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Tema 1: Concepto de las RI y su disciplina.
Las RI tienen dos aspectos:
• Aspecto material: parte sustantiva de las RI: que son?
• Aspecto formal: disciplina: donde? Como se estudia?
No hay definición clara de lo que son las RI porque hay variabilidad de sujeto y movimiento variable. Se han usado varios términos:
• relaciones interestatales, RI o relaciones mundiales. También se ha hablado de
• Politica exterior, mundial, internacional… Esto se ha descartado porque la política es un producto
de las relaciones entre estado
• Sociedad internacional, mundial, sistema internacional… verlo como un todo. Es un concepto
limitado. Las relaciones suponen que son entre sujetos. Se opta por las RI porque es lo que mejor lo define. Puede ser todo lo que esté fuera de un Estado.
Truyol y Serra: “Aquella relación entre individuo y colectividades humanas que, en sus génesis y eficacia, no se agotan en el seno de una comunidad diferenciada y considerada como un todo que fundamente pero no exclusivamente es la comunidad política o Estado, sino que transciende sus límites” Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales: “RI constituyen una actividad humana, a través de la cual personas pertenecientes a más de una nación, de modo individual o colectivo, entran en relación” Calduch (Schwarzengerber): “Aquellas relaciones sociales y los actores que la generan que gozan de la cualidad de la internacionalidad por contribuir de modo eficaz y relevante a la formación, dinámica y desaparición de una sociedad internacional considerada como una sociedad diferenciada.”
Origen y desarrollo de las RI.
La mayoría de los actores sitúan el inicio del estudio de las RI después de la I GM. Surge un planteamiento de la necesidad de estudiar la sociedad internacional y los sucesos internacionales de forma global. Se elige esta fecha porque es la primera vez que el mundo entero se ve afectado por lo mismo. Otros autores creen que las RI surgen, como ciencia, tras las II GM y que antes solo hay un planteamiento filosófico que después se concreto en una disciplina, una ciencia. Otros autores opinan que no existe una ciencia de las RI, sino una pre-ciencia. El problema es que no hay objeto determinado, no puede ser una ciencia. Las RI son las relaciones entre Estados pero influyen los movimientos ideológicos, tecnológicos y económicos. Con estos factores se puede incidir en escala internacional. Solo con la II GM se concreto la ciencia. Las RI existen desde siempre pero se estudian como ciencia solo en el XX. Hay cambios en la denominación y sujetos dependiendo del desarrollo de la Humanidad.
Ejemplo: Derecho de gentes romano: ciudadanos romanos se comunican con los no romanos. Vienen del derecho natural pero no es igual. En 1492, España tiene el derecho de conquistar America por la bula pontificia. No hay justificación legal, de derecho. Francisco Vitoria es quien teoriza sobre este derecho. No se puede conquistar porque la religión cristiana acepta la presencia de otros. La única manera de justificar es que america niege derecho de gentes: derecho de comunicarse, de comercio. Gobernantes se niega. La corona española tiene derecho y deber de liberar a la gente que vive bajo prohibición de comunicarse. Esto genero la conquista. Aquí se habla de individuos y no de Estados. Cuando se forman los estados, se habla de Relaciones de Estados. Paz de Westfalia en 1648 es el inicio del derecho interestatal. Jeremias Bentham (autor del utilitarismo), 1748-1832. Usa el derecho de gentes pero lo cambia y habla de derecho de la nación. No lo justifica, simplemente lo cambia. Es un derecho internacional. Esto se da en el momento de auge del comercio colonial.
En la I y II GM, los actores son diferentes, no solo Estados. Ya existen ONG (Cruz roja), organizaciones internacionales… los problemas son globales, hay variabilidad de factores, ideologías nuevas (marxismo). Ahora se habla de RI pluralidad (realidad diferente).
Factores que inciden en la aparición de las RI como ciencias.
• Desarrollo tecnológico e industrial
• Influencia creciente de movimientos sociales y políticos.
• Heterogeneidad de sociedad internacional a raíz de la revolución rusa y creación de la URSS
• Organizaciones internacionales y protagonismo de otros actores.
• Interdependencia cada vez mayor de Estados: sanidad, eco… necesidad de cooperación
• Conmoción de GM. Se quiere comprender mejor los problemas internacionales, dando
importancia ahora a las condiciones sociales, po y económicas que inciden en la paz.
• Mejor comprensión de paz
Aportaciones de distintas disciplinas a las RI
Derecho Internacional. Normas.
• Derechos de los Tratados.
• Auge en XVIII con acuerdos legales entre Estados. Las RI son más amplias que esto. Los
tratados son solo temas legales, normas jurídicas.
• Hay dos maneras de llegar al acuerdo
■ Soft law: derecho progresivo, no es un derecho vinculante. DHH de la ONU es solo
una declaración. Se convierte en convenios en 1966. Un convenio supone ceder parte de la soberanía por eso EU no firma.
■ Rule of Law. Es derecho duro. Hay derecho vinculante. Tratados…
• Derecho Diplomático: relaciones entre Estados
Historia del Derecho Internacional
• Historia de los tratados y de las relaciones diplomáticas.
• XVIII se empieza a estudiar factores (causas) de porque surgen los tratados: intentan
sistematizarlo. También se estudian consecuencias y finalización. Estudia las leyes que definen y rigen la acción diplomática. Recordemos que el XVIII es el de las colonias y de la revolución industrial. Se definen los territorios, poderes y por tanto las relaciones.
• Derecho Diplomático: máximo auge en el XIX. Estudia los tratados y otros tipos de relaciones
interestatales (todo contacto).
Filosofía Historia Internacional. Evolución de la formación de los Estados. Creación y surgimiento de las grandes potencias.
Economía. Lo que más influye en las RI. Cooperación e interdependencia de los Estados. Establece la base de las RI.
Metodología.
• Observación directa de la realidad.
• Documentos oficiales: tratados, convenios, declaraciones, debates parlamentarios
• Comunidad internacional (existe a partir de 945). Aquí los actores no son solo los Estados
sino que aparecen las Organizaciones internacionales intergubernamentales (OIG). Aparece problemas comunes a los estados, que necesitan respuestas comunes.
• Humanidad: defiende el interés general.
Tema 2: Sociedad internacional
Sociedad internacional VS comunidad internacional La comunicad es una unidad natural y espontanea. La sociedad es una unidad artificial. En la comunidad la vida del individuo coincide con la vida conjunta y no se puede pensar en una convivencia grupal. En la sociedad, no se da la exigencia lógica de vivir en conjunto. En este sentido, el vivir individualmente precede al convivir. La comunidad es una manera de ser incorporado para el individuo. En la sociedad, es una manera de estar. En la sociedad se participa de manera consciente, reflexiva, por tanto, existe el acto voluntario. Siempre es posible separar una de las partes del todo social. La comunidad es integración mientras que la sociedad es la suma de las partes, la forma constitutiva de la comunidad es una ley jerárquica de distribución, La sociedad es una convención computativa. En la comunidad premian los valores convergentes, mientras que en la sociedad, son los divergentes. En la sociedad, los valores pueden converger por necesidad. En la comunidad se instrumentalizan por la “virtus”. De ahí que la comunidad prime lo ético, valores comunes. En la sociedad prima lo jurídico. Manuel Medina dice que mientras que las formas sociales comunitarias serian aquellas de carácter orgánico basadas en la voluntad esencial que convierte a los individuos en células de una entidad social con fines supranacionales. La sociedad se basaría solo en la voluntad arbitraria, en relaciones mecanicas, garantizando la independencia y personalidad de sus miembros y estando en definitiva, condicionada por los intereses de estos, no por la finalidad colectiva. A esto, afirma que no existen límites claros en la historia de la humanidad. Celestino del Arenal dice que “estamos en la realidad presente, en una sociedad internacional inmersa en un proceso de evolución hacia una comunidad internacional”. Según él, estamos en una sociedad internacional que presenta rasgos característicos de una comunidad, aunque aún no se ha configurado plenamente en cuanto a tal. Camillo Salcedo dice que estos rasgos son los intereses comunes de los estados y la reglamentación jurídica de intereses generales. Como pueden ser el desarrollo, el medio ambiente como patrimonio común de la humanidad y los derechos humanos.
Configuración histórica de la sociedad internacional. De la ONU a la caída de la URSS
• Paz de Westfalia 1648. Reconocimiento de los Estados. Consecuencia de la Guerra de 30 años que
incluye la reforma y contra reforma. Se puso de manifiesto y en duda la supremacía del poder religioso sobre el poder político. Culmino con el enfrentamiento de los países europeos, separados en dos grupos. Los tratados de Osnahwck y de Muster llevan a la paz de Westfalia. Estos dos
tratados son el primer ordenamiento que reconoce a los estados como entidades políticas independientes: se respetan los límites territoriales, la jurisdicción territorial pero encima del propio personal, se mantiene la legislación y la justicia. También se establece la igualdad soberana de los estados y la no intervención en sus asuntos interiores.
• Europa de los Congresos, Santa Alianza. Derecho internacional. Esto se da a partir del Congreso
de Viena (1815). En 1789, la revolución francesa. En 1776, hay la revolución americana. Surgen los nacionalismos. La idea de nación incluye al pueblo pero no al soberano. Para frenar el ascenso de Napoleon, se reúnen las naciones europeas. En el Congreso de Viena están presentes Francia, Rusia, Austria, Inglaterra, Prusia, Portugal y España. Se pretende restablecer las fronteras anteriores a la expansión napoleónica y retornar a la ideología del Antiguo Régimen. Tras el Congreso de Viena se firma la Santa Alianza entre Austria, Prusia-Rusia e Inglaterra. Quieren mantener el orden político. Se hacían unas consultas regulares entre las grandes potencias, se abordaban posibles problemas políticos que la diplomacia bilateral no podía resolver. Es la etapa de los congresos. En el congreso de Verona 1822, se aprobó la entrada de los 100.000 hijos de San Luis en España para derivar a los liberales en el poder. No se renuncia al derecho a la guerra. La guerra era una medida de control de las grandes potencias. Esto hizo que apareciera de nuevo el sistema de bloques europeos, que dio lugar a las I GM.
• De la Sociedad de Naciones hasta la creación de la ONU. Sociedad de Naciones (1919) y
Naciones Unidas (1945). Tras la I GM surge la Sociedad de Naciones. Comienza a hablarse de la necesidad de la paz. El sistema anterior se considera rigido (concierto europero). La sociedad de naciones surge como organismo garante de la paz, una institución independiente. Se crea un sistema externo a los estados. Se estructura en torno al consejo de seguridad, la asamblea, la secretaria y la corte de justicia. El consejo investiga las circunstancias de la guerra. En la asamblea de discute y la corte dictamina sobre la situación de guerra. Los estados tiene que acatar el dictamen. La Sociedad de Naciones creció mal porque los estados no querían renunciar a su derecho de autodefensa. Las potencias anteponían sus intereses nacionales a los intereses colectivos. EU nunca formo parte de la Sociedad de Naciones. El senado americano voto en contra de la adhesión. No había equilibrio. Cuando Francia invadió una región alemana para exigir reparaciones de guerra (1923) se salta una prohibición de la Sociedad de Naciones. Pero no se pudo evitar. En 1931, Japón invadió una parte de China. La Sociedad de Naciones puso sanciones pero Japón nunca las acepto y en 1933 abandono de la Sociedad de Naciones, sin devolver los territorios adquiridos. La Sociedad de Naciones nunca tuvo autoridad suficiente para imponerse y hacer cumplir sus sanciones. Tras ……..
• Del nacimiento de la ONU hasta la caída de la URSS. El concepto de ONU viene de la Sociedad
de Naciones. Quieren crear una organización independiente que garantiza la paz y conseguir que la guerra no sea un recurso. El problema es que los miembros de la Sociedad de Naciones no quieren perder el derecho de autodefensa, su soberanía. Es un fracaso… EU no se unió. Con la ONU, la diferencia es que el contexto ya no es el mismo. Hay una división en dos bloques: URSS y EU. Ya no hay colonialismo. EU ya no necesita la guerra porque ya no es un instrumento para aumentar su poder. Los dos bloques ideológicos hacen que se crea un miedo a la guerra. Son los únicos que tienen el arma nuclear en ese momento. Los demás deben posicionarse… En Europa se inicia el proceso de creación de la Unión Europea. Por otra parte, se da la independencia de las colonias. Piden igualdad de derechos. La identidad se lo estados no es tan importante a la hora de la estabilidad. Lo importante es lo económico. Nuevos estados son los que más piden en derechos humanos…
• Caída de la URSS y visión kantiana. Es el fin del bipolarismo. Todo el mundo está de acuerdo con
la política económica concreta. Aparece el fenómeno de la globalización, con el que surgen nuevos problemas como la libertad de mercado y el problema para regularlo. En esta nueva dinámica, entienden que para que un país crezca, hace falta que otros países también lo hagan. Los problemas globales se van solucionando por una sociedad civil. Los juegos de fuerzas son los mismos: los Estados son los garantes y hacen las leyes. Esto no está bien porque limita las posibilidades de actuar. La Sociedad civil se ha unido según un criterio de ideología.
• Globalización: interdependencia eco, po y cultural. El sistema de integración de los mercados
locales lleva a problemas de qué mercados son globales. La capacidad de acción de los no estados puede ser más importante que decisiones de Estado. Esto va a cambiar. Estas tres relaciones se han dado y se dan en cada etapa. Hoy estamos ante una crisis global del sistema internacional pero no conocemos la solución.
Práctica: Mozambique tuvo una guerra civil cuando se independizo de Portugal. País se arruino. Hoy no salen de esa miseria. Autor critica que no hay ayuda suficiente de ayuda humanitaria (hay cosas puntuales pero hace falta algo permanente). Cuando se desembolsa dinero, suele haber problemas, dinero llega tarde. ONU coordina la llegada de dinero y alimentos… Examen: donde están las RI bipolaridad (apoyos en la GC) y ayuda internacional, humanitaria Hay comunidad internacional? SI, está representada por las Naciones Unidas Llamada del autor estados han cedido algo de soberanía. Es claro en uso de la fuerza pero no en la ayuda humanitaria. No exista obligación para los Estados de contribuir a un fondo concreto de ayuda humanitaria.
Hay que distinguir dos cosas:
• Irak. Se parte de una guerra entre Irán e Irak. ONU obligo a la paz. Después es la incursión de EU
porque incluye Irak en el “eje del mal”. ONU nunca considero la ocupación de Irak como legitima. En el 80, Irak invade Kuwait. No es lo mismo quebrantar la paz que no respectar los derechos humanos. Irak: se le impone un programa de petróleo por alimentos: embargo. ONU cambiaba petróleo por alimentos para el pueblo iraki. Hubo muchas critica. EU quería tener el control de los recursos económicos de Irak. Hay doble racero: consejo de seguridad y lo demás. Resolución 1483/2003.
• Libia. 1990: Libia. Acusada de proteger terrorista. En 1990: caso Lokerville. Atacaron un avión
de panamerica. Se acuso a Libia de proteger terroristas. Libia se negó a entregar los responsables. En 1999, Libia dijo que SI. ONU planteo sanciones: dinero para las victimas… En 2003, se levantaron estas sanciones. RI en justificación de la invasión de Irak (justificación de derecho: obligación de intervención para preservar la paz). En Libia, no se interviene. Se pone sanciones por no ayudar.. Derechos humanos es algo interno al país, por lo que no se puede intervenir…. Cuando son masacres masivas, si que hay cierta
Cuando un país se siente atacado, puede reaccionar con armas si la ONU no actúa bastante rápido y con eficacia. No se renuncia al derecho de autodefensa. Este sistema quiebra en sus propias bases. La colonización y descolonización fue un problema base porque se ha creado estados donde no hay equilibrio alguno. En África, no hay base, no saben lo que es un estado democrático… además la mayoría de los presidentes están puestos por las antiguas metrópolis… Se impone una estructura que no coincide con otras culturas. El interés es solo económico. Derecho internacional se ha creado para permitir el libre mercado. Ahora, lo único que se puede hacer justificación de derechos.
ONU es sección de poderes de ciertos países. Si estos propios países no quieren hacer algo, la ONU no sirve de nada. No pudieron actuar frente a la invasión de Irak.
APUNTES JESUS
• Sociedad internacional hoy:
• Universal y planetaria: proceso de globalización y mundialización hacen que SI se
manifiesta a niveles estatal, transnacional y humano. Es una sociedad cerrada sobre si misma, físicamente limitada.
• Heterogénea y compleja: Es heterogénea por varias causas: la propia mundialización, la
gran variedad de actores internacionales y las diferencias extremas en los estados. Es una sociedad fragmentada en po, eco, socio, cultural… Inexistencia de sistema de valores aceptado por todos. +
• Creciente interdependencia y global. Proceso de difusión del poder ha cambiado el poder.
El problema central es lo socioeconómico y lo científico-técnico.
• Políticamente no integrada y sin regulación alguna.
• Crecientemente desequilibrada y desigual (entre pueblos, países…)
• Sistema internacional: constituido de conjunto de actores cuyas relaciones generan una
configuración de poder dentro de la cual una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas. Estudiamos actores- estructura- proceso
• Actor internacional
• Barbé: es aquella unidad del sistema internacional que goza de habilidad para movilizar
recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonomía
• Merle: autoridad, organismo, grupo o incluso persona capaz de desempeñar una función
en el campo social internacional.
• Mawsbach: tipos de actores
■ Actores públicos o gubernamentales
• Estados
• AGI: actores gubernamentales interestatales. Organizaciones
intergubernamentales como OEA, UNESCO
• AGNC: actores gub no centrales: gobiernos locales, regionales o
municipales…
■ Actores privados o no gubernamentales
• Individuos
• ANGI: actores no gub interestatales como Amnistía Internacional, IBM,
SHELL. Grupos o individuos con actividad internacional pero no representan sus estados
• AING: actores interestatales no gub. Grupos privados de ámbito nacional
que mantienen relaciones directas con actores internacionales al margen del gobierno (PSOE, Academia sueca)
Lo bueno de esto es que se empieza a regular lo de las colonias. Se controla de los esclavos y otras cosas… El planteamiento ya era que el colonialismo debía dejar de existir porque había que hacer evolucionar a las colonias hacia país con su propia organización política. La base de la sociedad internacional es la liberación de todo el comercio porque las colonias eran un problema eco para EU que no podía expandirse. La población se ha adaptado a esto, con la globalización. Se ha creado una base diferente por parte de la sociedad civil. Sobre la ideología americana, se han creado las bases de un derecho que SI es bueno para la humanidad!!! Caso del Sáhara: para estudiar lo que es soberanía y principio de intervención.
Los mandatarios tienen una serie de obligaciones:
• Presentar un informe anual al Consejo de Seguridad de las UN, donde se habara del adelanto
político, cultural y económico de los territorios bajo mandato. No podían realizar tratados por cuenta propia.
• Respectar el estatus jurídico de los bienes públicos de las colonias
• La población de los territorios encomendados no eran nacionales de las potencias mandatarias
Cuando nacen las UN, uno de sus propósitos era la libre determinación de los pueblos. Esto se desarrolla en tres capítulos de la Carta de las UN.
• Capitulo 11: territorios no autónomos
• Capitulo 12: territorios fideicometidos.
• Capitulo 13: El Consejo de Administración Fiduciaria
La carta planteó dos formas de administrar las colonias:
• Administración fiduciaria: mandatos de la Sociedad de Naciones. Valido para los que se
independizaron después de 1945 como la Somalia italiana… 11 territorios.
• El resto de las colonias entraron en un régimen de Territorios no Autonomos (resto de África).
En el artículo 76 de la Carta, se regulan los objetivos del régimen de administración fiduciaria:
• Fomentar la paz y la seguridad internacionales
- promover el adelanto político, económico, social y educativo de los habitantes de los territorios fideicometidos, y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia, teniéndose en cuenta las circunstancias particulares de cada territorio y de sus pueblos y los deseos libremente expresados de los pueblos interesados, y según se disponga en cada acuerdo sobre administración fiduciaria;
- promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, así como el reconocimiento de la interdependencia de los pueblos del mundo; y
- Asegurar tratamiento igual para todos los Miembros de las Naciones Unidas y sus nacionales en materias de carácter social, económico y comercial, así como tratamiento igual para dichos nacionales en la administración de la justicia, sin perjuicio de la realización de los objetivos arriba expuestos y con sujeción a las disposiciones del Artículo 80.
Con respecto al Consejo de Administración fiduciaria (capitulo 13), la composición es:
- los Miembros que administren territorios fideicometidos;
- los Miembros mencionados por su nombre en el Artículo 23 que no estén administrando territorios fideicometidos
- (^) tantos otros Miembros elegidos por periodos de tres años por la Asamblea General cuantos sean necesarios para asegurar que el número total de miembros del Consejo de Administración Fiduciaria se divida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas administradores de tales territorios y los no administradores. Las funciones del Consejo de Administración fiduciaria son presentar los informes y hacer visitar periódicas a los territorios fideocometidos. Tanto los informes que presenta la potencia administradora, como las visitas periódicas se recogen en un informe anual, presentado a la AG. Debe señalar
El resto de las colonias se reúnen bajo la denominación de Territorios no Autonómicos. Se regulan según el artículo 73 (capitulo XII) que señala las obligaciones de los estados que tengan estos territorios que aun no han alcanzado a plenitud de gobierno propio, que tenga la responsabilidad de administrar territorios cuyos pueblos no han alcanzado la plenitud de gobierno propio. Los estados que poseen estas colonias tienen una serie de obligaciones:
- asegurar, bajo el respecto a la cultura de los pueblos respectivos, su adelanto político, económico, social y educativo, el justo tratamiento de dichos pueblos y su protección contra todo abuso;
- desarrollar el gobierno propio, a tener debidamente en cuenta las aspiraciones políticas de los pueblos, y a ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo de sus libres instituciones políticas, de acuerdo con las circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos y de sus distintos grados de adelanto;
- promover la paz y la seguridad internacionales;
- promover medidas constructivas de desarrollo
- transmitir regularmente al Secretario General, a título informativo y dentro de los límites que la seguridad y consideraciones de orden constitucional requieran, la información estadística y de cualquier otra naturaleza técnica que verse sobre las condiciones económicas, sociales y educativas de los territorios En este articulo, no se pronuncia la palabra “independencia”. En 1962, se crea el Comité de los 24, que es encargado de recibir os informes de los administradores. Este comité sigue funcionando en Naciones Unidas. En 1999 cesó el de administración difuciaria.
Ha habido una evolución teórica, doctrinal, de la “libre determinación de los pueblos en las UN”.
- Con respecto a los territorios no autónomos, la Resolución 1.541 (XV) de 1960 define lo que es un territorio no autónomo de la manera siguiente: “ aquel que está separado geográficamente del país que lo administra, y que distinto de este en sus aspectos étnicos y culturales”. Se pasa de colonia a pueblo libre cuando: - (^) Llegar a ser un estado independiente y soberano Establece una libre asociación con un estado independiente Cuando se integra en un estado independiente Sorprendentemente, no se habla de desmembración
- Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales aprobada en la resolución 1514 (XV) de la AG. 1960: Carta Magna de Descolonización contiene el desarrollo del derecho a la libre determinación de los pueblos. - La sujeción de los pueblos a una subyugación, dominación o explotación extranjera constituye una denegación de los derechos humanos fundamentales, y es contraria a la Carta de las UN y comprome la paz y la cooperación mundial - Todos los pueblos tienen derecho de libre determinación, con virtud del cual determina libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural - La falta de preparación en cualquier orden no deberá servir de pretexto para retrasar la independencia - A fin de que los pueblos dependientes puedan ejercer pacífica y libremente su derecho a la independencia completa, deberá respetarse la integridad de su territorio nacional. - En los territorios en fideicomiso y no autónomos y en todos los demás territorios que no han logrado aún su independencia deberán tomarse inmediatamente medidas para traspasar todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni reservas. - Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas
Existen dos pactos que reconocen el derecho de libre determinación de todos los pueblos:
- Pacto de Derecho Civil y Politico. Hay un anexo, un protocolo facultativo, en el que los individuos pueden presentar demandas contra sus estados. - Los pueblos indígenas reclamaron distintos puntos del pacto para completar su derecho a la libre determinación. No han conseguido formarse como Estados independientes. En virtud del principio de uti possidelis iums , las fronteras de un estado colonial no pueden ser cambiadas. - (^) Es un principio de libre determinación pero dentro de las fronteras coloniales. Las fronteras territoriales coloniales aseguran la estabilidad mundial
• Cada Estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones
internacionales, y de vivir en paz con los demás Estados. Esto es la base. El incumplimiento viene desde la propia ONU porque en el consejo de seguridad, los estados no son iguales.
• Pese a la igualdad soberana, existen ciertas normas jurídicas dentro del DIP que reflejan la
desigualdad real de los diferentes estados dentro de la sociedad internacional, lo que también sucede respecto a los derechos internos de cada Estado. En algunas organizaciones internacionales (FMI, comunidades europeas) existe el voto ponderado, así como el derecho a veto para cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la UN o el trato especial reservado a las potencias nucleares dentro del TNP. Todo esto refleja la superioridad real de determinados estados sobre otros. Esta es juridizada por los mismos estados. Hay casos en que desigualdad es compensada por algunos derechos (derecho de pesca para países sin litoral).
• No intervención en los asuntos internos. Artículo 2.7 de la Carta de la ONU + Resolución
26/25/25 de la Asamblea General. Este principio comporta la obligación para los terceros estados de abstenerse de hacer actos coercitivos graves, prohibidos por el DIP, que afecten asuntos internos o externos de otro estado, en contra del principio de la igualdad soberana. Incluye la amenaza o el uso directo o indirecto de la fuerza armada, pero también la coacción económica de intensidad mediana o alta, o incluso presiones diplomáticas, que pueden llegar a ser muy graves, y siempre sin que previamente exista un comportamiento ilícito del Estado sometido a la intervención. Para explicar esto, todos los autores recuren a dos sentencias de la Corte Internacional de Justicia. Es un órgano de la ONU que media en los conflictos entre Estados. Todos los miembros están en la carta. Las sentencias de la Corte crean derecho. Pero para que la Corte pueda juzgar a un Estado debe de ser una situación peculiar. 3 casos:
• debe haber tratado firmado que diga que Corte interviene;
• solicitar que Corte lleve tus problemas, suele ser por problemas externos. Para hacerlo, el
otro estado debe aceptar someterse; que dos Estados entren en conflicto y lleven problema delante de la Corte. No es obligatorio!! Cada estado decide someterse, es voluntario….
• También se puede pedir opinión consultiva: pedir a Corte que de su opinión: solo pueden
pedirlo órganos internos de la ONU. Una ONG no puede solicitarlo.
■ Primera sentencia: Estrecho de Corfú, del 9 de abril de 1949. En 1946, RU navega por allí.
Hay minas colocadas. Mueren 60 personas. RU pide a Albania que quite las minas. Albania se niega. RU quita las minas por su cuenta. Albania demanda al RU ante la Corte Internacional. Sentencia: Entre Estados independientes, el respeto de la soberanía territorial es una de las bases esenciales de las RI. El pretendido derecho de intervención no puede ser considerado más que como una política de fuerza, política que en el pasado dio lugar a los mayores abusos y que sea cual sea las deficiencias presentes de la organización internacional, no pueden encontrar lugar alguno en el derecho internacional.
■ Segunda sentencia: Asunto de las actividades militares y paramilitares en y en contra de
Nicaragua. 27 de junio de 1986. Nicaragua vivió una guerra civil en 1979. Esta guerra se convirtió en guerra bipolar: URSS y Cuba con un bando, el otro con apoyo de EU. En 1984, se puso una demanda a EU, que también presenta una declaración unilateral a las cortes. Sentencia dijo que “la intervención, para estar prohibida, debe versar sobre cuestiones en que el Estado tiene libertad soberana de decisión, de acuerdo con el derecho internacional. La intervención debe comportar un elemento de cohesión, particularmente evidente cuando es una intervención armada. El derecho internacional, como reglamento jurídico que garantiza la independencia de los Estados en tanto que entidades políticas soberanas. Estos principios de igualdad soberana y de no intervención, tienen un carácter formal. Es decir que se aplican con independencia de la efectividad que en la práctica tenga el Estado en cuestión. El orden internacional, por tanto, está esencialmente constituido por el respecto a la personalidad, soberanía e independencia de los Estados. Los derechos de un Estado no dependen del poder que disponga para asegurar su efectividad, sino del simple hecho de su existencia como sujeto de derecho internacional.”
De esto deducimos que un Estado no puede entrar en otro, en una situación de emergencia, pero no es así para ayuda humanitaria. La sentencia que llega de la Corte es DERECHO. “no es dudoso que el suministro de ayuda estrictamente humanitaria, a personas o a fuerzas que se encuentren en otro país, cuales quieran que sean sus afiliaciones políticas o sus objetivos, no pueden ser considerados como una situación ilícita o contraria al derecho internacional.” Pero hay una puntualización: “el elemento esencial de la ayuda humanitaria es que debe de ser presentada sin discriminación alguna”. Según el tribunal, para que no tenga carácter de intervención condenable, en los asuntos internos de otro estado, la asistencia humanitaria no solo debe limitarse a los fines consagrados por la práctica de la Cruz Roja; a saber: prevenir y aliviar los sufrimientos de la guerra, pero debe también y sobre todo ser prodigada sin discriminación, a toda persona en situación de necesidad en Nicaragua, y no solo a los contras o a las personas próximas.” Las organizaciones internacionales pueden intervenir en caso de emergencias humanitarias como ocurrió en 1992 con la hambruna de Somalia.
C. Surgimiento y transformaciones de los Estados.
Lo normal es que los Estados surgan como coalición …….. y consolide su….. y su población. Pero un Estado puede surgir en la Sociedad internacional de diversas maneras
• Por la desmembración un Estado anterior. Fue el caso de Bangladesh en el 1971.
• Por la división de un Estado en dos partes. Caso de RFA y RDA, división después de segunda
guerra mundial. Lo mismo con Corea del norte y del sur... Yugoslavia y URSS
• Fusión de varios estados en uno solo. Italia en 1870. Alemania en 1990
• Por la descolonización. Países de América del sur, Africa, Andia…
El principal problema que se suscita, una vez aparecido el Estado, es su incorporación, entrada a las relaciones internacionales. Al menos una parte de tal inserción depende de la actitud de otros estados, expresada jurídicamente en el reconocimiento que se hace o no. El reconocimiento es el acto libre y discrecional por el que un Estado hace constar la existencia de otro Estado. Se pone de manifiesto su voluntad de considerarlo como miembro de la comunidad internacional, y de mantener relaciones de comercio. El valor del reconocimiento: tiene carácter declarativo o constitutivo. Para parte de la doctrina, el reconocimiento tiene un carácter político, y por tanto, es un acto voluntario. En derecho internacional, un Estado no está obligado a reconocer a otro. Normalmente, estos sectores doctrinales suelen coincidir en atribuir un mero valor declarativo al reconocimiento, de manera que dicho acto se limita solo a comprobar una situación ya existente. Para otros, el reconocimiento tiene carácter jurídico, es decir que una vez que un nuevo Estado reúna las condiciones necesarias para su existencia, debe ser objeto de reconocimiento por parte de los otros Estados. Normalmente, estos sectores coinciden con el valor constitutivo del reconocimiento. En la práctica, se demuestra que no existe la obligación jurídica de reconocer y que el reconocimiento no es necesario para la existencia del nuevo Estado. El reconocimiento es un acto libre, excepcional, que se ejerce con una finalidad política y tiene carácter declarativo. Hay tres formas de reconocimiento
• Reconocimiento expreso, mediante notas diplomáticas, telégrafos de felicitación, tratados bi o
multilaterales donde se reconozca el nacimiento del Estado.
• Reconocimiento clásico: vías diplomáticas o tratados bilaterales.
• Reconocimiento condicional: caso de la UE que manifiesta directrices concretas.
Declaración sobre las líneas directrices para el reconocimiento de diversos estados en Europa oriental y en la Unión Soviética. Adoptada por el consejo de ministro de la Comunidad Europea el 16 de diciembre de 1991. Se establecen una serie de condiciones para el reconocimiento de un Estado.
• Respecto de la carta de Naciones Unidas, del acta final de Helsinki (reunión que hubo para
disminuir
• Garantía de los derechos de los grupos étnicos y nacionales, así como de las minorías.
Concepto de organización internacional. Unión o asociación de tres o más estados que deciden formar una estructura para llegar a un fin común. Las OI se diferencian de las ONG en que funcionan por tratados y crean derechos y leyes mientras que las ONG se someten a los derechos existentes en el país que colocan su sede. Existen dos tipos de OI:
• Cooperación sobre un tema concreto. Por ejemplo en el siglo XIX surgieron OI de tipo plural. Se
unen para organizar un mercado a través de un rio. Tenían una estructura muy simple. Si el tema es más amplio, la estructura será más complicada.
• También surgen OI de temas económicos para la paz y la seguridad, para temas de salud, cultural,
de comunicaciones.
También se puede dividir en función de los objetivos:
- Objetivos concretos, por ejemplo la gestión de un río que pasa por varios estados
- Objetivos generales como la economía, la seguridad o la cultura Si el tema es concreto la estructura de la organización es simple y si el tema es general la estructura es compleja. La estructura de una OI viene descrita en su carta fundacional. Los objetivos generales también se pueden focalizar y concretar en unos subobjetivos.
Las estructuras de una OI se encuentran en su Carta Fundacional que recoge todos los propósitos de la organización, sus objetivos. Los objetivos si son amplios. Se focalizan en acciones concretas. Se estudian las causas que originan los conflictos. Los estados se reúnen para delimitar la potestad de cada uno. A acción concreta se delimita a unos cuantos estados. Dos temas preocupan particularmente las OI: desarrollo y paz, y seguridad. Son temas globales y hay que llegar a un consenso global. Las OI delimitan la influencia de los Estados. Las acciones concretas reducen el mardo de influencia de las diferentes estados para conseguir un objetivo común.
Diferentes tipos de estructuras en las RRII:
• estructura simple.
• Consejo, asamblea. órgano plano que reúne a todos los representantes de los estados. Se
delimita el tema que preocupa a la org. Una secretaria que se ocupa de los asuntos administrativos. Las decisiones de la asamblea competen a los distintos estados y se convierte en ey para los que deciden. Hay muy pocas organizaciones de estructura simple.
• La ONU tiene una Asamblea General (todos los estados), un consejo de seguridad y
Ecosoc (54 miembros
• UE: se creo por tema de comercio (problema de aduanas). Es una estructura regional.
Estructura flexible pero simple o complicada según el tema del que se trate. Hay un consejo de ministros, parlamento (conformado por partidos políticos), comisiones ( de mayor o menor peso, hacen leyes).
• OTAN: estructura simple. Carta fundacional dice que las decisiones son mas de carácter
técnicos y de resolución inmediata.
• CSNU: estructura simple
• OMS: estructura simpe de carácter técnico
• Estructura compleja, clásica
• Plenario: reunión de los estados que forman parte de la organización
• Órgano especifico deliberativo (discusión). No están todos los estados miembros.
• Agencias especializadas como Ecosoc, OIT, Unesco, FMI, BM…
• Es la estructura de las organizaciones de cooperación. El órgano restringido propone los
temas que discutirá el plenario. El plenario dice los temas que quiere discutir, el órgano
restringido hace un borrador del tema y luego el plenario vota los tratados que este le entrega. Esta estructura fomenta más el debate con la anterior y está compuesta por un plenario en el que están todos los Estados, un órgano específico (puede que no estén todos los Estados) y en el que la sociedad civil puede debatir. La ONU facilita este debate a través del ECOSOC donde se encuentran 54 países y las ONG. Las decisiones del ECOSOC tienen que pasar después por la Asamblea General. Antes de llegar a la Asamblea la decisión tiene que pasar por un grupo de trabajo (Estados o expertos), volver al ECOSOC y después llegar finalmente a la Asamblea. La ONU tiene 16 agencias especiales que tratan temas concretos (OIT, UNESCO, FMI…). Todas las OI comparten esta estructura, salvo las que tienen un carácter técnico
• Estructura del Consejo de Europa. Hay AG y Plenario: decisiones políticos
• Plenario (todos los estados)----------Plenario (parlamentarios)---------Secretaría
• La organización tiene un parlamento además de la asamblea. Las decisiones del
parlamento solo son políticas. El Consejo de Europa se creó para velar por los valores democráticos por lo que introdujo a los parlamentarios para diversificar las voces.
• Estructura de la Union Europea. Parlamentarios que generan debate entre los estados. AG y
Parlamento. Las decisiones obligan al estado (ley).
• Plenario-----------Parlamento----------------Secretaría
• Este parlamento está elegido democráticamente y junto al plenario decide los temas a
tratar. En el anterior el Plenario de parlamentarios solo era un clínic donde se comenzaban a plantear los temas y a discutirlos mientras que el primero tenía la hegemonía en el voto. Tiene la misma estructura que el Consejo Europeo pero en este caso el parlamento si tiene poder de decisión.
Tipos de Organizaciones internacionales Según sus fines
- Generales La ONU tiene unos objetivos generales que abarcan el mantenimiento de la paz, el fomento de la cultura, la sanidad, la economía… Otras OI de este tipo son la OEA y la Unión Africana. Tratan de conseguir sus objetivos a través de la coordinación
- Específicos Organizaciones como la OIT se dedican a un tema en concreto, en este caso el trabajo. Otras pueden ser la OMS, la UNESCO o la OTAN
Según su composición
- Universales Todos los Estados del mundo pueden formar parte de ella. La ONU y todas sus agencias especializadas.
- Regionales Estados que cumplan unas características determinadas, ya sean el lugar o la economía, por ejemplo. OEA, UA, OTAN.
De cooperación e integración Buscan llegar a sus fines comunes pero nunca se somete la soberanía del Estado. La única organización que no es de cooperación es la UE, porque los estados ceden parte de su soberanía.
Competencias Están marcas por sus objetivos. Las competencias atribuidas son las que conceden los Estados a la Organización Internacional para conseguir sus objetivos. También existen unas competencias implícitas que no están en el tratado pero que son necesarios, como por ejemplo la creación de órganos internos o los reglamentos de tramitación del presupuesto.
2. La Organización de la Naciones Unidas
Creación, propósitos y principios El germen de la ONU surgió en 1941, cuatro años antes de que finalizara oficialmente la II GM. La primera toma de contacto fue una declaración de los aliados en la que decía que era necesario establecer
Para admitir un miembro en la Asamblea General de la ONU, el Consejo de Seguridad debe realizar un informe. Todos los Estados con derecho a veto deben aceptar el informe. Entonces, se traslada a la Asamblea General que deben aceptar el informe en 2/3 para que el Estado sea aceptado. El veto de los cinco permanentes del consejo de seguridad, es un freno. Kosovo es reconocido por gran parte de los estados miembros de la UE pero no entra en la ONU por el veto de Rusia.
Hay dos convenciones:
• Trata de 1978: “Sucesión en materia de Tratados”. Entro en vigor en 1996 porque ya obtuvo 20
ratificaciones. Son 198 países en la comunidad internacional, lo que significa que 178 no han aceptado realmente el tratado. Lo que significa que estos estados pasan de firmarlo.
• 1983, sobre bienes, archivos y deudas: no está en vigor porque no ha conseguido las suficientes
ratificaciones.
¿Qué pasa cuando hay un cambio de gobierno?? Si es democrático, no pasa nada. Si es un golpe de estado, la práctica es que la comunidad internacional no acepta, no reconoce el nuevo gobierno. Cuando ya lleva tiempo en el poder y ha conseguido controlar a la población, entonces sí que lo reconocen. Hay varias doctrinas
• Doctrina de la legalidad, también llamada doctrina TOBAR. Forma más efectiva de poner fin a los
cambios violentos de gobiernos= negativa a reconocerlos en tanto que no están legitimizados constitucionalmente (haber sido votado o que las poblaciones apoyen ese cambio).
• Doctrina ESTRADA: dice que se retiraran los agentes diplomáticos cuando se haya producido un
golpe de estado.
• Doctrina de la efectividad. Un estado está obligado a reconocer un gobierno, siempre y cuando
tenga un control efectivo sobre su territorio y su población.
Asamblea General tiene en su seno varios órganos. En total 190 paises.
• Comisiones principales:
• ACNUR
• ANOU-HABITAT: crear hábitat en zonas urbanas. 5% presupuesto es de la ONU y el resto
es de aportaciones voluntarias de particulares o Estados. Organización con parte administrativa y parte en terreno. Tiene sede en 61 paises
• UNICEF: todo o relacionado con niños, ya sea educación, sanidad… oficinas en 190
países diferentes. El presupuesto depende totalmente de donaciones o venta.
• Otros tipos de comisiones. Son temáticas.
• Fondos y programas
- El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) tiene 120 oficinas repartidas por el mundo. Los principales países en los que opera son Afganistán, Chad, República Democrática del Congo, Irán, Sudán y Colombia. El 5% del financiamiento de ACNUR corresponde a los presupuestos generales de la ONU y el resto lo consigue por aportaciones voluntarias de los Estados.
- ONU-Habitat se dedica a los asentamientos humanos en las ciudades. Promociona la vivienda digna e intercambia información sobre desarrollo sostenible de la vivienda. Lucha contra el subdesarrollo dentro de las ciudades, por ejemplo en las favelas. Tiene programas en 61 países y la financiación es igual que la de ACNUR
- UNICEF tiene 190 oficinas repartidas por el mundo y su financiación es completamente voluntaria. Lucha por el desarrollo, educación y sanidad de los niños.
- El programa para la fiscalización internacional de drogas recibe más del 7% del presupuesto de la ONU. La información de este programa está codificada.
- Otros programas son la conferencia de la ONU sobre comercio y desarrollo y el Fondo de desarrollo de la ONU para la mujer
• Comités e institutos
La asamblea general también tiene varios comités que intentan fomentar los derechos humanos. Algunos de ellos son el comité contra la tortura, el comité contra la eliminación de la discriminación racial y el comité contra la discriminación de la mujer. Estos comités se crean a través de convenios. Cada estado que firma el convenio tiene que presentar unos informes de cómo lo está desarrollando en su país. La asamblea general tiene también institutos de investigación de desarme, formación profesional de investigadores, delincuencia y justicia, y sobre la mujer. Toda la información que se recoge a través de estos órganos llega después al plenario. El pleno lo aprueba siempre por consenso a nos er que alguien es manifieste en contra. La generación de convenios por parte de la AG es casi nula, para ello se convocan conferencias internacionales. La asamblea crea dos tipos de actos: los reglamentos y las declaraciones. Las declaraciones tienen un carácter jurídico pero no son vinculantes.
• Comités de derechos humanos. Cada uno viene de un convenio sobre el tema. Cada estado que
firma el convenio, deben presentar cada año un informe sobre como llevan esto. También es un tema de que se habla en la AG porque se presentan los informes.
• Comité contra la tortura
• Comité para la eliminación de la discriminación racial
• Comité para la eliminación de la discriminación de la mujer.
• Institutos de investigación.
• Desarme
• Formación profesional de investigadores
• Delincuencia y justicia
• Mujer.
• Programa de ONU para la fiscalización internacional de drogas. Se lleva el 7,8% de
presupuesto general de ONU. Llama la atención que este programa tiene informacion accesible sino protegida en la web
• Programa de ONU al desarrollo : conferencia de ONU sobre Conferencia y desarrollo = UNTA
• Fondo de desarrollo para la mujer. Contribución voluntaria.
• ECOSOC : depende de la AG. Se concibió como un laboratorio para hacer normas jurídicas sobre
desarrollo económico y social. Es un órgano deliberativo, de discusión. Lo forman 54 Estados que se nombran cada 3 años por AG. Son distintos porque se hace una distribución geográfica (11 para Asia, 6 para Europa Oriental, 10 para América Latina, 13 para Europa Occidental y otros). Función operativa: coordinación de las agencias especializadas de UN. Son organizaciones internacionales independientes (diferente de programas y fondos…). No tienen porque seguir las recomendaciones de la AG. Tienen órgano plenario y junta ejecutiva con 54 países. Todas las organizaciones deben presentar un informe anual al Ecosoc sobre lo que están haciendo, como control o vinculación de los propósitos y principios de la carta, seguimiento o cumplimiento de directrices de Milenio. Máxima vinculación se dio con el objetivo del “Milenio”: luchar contra los problemas básicas de la humanidad.. Estas agencias especializadas son
• OIT
• FMI
• Banco Mundo
• OMS
• OMPI
• ONUDI
