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Programa detallado de la asignatura de Derecho Administrativo
Tipo: Guías, Proyectos, Investigaciones
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¡No te pierdas las partes importantes!
FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho público y Teoría del Estado Área de Derecho administrativo
Nombre: Derecho administrativo I – Fundamentos del Derecho administrativo Código: G3161225. Tipo de asignatura: Asignatura obligatoria del primer semestre del segundo curso de la titulación de graduado en Derecho. Número de créditos (ECTS): 4,5. Requisitos previos recomendados: Para una adecuada comprensión de la materia, se recomienda que los alumnos tengan superadas las asignaturas de Derecho constitucional I. Profesor responsable: Prof. Dr. D. Luis Miguez Macho, Catedrático de Derecho administrativo. Horario de clases: Clases expositivas: Salón de Actos, lunes y martes, de 12 ,00 a 1 3 ,30 horas. Clases interactivas: días 25 y 26 de septiembre, 16 y 17 de octubre y 27 y 28 de noviembre.
CG14.- Aprendizaje autónomo. CG15.- Adaptación a nuevas situaciones. CG16.- Creatividad. CG17.- Liderazgo. CG19.- Iniciativa y espíritu emprendedor. CG20.- Motivación por la calidad y la excelencia profesional. CG21.- Sensibilidad hacia temas de la realidad social, económica y ambiental. CG22.- Espíritu de superación. Competencias específicas: CE1.- Utilizar los principios de libertad, igualdad, justicia y pluralismo y los valores democráticos y de una cultura de paz en la interpretación del Ordenamiento jurídico, con especial atención a los derechos fundamentales. CE2.- Percibir el carácter unitario del ordenamiento jurídico y conseguir la necesaria visión sistemática y de conjunto de los problemas jurídicos. CE3.- Percibir la interrelación del Derecho con otras disciplinas científicas y con los problemas de la sociedad. CE4.- Comprender adecuadamente los fenómenos políticos, sociales, económicos, culturales, personales y sociológicos, entre otros, considerándolos en la interpretación y aplicación del Derecho. CE5.- Adquirir el dominio de las técnicas de obtención de información jurídica. CE6.- Comprender las distintas formas de creación del Derecho en su evolución histórica y en su realidad actual. CE7.- Manejar e interpretar correctamente las distintas fuentes jurídicas. CE8.- Adquirir la capacidad de razonamiento y argumentación jurídica con una conciencia crítica en el análisis del ordenamiento.
CE9.- Comprender y conocer las principales instituciones jurídicas públicas y privadas en su génesis y bases conceptuales. CE11.- Adquirir la capacidad de redactar textos y expresarse oralmente en un lenguaje fluido y técnico, utilizando términos jurídicos precisos, claros y comprensibles. CE12.- Adquirir la capacidad de analizar y resolver los problemas que suscite la práctica y la aplicación del Derecho. Resultados del aprendizaje: En primer lugar, en relación con los objetivos relacionados con el conocimiento, prioritariamente se persigue que el alumno, empleando la terminología y vocabulario técnico pertinente, sea capaz de:
II.- La Administración pública como persona jurídica y la organización administrativa Lección 3 ª.- La personalidad jurídica de la administración pública. A. Personalidad jurídica estatal y personalidad de la administración pública. B. La pluralidad de las administraciones públicas. C. Tipología de los entes públicos. a) Entes territoriales y no territoriales. b) Corporaciones e instituciones: diferencias y clases. D. Las personificaciones instrumentales de las Administraciones públicas. a) Significado. b) La relación de instrumentalidad. c) Clases: personificaciones de Derecho público y personificaciones de Derecho privado. E. Las autoridades administrativas independientes. F. La capacidad de las personas jurídicas públicas. Lección 4 ª.- La organización administrativa en general. A. Concepto de organización administrativa. B. Los distintos modelos organizativos y su evolución histórica. C. La potestad organizativa. a) Concepto. b) Presupuestos constitucionales. c) Titularidad: reserva de ley y potestad organizativa. d) Las normas organizativas. D. Los órganos administrativos. a) La teoría del órgano y su aplicación a la administración pública. b) La imputación y sus límites. c) Creación, modificación y supresión de órganos. d) Clasificaciones de los órganos administrativos. e) En especial, los órganos colegiados. Lección 5ª.- Los principios de la organización administrativa. A. La eficacia. B. La competencia. a) Concepto. b) Criterios de distribución. c) Formas de atribución. C. La jerarquía. a) Presupuestos. b) Contenido. D. La concentración y la desconcentración. E. La centralización y la descentralización. a) La descentralización administrativa: concepto y clases. b) La tutela administrativa: concepto, clases y medios. c) Los conceptos de autonomía y autarquía. La descentralización política. F. La coordinación. a) La coordinación interorgánica. b) La coordinación intersubjetiva: modalidades de coordinación; el deber de colaboración; las técnicas de cooperación voluntaria. Lección 6ª.- Las relaciones competenciales interorgánicas e intersubjetivas. A. Introducción. B. La delegación de competencias. a) Interorgánica. b) Intersubjetiva. C. La avocación de competencias. a) La avocación interorgánica. b) La sustitución o subrogación intersubjetiva. D. La encomienda de gestión. a) Interorgánica. b) Intersubjetiva. E. La delegación de firma. F. La suplencia. G. Los conflictos competenciales. a) Interorgánicos. b) Intersubjetivos. Lección 7 ª.- La Administración General del Estado (I). A. Gobierno y Administración. B. Órganos centrales. a) El Consejo de Ministros. b) Las comisiones delegadas del Gobierno. c) El presidente del Gobierno. d) Los
vicepresidentes del Gobierno. e) Los departamentos ministeriales y los ministros. f) Los secretarios de Estado y los secretarios generales. g) Los subsecretarios. h) Los directores generales y los secretarios generales técnicos. i) Otros órganos y unidades administrativas. C. Órganos periféricos. a) Los delegados del Gobierno en las Comunidades autónomas. b) Los subdelegados del Gobierno en las provincias. c) Los servicios territoriales y provinciales: servicios integrados y no integrados. d) Los órganos colegiados periféricos. Lección 8ª.- La Administración General del Estado (II). A. La administración consultiva. a) El Consejo de Estado. b) El Consejo Económico y Social. c) La Dirección General del Servicio Jurídico del Estado. B. La administración de control. a) Controles internos. b) Controles externos: el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas. C. La administración militar. a) El debate doctrinal sobre la naturaleza jurídica de las Fuerzas Armadas. b) Las Fuerzas Armadas como Administración del Estado: interpretación constitucional. c) Composición, misiones y principios de organización de las Fuerzas Armadas. Lección 9 ª.- Las comunidades autónomas. A. Presupuestos políticos y constitucionales del sistema autonómico. B. El proceso autonómico. C. La organización autonómica. a) La asamblea legislativa. b) El ejecutivo autonómico. c) La organización judicial en las comunidades autónomas. d) Otros órganos estatutarios. D. Las administraciones de las comunidades autónomas. a) La potestad organizativa de las comunidades autónomas. b) Líneas generales de la organización administrativa de las comunidades autónomas. c) La articulación de la Administración General del Estado y las administraciones de las comunidades autónomas. d) La articulación de las administraciones de las comunidades autónomas y las entidades locales. Lección 10ª.- La Comunidad Autónoma de Galicia. A. El proceso autonómico gallego. B. Las instituciones autonómicas gallegas. a) El Parlamento de Galicia. b) La Xunta de Galicia. C. La Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia. a) Órganos centrales y periféricos. b) Órganos consultivos y de control. D. El sector público autonómico de Galicia. a) Entidades públicas instrumentales. b) Otras entidades instrumentales. D. Las competencias de la comunidad autónoma. Lección 11 ª.- La administración local (I). A. Evolución histórica de la administración local española. B. La autonomía local: concepto y significado. C. Tipos de entidades locales. D. Las competencias de las entidades locales: su determinación por la legislación de régimen local y la legislación sectorial. E. Funcionamiento de las corporaciones locales: régimen de sesiones y adopción de acuerdos. F. Estatuto de los miembros de las corporaciones locales. G. Estatuto del vecino: información y participación ciudadana. H. Relaciones entre
orgánica. c) Participación procedimental. d) Participación funcional. e) Participación cooperativa. IV.- Las fuentes del Derecho administrativo y la interconexión entre Ordenamientos Lección 16 ª.- Caracterización general del ordenamiento jurídico-administrativo. A. El sistema del ordenamiento jurídico y sus supuestos; pluralidad de fuentes, lagunas y su integración. B. Caracteres del ordenamiento jurídico- administrativo. C. La aplicación del ordenamiento jurídico-administrativo. a) En el espacio. b) En el tiempo: la retroactividad de las normas administrativas. D. La interpretación del ordenamiento jurídico-administrativo. Lección 17 ª.- La Constitución y las normas con fuerza de ley. A. La Constitución como fuente del Derecho administrativo. a) Concepto y significado de la Constitución. b) El valor normativo de la Constitución española. c) El principio de la interpretación de todo el ordenamiento conforme a la Constitución. B. La ley formal y sus tipos. a) Concepto y significado de la ley. b) Clases de leyes: leyes estatales y leyes autonómicas; leyes orgánicas y leyes ordinarias; otras clases de leyes. c) El control de constitucionalidad de las leyes. C. Disposiciones del Gobierno con fuerza de ley. a) Decretos-leyes. b) Decretos legislativos. Lección 18ª.- El reglamento. A. Concepto de reglamento. La distinción entre reglamento y acto administrativo. Reglamento y norma interna de la administración. B. Justificación de la potestad reglamentaria. C. Clases de reglamentos. D. Límites formales y materiales que condicionan la validez de los reglamentos. a) Titularidad de la potestad reglamentaria y competencia para ejercerla. La jerarquía de los reglamentos. b) Procedimiento de elaboración de los reglamentos. c) Requisitos sustanciales de validez de los reglamentos. E. La eficacia de los reglamentos. a) La publicación de los reglamentos como presupuesto de su eficacia. b) El principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos. F. El control de los reglamentos ilegales. Lección 19ª.- Las relaciones entre la ley y el reglamento. A. Principios rectores. a) El principio de primacía de la ley. b) El principio de reserva de ley. c) El principio de congelación del rango. B. Tipos de relaciones entre la ley y el reglamento. a) La remisión normativa. b) La deslegalización. C. La ley y los reglamentos de los entes administrativos dotados de autonomía. Lección 20 ª.- Otras fuentes del Derecho administrativo. A. Los tratados internacionales. B. La costumbre en el Derecho administrativo. El precedente
administrativo. C. Los principios generales del Derecho en el Derecho administrativo. D. El valor de la jurisprudencia y la doctrina. Lección 21 ª.- Ordenamiento estatal y ordenamientos de las comunidades autónomas. A. Fundamentos de la relación entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos de las comunidades autónomas. a) La determinación de las competencias de las comunidades autónomas: los estatutos de autonomía. b) El principio de separación de materias o competencia: el concepto de materia competencial; el contenido de las competencias: las facultades o funciones. c) Modalidades de distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas. B. Interferencias entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos de las comunidades autónomas. a) Las delegaciones estatales a las comunidades autónomas: las leyes marco y las leyes orgánicas de transferencia o delegación de competencias. b) La armonización de las competencias de las comunidades autónomas. c) La coerción estatal del artículo 155 de la Constitución. C. Integración del ordenamiento estatal y los ordenamientos de las comunidades autónomas. a) La cláusula de prevalencia del Derecho estatal. b) La cláusula de supletoriedad del Derecho estatal. Lección 22ª.- Ordenamiento de la Unión Europea y ordenamiento estatal. A. Derecho de la Unión Europea y Derecho interno: principios de articulación. a) El principio de autonomía. b) El principio de eficacia directa. c) El principio de primacía. d) La seguridad jurídica en la integración del Derecho de la Unión Europea. B. Derecho de la Unión Europea y Derecho español. a) Fundamento jurídico de la adhesión de España a las Comunidades Europeas. b) La recepción del Derecho comunitario por el ordenamiento jurídico español. c) El desarrollo normativo y ejecutivo del Derecho de la Unión Europea en España. d) La participación de las comunidades autónomas en la formación de las decisiones de la Unión Europea. C. El control del cumplimiento del Derecho de la Unión Europea.
Metodología de la enseñanza: La enseñanza combinará las explicaciones teóricas con el examen de supuestos prácticos, el comentario de algún artículo especializado y el análisis de aquellos pronunciamientos jurisprudenciales de mayor relieve. También se hará especial énfasis en el contacto de los estudiantes con los textos legales para que puedan familiarizarse con el vocabulario y la forma propia de los textos normativos. En la medida del posible, se intentará acercar al alumno a la práctica diaria del Derecho administrativo. Sólo serán objeto de desarrollo detallado en las clases a efectos de su evaluación las siguientes lecciones del programa: 3 ª, 4ª, 5ª, 6ª, 11ª (epígrafe B), 12 ª, 14 ª, 15 ª (epígrafes B y C), 16 ª, 17 ª (epígrafes B y C), 18 ª, 19ª y 21ª. Sistema de evaluación: La evaluación de los alumnos se llevará a cabo mediante:
Carga de trabajo de la asignatura: Conforme al sistema de créditos ECTS, la carga global de trabajo que corresponde a esta asignatura es de 4,5 créditos * 25 horas/crédito = 112, horas. Esta carga de trabajo se distribuye de la siguiente forma: Actividades formativas con su contenido en horas del alumno Trabajo presencial en el aula Horas Trabajo personal del alumno Horas Docencia expositiva 30 Estudio individual o en grupo^^45 Docencia interactiva 15 Resolución de casos prácticos u otros trabajos
Preparación de presentaciones orales, debates y similares
Asistencia a conferencias 5 Total horas de trabajo presencial en el aula
Total horas trabajo personal del alumno
Recomendaciones para el estudio de la asignatura:
