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Programa 2014-2015, Apuntes de Derecho Administrativo

Asignatura: Derecho Administrativo I, Profesor: No especificado, Carrera: Doble Grado en Derecho - Ciencias Políticas, Universidad: UCM

Tipo: Apuntes

2013/2014

Subido el 22/12/2014

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GUÍA DOCENTE Y PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I
DOBLE GRADO EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS (UCM)
PROF. CABALLERO SÁNCHEZ
CURSO 2014/2015
ASIGNATURA
(De acuerdo con el Plan de Estudios oficial del Grado en Derecho de la Universidad Complutense de Madrid)
- Tipo de Asignatura: Obligatoria
- Curso: Cuarto
- Semestre:
- Nº de Créditos ECTS: 8 (3 + 5)
- Módulo: Derecho Público
- Código de la Asignatura: 900324
- Unidad responsable: Departamento de Derecho Administrativo
PROFESOR
- Nombre: Rafael Caballero Sánchez
- Categoría: Profesor Titular de Universidad
- Despacho: 412
- Correo electrónico: [email protected]
- Tutorías: Martes, de 11 a 13 horas
DESCRIPTOR DE LA ASIGNATURA
- Exposición y estudio teórico y práctico del régimen jurídico de la organización y actuación de las
Administraciones Públicas. Partiendo del estatuto jurídico-constitucional y legal específico de los
entes públicos y de la posición jurídica de los ciudadanos ante ellos, se aborda el régimen formal de
actuación de las Administraciones Públicas, así como las vías de control de esa actuación para
garantizar su ajuste al principio de legalidad.
OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
- Conocimiento de la terminología jurídica.
- Bases de la retórica y la argumentación jurídicas.
- Implicaciones sociológicas, históricas y politológicas del Derecho. La relación del Derecho
Administrativo como disciplina incardinada en los estudios de Derecho Público y su relación con las
políticas públicas.
- Fortalezas y debilidades actuales del Estado social y democrático de Derecho.
- Caracteres generales del Derecho Administrativo. Concepción del Derecho Administrativo como el
ordenamiento propio y específico de las Administraciones Públicas y las claves de su
funcionamiento.
- Estructura y organización del Estado y del resto de las Administraciones Públicas. Sus principios
vertebradores y sus relaciones con otros entres supranacionales e internacionales. La relación entre
el Gobierno y la Administración.
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GUÍA DOCENTE Y PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOBLE GRADO EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS (UCM)

PROF. CABALLERO SÁNCHEZ

CURSO 2014/

ASIGNATURA

(De acuerdo con el Plan de Estudios oficial del Grado en Derecho de la Universidad Complutense de Madrid)

  • Tipo de Asignatura: Obligatoria
  • Curso: Cuarto
  • Semestre: 8º
  • Nº de Créditos ECTS: 8 (3 + 5)
  • Módulo: Derecho Público
  • Código de la Asignatura: 900324
  • Unidad responsable: Departamento de Derecho Administrativo

PROFESOR

  • Nombre: Rafael Caballero Sánchez
  • Categoría: Profesor Titular de Universidad
  • Despacho: 412
  • Correo electrónico: [email protected]
  • Tutorías: Martes, de 11 a 13 horas

DESCRIPTOR DE LA ASIGNATURA

  • Exposición y estudio teórico y práctico del régimen jurídico de la organización y actuación de las Administraciones Públicas. Partiendo del estatuto jurídico-constitucional y legal específico de los entes públicos y de la posición jurídica de los ciudadanos ante ellos, se aborda el régimen formal de actuación de las Administraciones Públicas, así como las vías de control de esa actuación para garantizar su ajuste al principio de legalidad.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA

  • Conocimiento de la terminología jurídica.
  • Bases de la retórica y la argumentación jurídicas.
  • Implicaciones sociológicas, históricas y politológicas del Derecho. La relación del Derecho Administrativo como disciplina incardinada en los estudios de Derecho Público y su relación con las políticas públicas.
  • Fortalezas y debilidades actuales del Estado social y democrático de Derecho.
  • Caracteres generales del Derecho Administrativo. Concepción del Derecho Administrativo como el ordenamiento propio y específico de las Administraciones Públicas y las claves de su funcionamiento.
  • Estructura y organización del Estado y del resto de las Administraciones Públicas. Sus principios vertebradores y sus relaciones con otros entres supranacionales e internacionales. La relación entre el Gobierno y la Administración.
  • Los medios personales de las Administraciones Públicas.
  • Valor de la norma. Los principios y rasgos generales del ordenamiento jurídico y, en especial, de las normas reglamentarias.
  • Los privilegios de las Administraciones Públicas: potestades administrativas y autotutela administrativa.
  • Conjugación de la parte general y la parte especial del Derecho Administrativo.
  • Identificación y jerarquización de los documentos jurídicos. Perfecta comprensión de la diferencia entre normas y resoluciones judiciales y otro tipo de documentos.

COMPETENCIAS

TRANSVERSALES:

  • Respeto a principios y valores democráticos.

GENÉRICAS:

  • Epistémicas :
  • Demostración del conocimiento del Derecho en su vertiente de aplicación en el ámbito público, sobre la base de su formación en las ciencias sociales y humanidades.
  • Reflexión-aprendizaje :
  • Capacidad para de reunir e interpretar datos relevantes dentro del Derecho a la documentación con la finalidad de poder reflexionar sobre la materia.
  • Desarrollo de competencias suficientes para la elaboración y defensa de argumentos relacionados con la materia.
  • Adquisición de habilidades para disfrutar de autonomía y de capacidad para emprender estudios de mayor nivel académico.
  • Comunicativas: dominio de la expresión oral y escrita de los conocimientos adquiridos.
  • Aplicación exitosa de los conocimientos adquiridos a un entorno profesional.
  • Impulso para el manejo de las TIC´s aplicadas a la materia y capacidad para el manejo de textos en otros idiomas.
  • Interpersonales-asociativas: capacidad de trabajo individual y en grupo, desarrollo de un espíritu crítico y autocrítico, capacidad para la toma de decisiones y la apreciación de la diversidad en un mundo globalizado.
  • Organización y gestión: soltura en el manejo de las fuentes jurídicas, la clasificación de la información, la organización de sistemas documentales propios, su ampliación y gestión en función de las necesidades presentes y futuras. Análisis y comprensión de los textos con el objeto de saber redactar documentos jurídicos.

COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DE LA MATERIA:

  • CE1 Capacidad para conocer el concepto, evolución y los caracteres generales de la Administración Pública y su Derecho.
  • CE2 Capacidad para comprender los principios de la organización administrativa.
  • CE3 Capacidad para conocer los medios personales al servicio de las Administraciones Públicas.
  • CE4 Capacidad para aprehender los rasgos generales del ordenamiento jurídico-administrativo y, en particular, para entender poderes normativos de las Administraciones Públicas.
  • CE5 Capacidad para comprender los privilegios de las Administraciones Públicas y, en especial, sus potestades y el principio de autotutela.
  • CE6 Capacidad para conocer los problemas y cuestiones de máxima actualidad del Derecho Administrativo español.
  • CE7 Capacidad para aplicar los conocimientos teóricos a la práctica profesional; en especial, adquirir capacidad para el asesoramiento jurídico-administrativo en despachos de abogados y empresas o en unidades administrativas de las Administraciones Públicas; capacidad de representación técnica en el ámbito administrativo y procesal y defensa ante los Tribunales del orden jurisdiccional contencioso- administrativo.
  • En las clases prácticas se exigirá la asistencia. Cada falta de asistencia injustificada

restará 0,5 puntos de la nota de prácticas.

C. Actividades de apoyo al aprendizaje del alumno

Tutorías individualizadas o en grupo, revisión de casos prácticos, apoyo a través del

campus virtual, tutorización de los seminarios y talleres, revisión de exámenes.

D. Trabajo autónomo del alumno

Lectura de textos obligatorios, preparación y redacción de trabajos colectivos y/o

personales, preparación y resolución de casos prácticos, búsqueda de materiales para los

seminarios y talleres, preparación del examen final.

Evaluación:

  • Cada estudiante tendrá dos calificaciones (parte teórica y parte práctica) en una

escala de 10 puntos.

  • La parte teórica tendrá un peso del 70% de la asignatura. Consistirá en un examen

final en la fecha oficial que se fije en la Facultad, formado por preguntas cortas.

  • La parte práctica tendrá un peso del 30% de la asignatura. La calificación entre 0 y

10 se descompone en los siguientes conceptos:

o Participación en clase: Hasta 1 punto.

o Exposición en clase: Hasta 2 puntos.

o Prácticas evaluables y trabajos a entregar: Hasta 7 puntos.

o Se descontarán 0,5 puntos por cada inasistencia injustificada a prácticas.

  • La nota de prácticas se conservará hasta septiembre, en caso de que se suspenda

la asignatura por no superar la parte teórica.

  • La calificación final será la media ponderada (70%-30%) de la nota de teoría y

de la nota de prácticas. No se realizará esa ponderación y no será posible aprobar

la asignatura si no se obtiene al menos un 4 en el examen.

  • La calificación de aprobado se obtiene a partir de 5,00 puntos de nota

ponderada de las dos partes (siempre que se haya alcanzado al menos 4,00 puntos

en la teoría).

  • La revisión de exámenes servirá para aclarar los criterios de evaluación y para

modificar calificaciones en caso de evaluación errónea o deficiente; no servirá para

exponer situaciones personales o intereses ajenos al examen o prácticas que

aconsejen una modificación de la calificación (la posible pérdida de la beca, el

aumento inafrontable del encarecimiento de la matrícula, la necesidad inaplazable

de terminar la carrera…).

  • No se admitirá la realización del examen parcial o final fuera de las fechas de

convocatoria (salvo casos de fuerza mayor acreditada), como la coincidencia

con el examen oficial de otra asignatura o una situación personal grave.

BIBLIOGRAFÍA

  • Manual de referencia:
  • Juan Alfonso SANTAMARÍA PASTOR, Principios de Derecho Administrativo

General , 2 Volúmenes, 2ª edición, Ed. Iustel, Madrid, 2009.

  • Otros manuales de utilidad:
  • Gaspar ARIÑO ORTIZ, Lecciones de Administración (y Políticas Públicas) , Iustel,

Madrid, 2011.

  • José BERMEJO VERA, Derecho administrativo básico, Parte general , Civitas, 11ª

ed., Madrid, 2013.

  • Luis COSCULLUELA MONTANER, Manual de Derecho Administrativo. Parte

General , 25ª edición, Aranzadi Thomson-Reuters, Navarra, 2014.

  • José ESTEVE PARDO, Lecciones de Derecho Administrativo , Marcial Pons, Madrid,

4ª edición, 2014.

  • Germán FERNÁNDEZ FARRERES, Sistema de Derecho Administrativo , Civitas

Thomson-Reuters, 2ª edición, 2 vols., Madrid, 2014.

  • Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA y Tomás Ramón FERNÁNDEZ, Curso de Derecho

Administrativo , Thomson-Civitas, Vol. I, 16ª edición, Madrid, 2013; Vol. II, 13ª

edición, Madrid, 2013.

  • Ramón MARTÍN MATEO y Juan José DÍAZ SÁNCHEZ, Manual de Derecho

administrativo , Aranzadi, 29ª ed., Pamplona, 2012.

  • Santiago MUÑOZ MACHADO (dir.), Lecciones y materiales para el estudio del

Derecho Administrativo , Iustel, Tomo I (Derecho administrativo y sistema de

fuentes), Tomo III (La actividad de las Administraciones públicas: vol. 1 la forma; vol

2 el contenido) Tomo IV (Las garantías de los ciudadanos y el control de las

Administraciones públicas), 1ª ed., Madrid, 2009.

  • Santiago MUÑOZ MACHADO, Tratado de Derecho Administrativo y Derecho

Público General , Tomos I (3ª edición 2011), II (2006), III (2009) y IV (2011), Iustel,

Madrid.

  • Ramón PARADA VÁZQUEZ, Derecho Administrativo , Vol. I, Introducción.

Organización administrativa. Empleo público, 24ª edición, Open Ediciones

Universitarias, Madrid, 2014.

  • Ramón PARADA VÁZQUEZ, Derecho Administrativo , Vol. II, Régimen jurídico de la

actividad administrativa, 21ª edición, Open Ediciones Universitarias, Madrid, 2014.

  • Ramón PARADA VÁZQUEZ, Concepto y fuentes del Derecho Administrativo , 2ª

edición, Marcial Pons, Madrid, 2012.

  • Miguel SÁNCHEZ MORÓN, Derecho Administrativo, Parte General , 8ª edición,

Tecnos, Madrid, 2012.

  • Extremadura: www.juntaex.es
  • Illes Balears: www.caib.es
  • Comunidad de Madrid: www.madrid.org
  • Castilla y León: www.jcyl.es

Entidades Locales

  • www.femp.es
  • http://www.seap.minhap.gob.es/enlaces/entidades_locales.html
  • www.espublico.com

Páginas de información jurídica

  • www.admiweb.org
  • www.porticolegal.com
  • www.noticiasjuridicas.es
  • www.iustel.com
  • www.derechopublico.org
  • http://vlex.com
  • www.todalaley.com
  • Bases de datos, como Westlaw

BLOQUES TEMÁTICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I

PRIMERA PARTE

SECCIÓN PRIMERA : EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El concepto de Derecho administrativo. Su origen y evolución histórica y las principales teorías. Los principios constitucionales del Derecho administrativo.

SECCIÓN SEGUNDA : LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La personalidad jurídica de la Administración Pública. El principio de legalidad, las potestades administrativas, la autotutela y los privilegios de las Administraciones Públicas. Reglas generales de la organización y actuación administrativas. El empleo público.

SEGUNDA PARTE

SECCIÓN TERCERA : EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO

El ordenamiento jurídico administrativo, con especial atención al Reglamento, a las normas con rango de ley que provienen del Gobierno, y a las disposiciones con incidencia en el reparto de competencias entre Estado y CCAA.

SECCIÓN CUARTA : LA ACTIVIDAD FORMAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El régimen de la actividad formal de las Administraciones Públicas: procedimiento administrativo. Los actos administrativos. Las vías de control de las actuaciones de las Administraciones Públicas, con especial referencia al régimen de recursos administrativos.

SEGUNDA PARTE

SECCIÓN TERCERA: EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

LECCIÓN 4ª EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMO SISTEMA

I.- LAS NORMAS COMO ELEMENTOS DEL SISTEMA NORMATIVO

II.- LAS RELACIONES ENTRE NORMAS DENTRO DE UN SISTEMA

  1. El principio de jerarquía normativa
  2. El principio de procedimiento
  3. El principio de sucesión temporal

III.- LAS RELACIONES ENTRE SUBSISTEMAS NORMATIVOS

  1. El principio de separación: las competencias exclusivas
  2. El principio de cooperación: las competencias compartidas
  3. El Principio de supremacía: las competencias concurrentes a. La cláusula de prevalencia b. La cláusula de supletoriedad
  4. Las cláusulas residuales de cierre del sistema

IV.- ELENCO DE ALGUNAS CUESTIONES CONCRETAS DEL SISTEMA DE FUENTES

  1. La superlegalidad formal y material de la Constitución
  2. Los procesos constitucionales
  3. El control de los Decretos-ley y los Decretos legislativos
  4. La posición de los tratados internacionales en el sistema de fuentes
  5. La jurisprudencia como fuente del derecho
  6. El valor del precedente administrativo

LECCIÓN 5ª EL REGLAMENTO

I.- LA POTESTAD REGLAMENTARIA: CONCEPTO Y CARACTERES

  1. Concepto y justificación
  2. Distinción con otras figuras: Reglamentos comunitarios; Normas internas de la Administración (Instrucciones, Circulares y Órdenes de servicio); y Actos administrativos

II.- LA TÉCNICA DE LA RESERVA DE LEY

  1. Reserva material y Constitución
  2. Reserva formal y deslegalización

III.- CLASES DE REGLAMENTOS

  1. Por el órgano del que emanan
  2. Por su relación con la ley

IV.- REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS

  1. Límites formales a. La competencia para emanar reglamentos b. El procedimiento de elaboración
  2. Límites substanciales a. La reserva material y formal de ley (remisión) b. Los principios generales del derecho c. La materia reglamentaria

V.- LA POTESTAD NORMATIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES

  1. La potestad normativa ad intra : el Reglamento Orgánico
  1. La potestad normativa ad extra o para la conformación social

VI.- EL CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES

  1. La sanción general de nulidad de pleno derecho
  2. Las vías para hacer efectiva la nulidad a. La inaplicación b. La declaración de oficio de la nulidad c. La impugnación por otra Administración d. El recurso directo e indirecto contra Reglamentos e. El control de Reglamentos por el TC

SECCIÓN CUARTA: LA ACTIVIDAD FORMAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

LECCIÓN 6ª EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I.- NOCIÓN, JUSTIFICACIÓN Y TIPOS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

II.- PROCEDIMIENTO COMÚN Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. EL ÁMBITO DE APICACIÓN

DE LA LEY 30/

III.- LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

  1. La Administración: a. La Administración competente b. El órgano administrativo c. Los empleados públicos intervinientes. En especial, las técnicas de protección de la imparcialidad: los deberes de abstención y recusación
  2. Los interesados: a. Tipos de interesados b. Capacidad, representación y asistencia jurídica c. Derechos de los interesados

IV.- TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

  1. Iniciación a. Iniciación de oficio b. Iniciación a solicitud de interesado c. Efectos de la iniciación
  2. Instrucción a. Las reglas generales de ordenación del proceso b. El trámite de prueba c. La solicitud de informes d. La participación de los interesados e. El régimen de notificaciones (remisión)
  3. Finalización a. Aspectos generales de la terminación del procedimiento b. Esquema de las formas de terminación expresa y presunta c. Régimen jurídico de las distintas formas de terminación i) Resolución expresa ii) Terminación convencional iii) Desistimiento iv) Renuncia v) Caducidad vi) Imposibilidad sobrevenida vii) El silencio administrativo y la terminación presunta
  4. Ejecución (remisión)

III.- LOS LÍMITES DE LA POTESTAD REVISORA

LECCIÓN 9ª LA REVISIÓN A SOLICITUD DE INTERESADO: LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS

I.- EL SISTEMA ESPAÑOL DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

II.- CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

  1. Recursos ordinarios a. El recurso potestativo de reposición b. El recurso de alzada
  2. Recursos extraordinarios: el recurso extraordinario de revisión
  3. Recursos especiales: las reclamaciones económico-administrativas

III.- RÉGIMEN DE LOS RECURSOS

  1. Actos impugnables
  2. Motivos de impugnación
  3. Legitimación
  4. Los plazos y el procedimiento de tramitación
  5. La suspensión del acto administrativo impugnado

IV.- LAS RECLAMACIONES PREVIAS A LA VÍA CIVIL Y LABORAL

V.- LAS NUEVAS VÍAS DE RESOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS