilizar el volumen de recogida discriminado, es decir, la cantidad de residuos sólidos se recogen selectivamente. También nos interesa el total de la recogida selectiva, pero por grandes grupos: papel y cartón, muebles, electrodomésticos, orgánico, vidrio, envases, etc.
Es necesario conocer los porcentajes de estos residuos por su clasificación, aunque será un poco difícil conocerlos. Y un porcentaje sumado de residuos sólidos, recogidos selectivamente sobre el total. Estos indicadores relativos, serán los que posibilitaran las comparaciones en el tiempo y en el espacio y sacar conclusiones.
6) Reciclaje de los residuos sólidos.
¿Dónde van a parar?
Hay que hacer un seguimiento de estos, tanto de los que se recogen selectivamente como los que no. En este sentido, todos los residuos que se recojan selectivamente, tienen que acabar en plantas de reciclajes, que no tienen por qué estar situadas en el mismo municipio. Si están situados en otros, el pequeño gasto de transporte, no debe ser un incentivo para no llevarlos a estos lugares.
Podemos encontrarnos que ha habido casos en los que los ayuntamientos hacen el paripé de que recogen los residuos, pero no los llevan a las plantas de reciclaje, si no que los desplazan hacia otros lugares no habilitados.
Al mismo tiempo, el equipo auditor deberá comprobar la existencia de vertederos ilegales, que siguen funcionando en determinadas zonas del municipio. Esto se debe denunciar, acabando con ello, ya que está prohibido por ley. Hay que comprobar también el funcionamiento de un vertedero legal, con una incineradora legal, para ir eliminando residuos de una forma controlada y más sostenible.
Las cantidades también están sometidas a porcentajes: en total y por partes, que porcentaje de residuos elegidos acaban en vertederos legales y cuales acaban en plantas de reciclaje.
En definitiva, en este caso del ciclo de los residuos sólidos y como resumen, lo óptimo para cerrar el ciclo de los residuos sólidos de manera completa, tendríamos que medir:
-La generación de residuos sólidos fuera lo más eficiente posible. Que la actividad de las personas minimicen la generación de residuos sólidos.
- El 100% de los residuos sólidos que se generen en un municipio X, se recojan selectivamente de una manera muy completa y acomodada a la existencia y a la actualidad de posibilidades de reciclaje para todo. Pero no solo en los grandes grupos mencionados anteriormente, también en todo tipo de residuos existentes. Actualmente, prácticamente todo se puede reciclar.
Esto también tiene que ver con el turismo: los yates turísticos, cuando se hacen viejos, deben tirarse, en un desguace.
total anual, medias por habitante, secuencia mensual, etc. Cuanto menor sea la cantidad por habitante y año o meses mostrará una eficiencia, esto tiene que ver con las acciones sostenibles. Identificar que se hace con esas aguas residuales y funciona con un sistema fluvial, donde desemboca esa red de alcantarillado, esa red de saneamiento. Todos los edificios están conectados a la red de saneamiento al 100%. Ha sido un absoluto desastre su gestión, puesto que no le damos un adecuado uso, donde desemboca esa red, hasta hace 25 años desembocaban en el mar que era lo que estaba más cerca y mas grande, en un rio, en una laguna pero en el mar sobre todo, y desembocaba el 100% del agua en red. Esos colectores no han desaparecido, siguen existiendo porque para gestionar adecuadamente esas aguas residuales se necesitan inversiones muy fuertes por esas infraestructuras para las depuradoras: depuradora primaria o pre depuradora con emisarios submarinos (tubería que desde la depuradora se adentraba 1 o 2 km que salían aguas contaminadas residuales) que se alejaba un poco del litoral entonces se vertían aguas residuales en el mar 2 km más adentro pero con las corrientes afectaban al municipio de al lado, en los años 80-90 y aun siguen funcionando algunas.
Después depuradoras secundarias y terciarias, estas últimas tenían tratamientos biológicos que incluso se puede beber, infraestructuras muy caras con tecnología innovadora. No todos los municipios están conectados a estas depuradoras. Nos podemos encontrar que en un municipio funcione la depuradora terciaria pero que no esté conectado al 100%, hay una parte que vierten al mar, por la falta de inversión o el diseño de la red, esto se denomina situaciones mixtas. Ejemplo: El 70% están conectadas a aguas residuales con depuradoras terciarias y el resto en colectores, sigue desembocando en una depuradora primaria, etc.
11) Utilización de las aguas depuradas : como se gestionan las aguas depuradas, una gestión no optima, que en todo caso no cierra el ciclo y que sigue siendo la misma habitual por tirarlas al mar que directamente se dejan de utilizar, por lo menos se tiran aguas no contaminadas, pero eso no es lógico. Inyectarlo en el acuífero cercano al propio pozo donde se saca el agua para potabilizarla y ahí es donde comienza el ciclo y se cierra. Pero también se pueden utilizar para regar jardines, las calles, vender a un precio razonable, para regar un campo de golf que pueda haber en el municipio, a urbanizaciones u ofrecer ese servicio para la agricultura, etc. Que el 100% de las aguas residuales se depuren correctamente, con tratamiento terciario. El 100% se reutilicen de formas útiles, que no se tiren al mar, esto nos acercaría a la sostenibilidad del ciclo del agua.
