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PROGRAMA CONTENIDOS DERECHO ADMINISTRATIVO
Tipo: Apuntes
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FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho público y Teoría del Estado Área de Derecho administrativo
Nombre: Derecho administrativo II – Formas y medios de la actividad administrativa Código: G3161 331. Tipo de asignatura: Asignatura obligatoria del segundo semestre del tercer curso de la titulación de graduado en Derecho. Número de créditos (ECTS): 6. Requisitos previos recomendados: Para una adecuada comprensión de la materia, se recomienda que los alumnos tengan superadas las dos asignaturas de Derecho administrativo I. Profesor responsable: Dr. D. Luis Miguez Macho, catedrático de Derecho administrativo. Horario de clases: Clases expositivas: aula 5 , miércoles y jueves de 9 , 0 0 a 10 , 30 horas y viernes de 9 ,00 a 1 0 ,00 horas. Clases interactivas: días 4, 5, 6, 25, 26 y 27 de marzo, 22, 23 y 24 de abril y 13, 14 y 15 de mayo:
CG13.- Reconocimiento de la diversidad y de la multiculturalidad. CG14.- Aprendizaje autónomo. CG15.- Adaptación a nuevas situaciones. CG16.- Creatividad. CG17.- Liderazgo. CG19.- Iniciativa y espíritu emprendedor. CG20.- Motivación por la calidad y la excelencia profesional. CG21.- Sensibilidad hacia temas de la realidad social, económica y ambiental. CG22.- Espíritu de superación. Competencias específicas: CE1.- Utilizar los principios de libertad, igualdad, justicia y pluralismo y los valores democráticos y de una cultura de paz en la interpretación del ordenamiento jurídico, con especial atención a los derechos fundamentales. CE2.- Percibir el carácter unitario del ordenamiento jurídico y conseguir la necesaria visión sistemática y de conjunto de los problemas jurídicos. CE3.- Percibir la interrelación del Derecho con otras disciplinas científicas y con los problemas de la sociedad. CE4.- Comprender adecuadamente los fenómenos políticos, sociales, económicos, culturales, personales y sociológicos, entre otros, considerándolos en la interpretación y aplicación del Derecho. CE5.- Adquirir el dominio de las técnicas de obtención de información jurídica. CE6.- Comprender las distintas formas de creación del Derecho en su evolución histórica y en su realidad actual. CE7.- Manejar e interpretar correctamente las distintas fuentes jurídicas.
CE8.- Adquirir la capacidad de razonamiento y argumentación jurídica con una conciencia crítica en el análisis del ordenamiento. CE9.- Comprender y conocer las principales instituciones jurídicas públicas y privadas en su génesis y bases conceptuales. CE11.- Adquirir la capacidad de redactar textos y expresarse oralmente en un lenguaje fluido y técnico, utilizando términos jurídicos precisos, claros y comprensibles. CE12.- Adquirir la capacidad de analizar y resolver los problemas que suscite la práctica y la aplicación del Derecho. Resultados del aprendizaje: En primer lugar, en relación con los objetivos relacionados con el conocimiento, prioritariamente se persigue que el alumno, empleando la terminología y vocabulario técnico pertinente, sea capaz de manejar los conceptos teóricos más importantes en relación con las formas y los medios de la actividad administrativa. En segundo lugar, dentro de los objetivos que se refieren al desarrollo de competencias, se persigue que el alumno:
X.- Los bienes patrimoniales. XI.- Los bienes comunales. XII.- Otros bienes de especial interés. Parte III. El sistema español de empleo público XIII.- El empleo público en general. XIV.- Gestión, organización y planificación del empleo público. XV.- La carrera funcionarial. XVI.- Los derechos de los funcionarios. XVII.- Deberes, incompatibilidades y régimen de responsabilidad de los empleados públicos. Programa: I.- Las formas de la actividad administrativa Lección 1ª.- Clases de la actividad administrativa. A. Planteamiento general y evolución histórica de la actividad administrativa. B. Criterios clasificatorios. Lección 2ª.- La actividad administrativa de limitación. A. El concepto de policía: evolución y significado actual. B. Principios generales de la actividad administrativa de limitación. C. Manifestaciones de la actividad administrativa de limitación. D. La autorización: concepto y clases. E. Otras técnicas de limitación administrativa de derechos: en especial, la comunicación y la declaración responsable. F. La delimitación administrativa de derechos. Lección 3ª.- Las sanciones administrativas. A. Origen y evolución histórica de la potestad sancionadora de la administración. B. Significado actual de la potestad sancionadora de la administración. C. Concepto de sanción administrativa. D. Potestad sancionadora y potestad punitiva general. a) Los principios sustantivos de la potestad sancionadora. b) Los principios rectores de las relaciones entre la potestad sancionadora administrativa y la potestad punitiva penal. E. El procedimiento sancionador. a) Significado y principios. b) Regulación positiva y fases. F. Las medidas sancionadoras administrativas: clases, ejecución e impugnación. Lección 4ª.- La actividad administrativa de fomento. A. Concepto. B. Medios de fomento. C. Especial estudio de la subvención. a) Normativa reguladora. Las ayudas públicas en el Derecho de la Unión Europea. b) Concepto y naturaleza jurídica. c) Principios generales y requisitos. d)
Formas de gestión. e) El beneficiario. f) Procedimiento de concesión. g) Control y reintegro. h) Infracciones y sanciones. Lección 5ª.- El servicio público. A. Formación histórica y delimitación conceptual. a) Los distintos sentidos jurídicos de la expresión “servicio público”. b) Origen y evolución de los servicios públicos. Los principios de los servicios públicos. c) La actividad administrativa de prestación y el servicio público. d) Los servicios públicos en la Constitución de 1978. B. La liberalización de los servicios públicos en el marco del proceso de integración europeo. a) Liberalización, privatización y desregulación. b) La liberalización comunitaria de los servicios públicos. c) El modelo comunitario de servicio público: la regulación de los servicios de interés general. C. La liberalización de los servicios públicos en España. a) El proceso de liberalización y sus excepciones. b) Los sectores regulados. Lección 6ª.- Las formas de gestión de los servicios públicos y el régimen jurídico de los usuarios. A. Formas de gestión. a) Directa. b) Indirecta; especial estudio de la concesión. B. Posición jurídica de los usuarios. a) La exigibilidad del servicio público. b) Servicios prestados en régimen de Derecho administrativo. c) Servicios prestados en régimen de Derecho privado. Lección 7ª.- La actividad económica de la administración. A. Marco constitucional. B. Técnicas de intervención económica de los Poderes públicos. a) Planificación. b) Reserva de sectores económicos. c) Iniciativa pública en la actividad económica: la empresa pública. C. El sector público autonómico. a) Fundamento jurídico. b) Participación de las comunidades autónomas en el sector público estatal. c) La reserva al sector público autonómico. D. La actividad económica de las entidades locales. a) La iniciativa local en la actividad económica. b) La reserva a favor de las entidades locales de actividades y servicios esenciales. II.- Los bienes públicos Lección 8ª.- El patrimonio de las administraciones públicas. A. Marco normativo. B. Concepto de patrimonio de las administraciones públicas. C. Clasificación de los bienes públicos y principios generales. D. Relaciones interadministrativas en materia patrimonial. Lección 9ª.- Protección y defensa del patrimonio. A. La obligación de proteger y defender el patrimonio de las administraciones públicas. B. Régimen de disponibilidad de los bienes públicos. a) Bienes de domino público: los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
Lección 14ª.- El domino público marítimo-terrestre. A. Las competencias estatales y autonómicas en materia de costas: criterios de distribución. B. Naturaleza y composición del dominio público marítimo-terrestre. a) Pertenencias del dominio público marítimo-terrestre por determinación constitucional. b) Pertenencias del dominio público marítimo-terrestre por determinación legal. c) Bienes de titularidad privada. C. Utilización. a) Usos comunes generales. b) Usos sometidos a autorización. c) Usos sometidos a concesión. d) Reservas y adscripciones demaniales. D. Protección. a) Caracterización general; la indisponibilidad y el problema de los enclaves de propiedad privada. b) El deslinde: procedimiento y efectos. c) Limitaciones y servidumbres legales sobre los terrenos colindantes. d) Inmatriculación de los terrenos colindantes. e) Policía demanial: infracciones y sanciones. Lección 15ª.- Los puertos. A. Concepto, clasificación y régimen de distribución de competencias. B. El dominio público portuario. a) Composición. b) La zona de servicio: procedimiento para su delimitación. c) El plan especial de ordenación del espacio portuario. C. Utilización del dominio público portuario. a) Autorizaciones: actividades sujetas; régimen de vertidos y obras de dragado. b) Concesiones: actividades sujetas. D. Infracciones y sanciones. E. Organización portuaria estatal: el ente público Puertos del Estado y las autoridades portuarias. La participación de la administración autonómica en la organización de los puertos de interés general. F. Régimen jurídico de los puertos de la Comunidad Autónoma de Galicia. a) Clasificación. b) Organización portuaria: el ente público Portos de Galicia. Lección 16ª.- El dominio minero. A. Sistemas históricos de atribución de las sustancias minerales. B. Los recursos mineros en el Derecho español: naturaleza. C. Clasificación y aprovechamiento. a) Los recursos de la Sección A de la Ley de Minas: titularidad del aprovechamiento y autorización de explotación. b) Los recursos de la Sección B. Las aguas minerales y termales: naturaleza y aprovechamiento. c) La normativa propia de Galicia sobre aguas minerales, termales y de manantial. d) Los recursos de las Secciones C y D. Fases para la obtención del aprovechamiento: el permiso de exploración y el permiso de investigación. C. La concesión de explotación. a) Modalidades. b) Contenido. c) Plazo y extinción. D. Ocupación temporal y expropiación de terrenos. E. El régimen de los hidrocarburos: exploración, investigación y explotación. Lección 17ª.- La propiedad forestal. A. Régimen de competencias. B. Concepto y clasificación. C. Régimen jurídico de los montes públicos. El catálogo de montes de utilidad pública. D. Gestión forestal sostenible. a)
Información y planificación. b) Ordenación de montes. c) Aprovechamientos forestales. E. Conservación y protección de montes. a) Usos y conservación de suelos. b) Incendios forestales. c) Sanidad forestal. F. Fomento forestal. G. Régimen sancionador. H. La conservación de los espacios naturales. I. Los montes vecinales en mano común. a) Titularidad. b) Régimen jurídico. c) Aprovechamiento y administración: la organización de la comunidad vecinal. Lección 18ª.- El dominio público viario. A. Normativa estatal y autonómica. B. Autopistas, autovías, carreteras multicarril, vías para automóviles y carreteras convencionales. C. Construcción y explotación. D. Travesías y tramos urbanos. E. Uso y defensa del domino público viario: la posición jurídica de las propiedades colindantes. F. Las vías pecuarias: régimen jurídico. Lección 19ª.- El patrimonio histórico español. A. Reparto de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas. B. Naturaleza y composición. C. La declaración de bienes de interés cultural: significado y administración competente. D. Protección del patrimonio histórico. E. Transmisión y explotación de los bienes del patrimonio histórico. F. Infracciones y sanciones administrativas. Lección 20ª.- El patrimonio nacional. A. Evolución histórica y significación actual. B. Composición. C. Régimen jurídico: uso, gestión y administración. Lección 21ª.- Los bienes comunales. A. Evolución histórica; el problema de su titularidad. B. Naturaleza jurídica. C. Régimen jurídico: inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad. D. Aprovechamiento: principios generales y tipos. Lección 22ª.- Los bienes patrimoniales. A. Evolución histórica y delimitación conceptual. B. Los bienes y derechos patrimoniales del Estado. a) Adquisición. b) Aprovechamiento y explotación. c) Enajenación y gravamen. C. Régimen jurídico del patrimonio privado de la Comunidad Autónoma de Galicia. D. Régimen jurídico de los bienes patrimoniales de las entidades locales. III. El sistema español de empleo público Lección 23ª.- El empleo público en general. A. Sistemas comparados de empleo público. B. Evolución del sistema español de empleo público. C. El sistema español de empleo público hoy: caracteres generales, bases
Manuales: COSCULLUELA MONTANER, Luis: Manual de Derecho Administrativo , II, 36 ª edición, Aranzadi, Las Rozas (Madrid), 20 25. ESTEVE PARDO, José: Lecciones de Derecho administrativo , 12 ª edición, Marcial Pons, Madrid, 202 5. FERNÁNDEZ FARRERES, Germán: Sistema de Derecho Administrativo , II, 7 ª edición, Aranzadi La Ley, Las Rozas (Madrid), 202 4. SÁNCHEZ MORÓN, Miguel: Derecho Administrativo. Parte general , 21 ª edición, Tecnos, Madrid, 20 25. Fuentes legales: Por tratarse de una asignatura de Derecho positivo, es absolutamente imprescindible que el alumno maneje la legislación que constituye su base normativa y, en especial, las siguientes leyes:
Metodología de la enseñanza: La enseñanza combinará las explicaciones teóricas con el examen de supuestos prácticos, el comentario de algún artículo especializado y el análisis de aquellos pronunciamientos jurisprudenciales de mayor relieve. También se hará especial énfasis en el contacto de los estudiantes con los textos legales para que puedan familiarizarse con el vocabulario y la forma propia de los textos normativos. En la medida del posible, se intentará acercar al alumno a la práctica diaria del Derecho administrativo. Sólo serán objeto de desarrollo detallado en las clases a efectos de su evaluación mediante el examen teórico las siguientes lecciones del programa: 1ª a 6ª, 8ª a 14ª y 23 ª a 25ª. Sistema de evaluación: La evaluación de los alumnos se llevará a cabo mediante:
