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1. El sistema internacional actual, un sistema en transformación
El sistema internacional despues de la IIGM evolucionará prácticamente intacto hasta 1989 con la caida del muro de Berlin. A partir de este hecho el sistema cambiará u la pregunta es su estos cambios fueron de sistema o en el sistema. Lo que esta claro es que fueron cambios muy relevantes en la estructura del sistema internacional, es decir, que afectarán al reparto de poder por primera vez en 50 años. Estos cambios, sin embargo, ya se inician con la llegada de Gorbachov al poder pero el año 1989 es el más relevante por ser cuando cae el muro y se inicia el proceso de desintegración de la URSS.
IDEAS CLAVE
1. El sistema internacionl es un sistema en transformación, donde cabe distinguir en los cambios de :
1..a 1989-1991 : Cambios en el sistema internacional alteran la estructura de poder, acaban con la guerra fría y una de las
superpotencias desaparecen. Sin embargo, no se alteran los principios básicos del sistema internacional.
1..b 2001: En caso de que los cambios que se estan produciendo actualmente se consolidasen (las actuaciones de
los estados tras el 11-S) estríamos frente a un cambio de sistema ya que aquí si que habría una alteracion en los principios. Tal es la pretensión de EEUU; nos referimos a las intervenciones de este en otros paises haciendo uso del principio de soberanía limitada por loque se refieren a los mismos. Lo que está claro es que EEUU tiene una intención de cambio en el sistema mientras que los europeos buscamos mantener el sistema anterior.
2. Elementos de cambio y continuidad :
2..a Cambio:
2..a..i Desarticulación del bloque del este: Se rompe con el bipolarismo. La URSS se queda sin satélites en
los paises del este, donde florecen democracias liberales. Tambien desaparecen las instituciones mas representativas del bloque del este, como era el Pacto de Varsovia.
2..a..ii Desintegración de la URSS: El estado sucesor de esta es la Federación Rusa pero el territorio es
diferente y las capacidades que posee también pese a que se mantienen las responsabilidades internacionales de esta. La Federación Rusa es la heredera de la URSS por razones de poder estructural (No posee poder material pero si prestigio, tradición...) y, además, internacionalmente es positivo mantener a ese pais como interlocutor ante los cambios que se deben afrontar.
Estos dos elementos de cambio combinados rompen absolutamente con la estructura bipolar. Economicamente, en la época se hablaba de tripolaridad; América del Norte, UE, Japon+ Sudeste asiático, pero políticamente no tenía anda que cer. De hecho, surgirán otros términos, com el de “unimultipolaridad”. El año 2001 “se inicia” la voluntad de EEUU de ejercer su poder en solitario, de ser un estado hegemónio, pero esto no esta del todo claro.
2..a..iii Reactivación de la ONU: Durará hasta la primera mitad de los noventa, ya que como no hay
bipolaridad, el Consejo de Seguridad no hace un uso sistemático del derecho de veto y la ONU puede intervenir más. Una prueba de este renacer es que en cinco años se triplica el numero de operaciones de mantenimiento de la paz respecto de los cincuenta años anteriores. Este cambio, con todo, es efímero, de poca duración. En el año 1991 también se crea una fuerza internacional liderada por EEUU que intervendrá en la Guerra del Golfo.
2..a..iv Proliferación nuclear: Paralelalamente a la voluntad de Gorbachov de disminuir la carrera
armamentística (LA URSS carecía de recursos para sostenerla) se produce en el mundo una proliferación nuclear. Esto es debido, en parte, a la propia desintegración de la UESS ya que esta no poseía su armamento solo en Rusia sino también en otras republicas que heredan el armamento con la desintegración. La proliferación, paradójicamente, se acompaña del inicio de desarme de las superpotencias.
2..a..v Resolución de conflictos de larga duración de componente bipolar, aun cuando poseyeran un carácter
interno. Ejemplo: la retirada de Afganistán, la retirada de los vietnamitas de Camboya. Con todo, reaparece el conflicto armado en el escenario europeo, tratándose de conflictos internos con elevado potencial de regionalización e internacionalización. Las consecuencias van a más allá de sus fronteras; sensación de inseguridad en Europa, problema de la injerencia...
2..a..vi Aparición de nuevos estados a partir de la fragmentación de los existentes (URSS y Yugoslavia) y
alguna reunificación (Alemania)
2..b Continuidad:
2..b..i Persistencia del conflicto armado y la guerra en el sistema internacional.
2..b..ii Persistencia de graves desequilibrios entre el norte y el sur del sistema, además, estos desequilibros
se agravan mas. Ello será presente en todos los conflictos armados y no armados contemporáneos, aunque no siempre será el único o principal factor.
2..b..iii Vuelta al bloqueo de la ONU: A mediados finales de los 90 se vuelve al impás:
2..b..iii..1 Económicamente: Hay muchos puntos del sistema internacional donde es necesaria la
ayuda de la ONU pero eso supondría un gran coste que ninguno desea asumir (Problema del déficit de la ONU)
2..b..iii..2 Políticamente: Hay intereses respecto al intervenir o no hacerlo.
2..b..iv Empenta económica de la globalización, del sistema capitalista: Es una tendencia, no un hecho
acabado. Incluso se da en paises económicamente “no avanzados” como China o Cuba.
Por otro lado, todos los sucesos internacionales estan afectados por dos grandes tendencias que son complementarias:
2..b..iv..1 Procesos de globalización: Tendencia a una integración global. Se trata de un proceso, no de un hecho
consumado afectando de manera diferenciada a los paises. Hemos de matizar que la globalización no es la causa de la pobreza, pues esta es anterior, aunque si la acentúa. Por otro lado, la globalización, a parte de ser un proceso, es una suma de múltiples procesos, entre losq ue el que más desaca es el motor económico. Aun así, es un fenómeno multidimensional; social, cultural... La globalización implica la reinterpretación del tiempo y el espacio, reduciendo el significado de estos términos en base a las tecnologías de la información y la comunicacion.
2..b..iv..2 Procesos de fragmentación: Destaca las diferencias. Economica y políticamente hace referencia a los
procesos de regionalización; es decir, sobre una base regional, no global. Eso es una respuesta de los paises frente a la globalizacion. Para poder afrontar mejor los retos, los actores (normalmente estados) se agrupan en base a un criterio regional. Por ello decimos que la globalización u la fragmentación son tendencias complementarias.
Estos dos procesos se encuentran en la mayoría de sucesos internacionales.
2. La Construcción del Sistema Internacional tras la IIGM
¿Que significa construir un Sistema Internacional?
3. Por que no se unieron antes
No lo hacen antes porque existen mas aspectos que lo separan que los que los unen. Los aliados no intentaron unirse anteriormente por motivos políticos, económicos... Son los siguientes:
1. Grandes diferencias ideológicas a nivel internacionala que también se reprodue en el interior de cada uno de los estados: el
comunismo y socialismo.
2. A nivel estatal pesaban más los factores económicos, los estados estaban centrados en la reconstrucción de post guerra, hecho que
suponía un importante esfuerzo económico.
3. Los ejércitos no estaban preparados (por la economía) para una nueva guerra y frenar a Hitler lo requería. Eso condicionó una
política de apaciguamiento destinada a hacer pequeñas concesiones a Hitler porque confiaban en que así se las dejaría tranquilas. EJ; Sudetes en Checoslovaquia, Austria...
4. Factores geopolíticos. LA percepción política de las distancias, es decir, la percepción de leganía de EEUU y Reino UNIDo respecto
de la Europa Central y Oriental ya que EEUU había vuelto al aislacionismo despues de la Gran Guerra. Igualmente Reino Unido despues de la IGM, en lugar de acercarse a los europeos se centra en su imperio, de manera que considera que no le afectan los asuntos continentales. Otro factor geopolítico es la no respuesta de los paises de Europa central y oriental que se sentían comprimidos tant por URSS y por Alemania y por ello deciden quedarse al margen. Paises como era Polonia, que pese a ser grandes, son paises encapsulados geográficamente.
Los europeos coinciden en no querer la guerra, pero su timidez y debilidad hace que Hitler se sienta más seguro para llevarla a término. Las consecuencias de la guerra vana ser muy importantes en lo referido al campo ético y moral. EEUU lo vuelve a convertir en una cruzada moral, una guerra para terminar con otras guerrras y que desembocase en un nuevo orden mundial más estable; no en una guerra para conseguir poder y territorios.
Las conecuencias humanas van acompañadas a largo plazo (por los efectos de la bomba atómica, por ejemplo) pero además, hay miles de refugiados y desplazados, movimientos masivos de personas como consecuencia del reestablecimeinto de fronteras y eso no solo es un problema para las personas que se desplazan sino también para el estado que las recibe.
A nivel económico Europa queda sumida en la miseria. Disminuye en un 50% su producción industrial, la capacidad agrícola queda completamente destruida y las economías nacionales están endeudadas como consecuencia de la guerra, y deben continuar haciéndolo para tener acceso a materias fundamentales como los alimentos. Se reducen muchas vias derroviarias y eso se traduce en problemas para el comercio. Miles de puentes en Reino Unido son destruidos y eso incomunica gran cantidad de poblaciones. Francia pierde el 20% de sus viviendas, el 30% en Gran Bretaña y el 40% en Alemania, quedando muchas familias sin hogar. Por contra, EEUU duplia su producción industrial ya que también durante la guerra se abastece a los estados europeos, aumentan los salarios y la renta nacional también sube en un 75%. Además, se desarrolla el sector aeronautico, químico, la industria alimentaria, etc... EEUU también recibe muchos profesionales e intelectuales que huyen del nazismo y eso supone un aumento en su capital humano. Al final de la guera, los EEUU poseen 2/3 partes de las reservas mundiales de oro y produce el 50% de la producción mundial de carbón, el 64.2% del peroleo, el 50% del hierro y el 60% de las cosechas de grano. América Latina se beneficia parcialmente de la guerra ya que suministra alimentos a buena aprte de Europa. Uno de estos estados es Argentina. Para Canadá también sera positiva ya que la guerra ayuda al despegue de sus sector aeronautico. La URSS en este contexto sale muy perjudicada de la guerra pero a la vez es beneficiada política y moralmente, dada su participación en la lberación de Europa, así como a nivel territorial, recuperando territorios perdidos en la IGM. Ello hará que pase de estar aislada a ocupar una posición dentral en la construcción del sistema internacional y todo ello sin cmabiar de ideología. Por otra parte, los imperios coloniales europeos serán insostenibles y eso era unos de los elementos que separaba a Europa de las superpotencias; este hecho sera importante en lo referido a la extracción de recursos y la amno de obra.
4. Por que se rompe la alianza de post guerra
Se rompeporque era una alianza coyuntural y porque nunca, ni antes ni despues de la guerra, se va a ahacer nada por solucionar el problema previo; las causas reales del problema, aquellas que habían conducido a la guerra. Durante el conflicto ya se estaban negociando las
condiciones de paz (Ya desde 1941) pero las declaraciones no se acompañaban de una voluntad política. Uno de los compromisos que se había asumido antes de la guerra hacía pensar que el conflicto buscaba ser resuelto. Este era el compromiso de hacer elecciones libres en los territorios liberados tras la IIGM. Ello implicaba que si unas elecciones daban como resultado un gobierno comunista o socialista el resto de los paises debían aceptarlo. Con todo, a medida que avanzaba la guerra y la URSS ganaba posesiones territoriales hay dos puntos de vista: uno positivo, que consideraba que eso ayudaría a los aliados a ganar la guerra, y uno negativo, la propia expansión de la URSS. En este punto comienzana anacer desavenencias entre los aliados vinculadas a la organización de determinados gobiernos: uno de ellos era el como formar el gobierno de Polonia, ya que en un momento determinado existían dos gobeirnos, uno próxim a la URSS y otro en el exilio partidario de la democracia liberal. El acuerdo establecía un gobierno de coalicción pero el gobeirno pro-soviético lo impedía. Otro problema era la cuestión alemana: tanto en lo que se refiere a la división dle pais como la división y ocupación de Berlín. Alemania se convertirá en el espacio de conflicto central durante la postguerra y durante toda la guerra fría. Será la frontera simbólica y física de la separación este y oeste. De esta manera, poco a poco se pasará de elementos institucionales de universalidad a elementos de bipolaridad. Durante la guerra se cree que se debe dar solución a dos grandes temas:
1. La seguridad colectiva, ambito político y militar : El nuevo sistema debe evitar el sistema de entreguerras. Se creará la ONU, una
organización universal y funcional, la heredera de la Sociedad de Naciones pero una organización diferente, ya que la anterior había fracasado y no había logrado ser universal. Por tanto, se busca una gestión multilateral de la seguridad, según lo establecido en el capítulo vII de la Carta. Por otro lado, funcionalmente sea una organización colapsada ya que el Consejo de Seguridad es el espacio de enfrentamiento entre EEUU y la URSS (Recordemos que todo esto se pacta durante la guerra)
2. El sistema económico internacional : Se debe regualr aspectos económicos, financieros y comerciales con tal de evitar la situación
de entreguerras en los que los estados hacían todo aquello que querían especialmente en aquello referido a la amnipulación del tipo de camio. Sobretodo EEUU quería crear un sistema que le permitiese mantener su situación de privilegio económico que tenía depsues de la guerra. Comercialmente se necsitan abrir mercados para que pudieran llevarse a cabo intercambios. Eso se lleva a cabo en dos conferencias: Conferencia de Bretton Woods de la que surgirán el Banco Mundial y el FMI para regular el sistema monetario y la reconstrucción de postguerra, y la Carta de la Habana que debía crear la OIC pero que no será así, creandose el GATT que en 1995 srá sustituido por la OMC.
Los paises del este se excluyeron de este sistema internacional que estaba basado en premisas occidentales, en premisas acapitalistas. Por otro lado, el sistema occidental crearña el Plan Marshall, la ODCE, la CEE mientras que la URSS creara el CAME (COMECOM) En el ámito de la seguridad colectiva la ONU no funcionaría. Además, en los bloques se crearían alianzas defensivas, la OtaN y el Pacto de Varsovia: los elemntos más representativos de la bipolaridad. Es importante diferenciar que la ONU es un mecanismo de seguridad colectiva, es decir, que la crean unos apises apra defenderse de ellos mismo mientras que la OTAN y el Pacto de Varsovia so nalianzas defensivas, es decir, los apises integrantes las crean para defenderse de terceros.
3. Configuración de un orden político multilateral: la ONU
La nueva organización se negocia durante la IIGM y se trata de un proceso, durante el cual hay diversas conferencias que engloban múltiples temas de los cuales nosostros nos fijaremos solo en los referentes a las NNUU
1. La Carta del Atlàntico de agost de 1941 : En esta conferencia participan inicialmente Gran Bretaña y EEUU pero más tarde la carta será suscrita por otros aliados. EN ella se delcara como desean los estados que existan en el orden internacional de postguerra, los ocho principios democráticos de las Relaciones Internacionales que han de regir las relaciones entre los estados son los siguientes:
1. Ningún signatario de la carta buscará la expansión territorial (Recordemos que la IIGM se hace en cierta medida para acabar con
otros conflictos)
1. No inclusión en la Carta de lostratados de paz : los tratados de paz se entienden como un documento a parte, al contrario de lo
que había sucedido con la Sociedad de Naciones. Eso es porque la Carta pretende romper con el pasado y crear un nuevo orden, no se deb asociar a vencedores ni a vencidos.
2. Mecanismos de toma de decisions (lo establecen los estados fundadores, 51) los estados pequeños no estaban a favor del veto
pero acabarán aceptando las decisiones impuestas por los grandes aun cuando los pequeños lograron la inclusión de miembros no permanentes en el Consejo de Seguridad, pero estos sin derecho de veto y rotatorios cada dos años. El número de no permanentes será determinado por cada area geográfica.
LA CARTA DE SAN FRANCISCO
La Carta de la oNu es un acuerdo jurídico internacional por el cual se crea la organización; está formada por un preámbulo y diversos capítulos. El preámbulo no posee valor jurídico pero es descriptivo del espíritu de Naciones Unidas y su objetivo principal, que no vuelva a haber guerra.
Capítulo 1 articulo 1
Propósitos: objetivos de la organización (mirar 4 propósitos); es reflejo de dos necesidades:
- Pacificar el mundo
- Persecución a largo plazo de una acción estructural de pacificación y democratización.
Principios: Normas, pautas que deben guiar la conducta de los estados para conseguir los propósitos.
Capítulo 2
Habla de los miembros de la organización y distingue entre originarios y adheridos. También se requiere para incorporarse el ser amante de la paz y aceptar las obligaciones derivadas de la Carta. En los primeros años las admisiones de nuevos miembros estuvo bloqueada por las dos superpotencias ya que cada una de ellas lo veía como un voto posible para el bloque contrario.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
La Asamblea General
La Asamblea cambiará mucho la composición. Al principio la mayoría de estados eran del mundo occidental poero en los aós 70 esta situación cmabiará. Este órgano, aun cuando no dispone de capacidad para imponer sus resoluciones, si posee un gran poder político para los estados. EEUU incluso planteará que exista un voto ponderado; la Asambla es quien aprueba los presupuestos y eso a los EEUU no le gusta. Actualmente forman parte 191 miembros pero debemos destacar algunos casos especiales:
1. China (continental) de 1949 a 1971 no formará parte de las NNUU y será Taiwan quien esté sentada en su puesto del Consejo de
Seguridad. EN 1971 cambiará esta situación porque EEUU así lo decidió.
2. Alemania : La Alemania dividida ni formará parte hasta 1973 ya que se esparaba que la reunificación se diese en los primeros años,
pero como eso no se dió, se aceptarán ambos estados.
3. Corea : Las dos Coreas no serán miembros hasta 1991 despues del fín de la Guerra Fría.
4. Suiza: No se integrará hasta 2003 porque creía que tenía más beneficios estando fuera.
5. Taiwan : No forma parte.
6. Ultimas admisiones: En 2003, Suiza y Timor del Este (Timor Oriental)
ESTRUCTURA ORGANICA
1. Organos principales : son 6, los componentes de la organización
2. Organos subsidiarios : creados por otro órgano.
La asamblea General, por ejemplo, crea programas/ conferencias para desarrollar sus tareas como el PNUD y la Conferencia de NNUU sobre comercio y desarrollo.
3. Organismos especialitzados : Son OIGs autónomas, muchas de ellas ya existían antes de la ONU. Realizan tareas especializadas.
Lo son por ejemplo la PAO, la OIT, la UNESCO u otras que se crearán a mediados del XI de cara´cter técnico como ahora la UPU o la UTI. Hemos de destacar que aunque sus miembros normalmente coinciden con los de la Onu no tienen por que hacerlo; por ejemplo, EEUU y Gran Bretaña se retiraron en un momento dado de la UNESCO. Los organismos especializados estan coordinados por el ECOSOC
Organos principales
1. Consejo de Seguridad
Es el encargado por excelencia del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Tiene mucho poder. Es un organo restringido compuesto por 5 miembros permanentes y 10 no permanentes que rotan cada dos años. Se distribuyen estos últimos a razón de 3 para Europa, 2 para Africa, 2 para Asia y 2 para América Latina. Esta composición se mantiene desde que se enmienda la Carta en 1965. El mecanismo de votación en el Consejo de Seguridad requiere de 9 votos afirmativos de los 15; de estos 9 vtos, en caso de ser cuestiones importantes (no de procedimiento ) debe haber 5 votos afirmativos de los estados con derecho a veto. El derecho de veto solo se considera si hay el voto expreso negativo, no cuenta la abstención o la ausencia. Eso es así desde una enmiendo que se realizço puesto que la URSS usaba sistemáticamente el derecho de veto (la ausencia) en los primeros años como protesta por el no reconocimeinto de la Repúblia Popular de China. Por otro lado, las resoluciones del Consejo de Seguridad son obligatorias.
2. Asamblea General
En este órgano el voto es igualitario. Se trata de un çorgano plenario y, a diferencia del órgano anterior, sus recomendaciones no son obligatorias sino que no son mas que eso, recomendaciones. La Asamblea es el principal foro de debate y diálogo de cualquier tema con una sola excepción; que el tema no sea tratado paralelamente en el Consejo de Seguridad, es decir, siempre y cuando no esté en la agenda de este último. A partir de 1950, con la resolución 377(V) la URSS volverá al Consejo de Seguridad una vez comenzada la Guerra de Corea (deja de ausentarse) Con esta resolución la Asamblea General puede tratar los remas del Consejo en caso de que no se pueda realizar por motivo de bloqueo estructural, por ejemplo. En estos casos la Asamblea General puede llegar a sustituir al Consejo de Seguridad. Esta resolución se ha empleado muchas veces pero pocas veces se ha llegado a la autorización por parte de la Asamblea General del uso de la fuerza, aun cuando si que se llegará a apermitir en el caso de Corea. Abusar de esta resolución podría suponer el romper el equilibrio estructural de la Carta de
Las recomendaciones políticas de la Asamblea General son muy importantes. Los estados hacen lo que pueden para no ser condenados por estas ya que aun cuando no son obligatorias, poseen un gran valor político. Por otro lado, en 1970, la Asamblea General se convertirá en el foro del III Mundo y se lleva a término planteamientos progresistas en este sentido aunque no lleguen a ejecutarse (+ dif´s N/S?)
3. El ECOSOC
Nace a partir de la violación sistemática de los nazis a los Derechos Humanos. La Carta recoge la voluntad de que no se cometan los mismos errores que se cometieron anteriormente a la II Guerra Mundial En el art 1.3 se habla de “... el estímulo del respeto a los Derechos Humanos y las libertades fundamentale...s ” Pasa a ser un objetivo fundamental de la ONU, y también tiene su plasmación en otros artículos de la Carta
La competencia en esta materia pasa a la Asamblea General y al ECOSOC, pero en la Carta no se plasma un listado de los Derechos Humanos, solo consta una referencia genérica a los mismos. Desde 1946 el ECOSOC pone en marcha la Comisión de Derechos Humanos presidida por la viuda de Roosevelt y que fija el listado de los Derechos Humanos a proteger, enumerándolos. De aquí nace la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.
La Declaración Universal de Derechos Humanos: No es un Tratado Internacional, no posee fuerza vinculante. Es aprobada por la Asamblea General por amplia mayoría, con un desacuerdo vinculado a desavenencias de carácter ideológico (Arabia Saudí, URSS, Ucrania, Bielorrusia...) Desde esta se desarrollan una serie de instrumentos jurídicos de carácter vinculantes. Estos son los Pactos de Derechos Civiles y Políticos y el de Derechos económicos, sociales y culturales de 1966.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos se refieren:
1. Derechos fundamentales, núcleo duro de la declaración y vinculadas al orden individual básico:
1..a Derecho a la vida
1..b A la integridad física.
1..c A la seguridad
1..d No esclavitud
2. Los derechos de relación del individuo con respecto del grupo al que pertenece
2..a Vida privada
2..b Intimidad
2..c Reputación
3. Derechos que afectan a las libertades y derechos políticos.
3..a Libertad de culto
3..b De Reunión
3..c De asociación
4. Derechos de carácter económico, social y cultural
4..a A la cultura
4..b A sindicarse
4..c A seguridad social
Por otro lado los Pactos poseen una fuerza de carácter vinculante jurídicamente a los estados que los ratifican. Estos son el de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos económicos, sociales y culturales. Ambos son la ejemplificación de la división en los dos bloques, la ejemplificación del enfrentamiento ideológico.
- El DCP se refiere a los derechos denominados de primera generación. Eran lo reivindicados por los paises occidentales, en su visión de la democracia liberal y su individualismo.
- El DESC recoge la voluntad de proteger al individuo primando al grupo y al colectivo por encima. Son los derechos de segunda generación los que priman.
En estos pactos hay como una acusación implícita al otro bloque desde el enfoque de sus propio Derechos Humanos, acusando al opuesto de incumplirlos sistemáticamente. Entran en vigor en 1976.
La Declaración Universal de Derechos Humanos se hace antes de ladescolonización. Cuando esta se produce surgen los derechos humanos de tercera generación que se vinculan a los derechos de solidaridad de los pueblos, cada vez mas presente en las relaciones internacionales. (Ej; explotación propia de los recursos nacionales)
Los pactos poseen además una naturaleza distinta:
- El DCP supone comprometer al estado a favorecer y cumplir los Derechos Humanos, si bien no existen medidas efectivas jurisdiccionales internacionales. (No hay un Tribunal Universal de Derechos Humanos)
- El DESC es el compromiso de los estados a incentivar los Derechos Humanos (son programáticos)
Por otra parte, en el interior del Pacto de Derechos Civiles y Políticos
1. Uno hace referencia a la abolición de la pena de muerte, no firmado por todos los del DCP. Se firma en 1989 por parte de 30 paises.
2. Refiere a un mecanismo internacional para la tramitación de comunicaciones individuales. Las victima de violaciones de Derechos
Humanos tienen derecho a comunicarlo directamente si el estado suscribe este protocolo. En caso contrario, es el Estado quien debe comunicarlo.
El conjunto de la Declaración Universal de Derechos Humanos, los dos pactos y los protocolos es lo que conocemos como CARTA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PAPEL DE LA ONU
- Estudia la situación
- Analiza las demandas concretas
- Hace recomendaciones
La ONU , pese a no tener vocación jurisdiccional, desarrolla normativamente la Carta Internacional mediante el desarrollo de convenciones (Contra el genocidio, los Derechos del niño...) La Asamblea General es la plataforma para estos tratados que los estados deciden si ratifican o no,y que desarrolla los instrumentos normativos para la aplicación efectiva. Por otra parte, promociona, difunde y sensibiliza a la opinión pública para la defensa y denuncia de la violación de los Derechos Humanos. La ONG también operan en este campo. Realiza conferencias a tal fin (Teheran, Viena) Igualmente, trata de establecer mecanismos de control o garantias. Tiene un Comité de Derechos Humanos que vigila los pactos en tal materia, Comité para los derechos del trabajador, contra la discriminación racial, para los derechos de la mujer... En las ultima decadas, los 90, el Secretario General se ha implicado en materia de protección de los Derechos Humanos. Ello se da porque con el fin de la Guerra Fría, los pactos se complementan y no confrontan, hecho que no protege mas y mejor a lso Derechos Humanos, sino que aparecen conflictos internos con violaciones continuas de los Derechos Humanos.
La ayuda multilateral, que es la mejor pues las condiciones son negociadas internacionalmente, es la meno empleada. La bilateral, además suele estar condicionada.
La estrategia de la Naciones Unidas para la cooperación internacional ha ido evolucionando. En el III Mundo siempre ha habido una visión muy etnicista y paternalista, mostrando una sola via de modernización, la occidental. Se mostraba que era un proceso lineal, de cuestión de velocidad según el estado (Dependiendo de teorias basadas en culturas, calor, sociales...) Cuando los paises del III Mundo crecen en número, se organizan y son mayoría en la Asamblea General, se ponen en marcha las conocidas como decadas de las Naciones Unidas para el desarrollo:
.A Decada de los sesenta:
.A..i Refleja una concepción lineal del desarrollo con el objetivo fundamental de aumentar el crecimiento
económico en terminos cuantitativos (Crecer en variables macroeconómicas, PNB)
.A..ii Se confía en exceso en la buena voluntad del Norte. Tiene el problema de que esta no siempre existe.
Esta ayuda debia crear infraestructuras en el Sur para facilitar la inversión privada del norte. Es un fracaso, no llega al 0,3%. Se crea en 1964 la I Conferencia de la Onu para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y en 1965 el Programa de la ONU para el desarrollo (PNUD) En 1965 se crea la Organización de Onu para el Desarrollo Industrial (ONDI)
.B Decada de los setenta: El desarrollo se considera también desde la perspectiva social, no solo la macroeconómica. Se
comienza a hablar desde la perspectiva del Sur en su proceso de desarrollo, el cual también debe implicarse. (Elites, gobernabilidad...) Se comienza a plantear que el desarrollo no es una cuestión de velocidad sino que es estructural dentro del sistema económio internacional 8Materias primas, explotación, proteccionismo del Norte...) Se aprobará la resolución de la Asamblea General sobre el Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) que es una propuesta de la Asamblea General para cambiar la división internacional del trabajo (1974) Supone un cambio en la relaciones económicas Norte-Sur (aprobado por la mayoría de lo del III Mundo de la Asamblea General) Carece de fuerza vinculante.
.C Decada de los ochenta: Se habla de cooperación Sur-Sur. El NOEI es un fracao, asi que el sur coopera consigo mismo.
Las expectativas se reducen. Se busca suprimir los problemas mas acuciantes. Reducir mortalidad infantil, epidemias, viviendas mínimas... Se adopta mas pragmatismo. Se busca reducir el armamento y la violencia (Seguridad compartida)
.D Decada de los noventa: Desarrollo humano enfocado como derecho de los individuos, no solo del estado como
anteriormente. El ser humano debe realizarse políticamente, humanamente... El desarrollo además debe ser sostenibl, compatible con el Medio Ambiente, para no deterior el planeta y garantizar la subsistencia a generaciones futuras. Erradicar la pobreza.
.E Conferencia del Milenio (Objetivos hasta 2015) Con el cambio de siglo, el secretario buscó dar un nuevo impulso a la
problemática del desarrollo.(Creación de grupo de trabajo) Se fijan los “objetivos del milenio” de la ONU y a la que se han comprometido las partes para 2015.
.1 Erradicar el hambre y la pobreza extrema. Toda la población que vive con menos de un dólar diario. Se busca
reducirla a la mitad.
.2 Enseñanza primaria universal
.3 Igualdad entre generos y aumentar autonomía de la mujer.
.4 Descender en 2/3 partes la mortalidad infantil.
.5 Mejorar salud materna
.6 Combatir el SIDA, paludismo y otras enfermedades.
.7 Sostenibilidad del medio ambiente
.8 Fomentar la asociación mundial del desarrollo (ODM) Convergencia de los agentes económicos, políticos
sociales implicados en la problemática para crear reglas mas justas. Cada objetivo posee subobjetivos.
Las comisiones creadas para su seguimiento dicen que los objetivos no se están cumpliendo. El subdesarrollo y la búqueda de pañiarlo se busca como objetivo político. Se hace por egoismo y necesidad. Se busca paliarlo para lograr un mundo mas desarrollado, ergo, mas seguro. Somos interdependientes (Recordar problemática de terrorismo trnsnacional)
Tema IV Las Naciones Unidas y el mantenimiento de la paz
Entre los objetivos de la ONU, el fundamental es el mantenimiento de la paz y la seguridad, recogidas y concretados en la Carta en su capítulo VI y VIII de la Carta (Otras funciones no son expresas y el desarrollo legislativo es posterior)
El capítulo VI es el que fija lo que se debe cumplir en materia de paz mientras que el VII recoge los mecanismos aplicar cuando estas no funcionan.
1. El capítulo VI es el que hace referencia a la resolución pacífica de las controversias y una renuncia al uso de la fuerza para la
resolución de las controversias. Hace recomendaciones sobre que hacer en caso de conflicto, escucha a las partes, a la ONU, mediadores... Se busca evitar la escalada.
2. El capítulo VII establece los mecanismos de que hacer en caso de que falle el arreglo pacífico de las controversias, en caso de
amenaza, actos de agresión y ruptura de la paz. Este capítulo fija el auténtico mecanismo de seguridad colectiva de la Carta, que la a diferencia de la Sociedad de Naciones dispone de mecanismos efectivos de salvaguarda de la paz.
En ambos capítulos se desarrollan el artículo 1.1 (Paz y seguridad)
Las competencias en paz y seguridad la tiene la Asamblea General tan solo si no lo trata el Consejo de Seguridad. En caso contrario, es el órgano restringido quien lo controla. El capítulo VII recaen solo en el Consejo de Seguridad. Obedece a una lógica de escalada. El Consejo de Seguridad debe:
- Considerar si una acción supone una ruptura o amenaza de la paz 8Hay discrepancia entre los paises) Es una decisión de carácter político. Ej; El muro judio no lo considera amenaza, pues la EEUU veta.
- Si es calificado así, el Consejo de Seguridad adopta unas recomendaciones obligatorias a las partes instándoles a cambiar su comportamiento que amenaza la paz. A veces se cumple, otras veces no.
- Si no lo hace , se realizan resoluciones plasmando las medidas concretas que se adoptarán en caso de continuar en tal actitud. Demanda medidas para tomar medidas de restauración de la situación anterior.
- Una vez agotada toda la vía diplomática, es posible recurrir a la fuerza.
El capitulo VII no se desarrolla plenamente dada la lógica de la Guerra Fría. A través de convenios bilaterales, Consejo de Seguridad- Estado debían aportar tropas afijas al Consejo de Seguridad. No existe un ejército de la ONU, lo cascos azules son cesiones de los estados. También se suponía existiría un mando unificado.... Esta lógica ha generado que el título VII nunca haya funcionado tal como estaba previsto.
Se busca encontrar situaciones y fórmulas para desbloquear el título VII:
1. Supervisar altos el fuego
2. Interposición
3. Vigilancia de retirada de tropas
4. Impedir flujos regulares de armas
5. Supervisar procesos electorales
Al principio iban a ser miliateres con funciones civiles pero leugo también se armaron. La Operaciones de mantenimiento de la paz es para mantener la paz, luego esta es un requisito previo imprescindible.
Las Operaciones de mantenimiento de la paz han cambiado cuantitativamente y cualitativamente. Antes tenían funciones muy limitadas (1945-1989) solo hubo trece. Desde 1989 se triplicarán en el plazo de 8 años. Cualitativamente también cambiaron sus funciones:
- Antes solo había peacekeepeing
- A partir de los 90 aparecen:
- Peace enforcement: Imposición. Cuando no hay consentimiento de las partes epro se consideran que debe haber una intervención coercitiva para proteger, por ejemplo , Derechos Humanos. Es el derecho de injerencia humanitaria.
- Peace building: todas las acciones necesarias para que una vez el conflicto ha terminado se construyan todas las condiciones de la paz para que sean efectivas (Post-conflicto)
- Peace making: Establecimiento de la paz, actividades diplomáticas para mediar y conseguir la paz.
La paz y la seguridad en los años noventa En 1992 aparece un informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre la paz que es presantado ante la Asamblea General y que poseía como objetivo el analizar los nuevos retos que pudieran suponer una amenaza para la paz realizando un análisis de los cambios en el contexto del sistema internacional. El informe expresa que al darse una etapa de transición se conllevó una lógica inestabilidad; habla de globalización, nacionalismo, luchas tribales... La idea principal del informe es la de la diplomacio preventiva. Se buscaba reducir el peso de la aplicación del capítulo VII y de las Operaciones de mantenimiento de la paz sino que funcionen efectivamente los procesos de peace making. En dicho informe aparecen una serie de definiciones:
- (^) Diplomacia preventiva
- Establecimiento de la paz
- Consolidación de la paz post-conflicto.
- ...............
Seguirá dándose importante inestablidad durante toda la época. En 1995 aparece el suplemento de paz, presentándolo el Secretario General ante la Asamblea General para hablar sobretodo de las nueva Operaciones de mantenimiento de la paz, conflictos y las dificultades a la que debe hacer frente. Analiza todo lo antes expuesto pero desea referirse a nuevas circunstancias dadas en los conflictos:
- Componentes de crímenes contra los Derechos Humanos.
- Conflicto internos (problema de la soberanía y del derecho de injerencia)
- Refiere los tipos de nuevas operaciones de paz, ahora más necesarias si cabe.
Por otra parte, también innova en varios planteamientos en este informe de 1995 respecto del de 1992:
- Desarme para impedir los conflictos. No le preocupa al Secretario General este en las grandes armas, sino lo que busca es el micro-desarme (referido a las que pueden ser transportadas por una persona como fusiles, pistolas...) que son los que producen la mayor parte de las víctimas (incluye minas anti-persona) El microarmamento es 1/3 parte del comercio de armamento mundial y está muy poco controlado. Además, estas armas no figuran en las conversaciones de desarme en los conflictos pues lo que preocupa a los estados es la capacidad de armamento frente al otro estado. El microarmamento no supone afectar lo intereses nacionales (O al menos hasta que el conflicto se internacionaliza....)
- Referido a las sanciones de la Naciones Unidas, insta a los estados a cumplir aquellas que sean aprobadas con la voluntad de cambiar conductas, no de represaliar hasta el agotamiento del otro. A partir de 1991 dice que se debe tener cuidado con las sanciones pues un ensañamiento excesivo puede generar un sentimiento justo al contrario (de rebeldía o revancha) Se deben evitar estos efecto no deseados y sobretodo se debe evitar que la sanciones tengan efecos sobre los sectores más desfavorecidos y vulnerables (a los cuales suele afectar) El Secretario General propone medidas compensatorias (como el “petroleo por alimentos”) para evitar lo anterior. Evaluar los efectos antes de imponer sanciones. También se debe garantizar la ayuda humanitaria, concreta y puntual, para los sectores más vulnerables.
- Dice que todos los programas de paz dependen de que exista financiació n. Llama no solo a las aportaciones voluntarias a Operaciones de mantenimiento de la paz sino al pago puntual de las cuotas.
La Cumbre del Milenio es otro punto de inflexión. La ONU aprovechará para ver como afrontar los retos del nuevo milenio. El Secretario General va a presentar un nuevo informe.
- Su objetivo es el hacer a la ONU más eficaz y eficiente y refería la necesaria reforma del Consejo de Seguridad (Mas accesible, transparente y con participación de los estados en el mismo) para contar con los recursos necesarios en la organización
- En la Cumbre hay referencia del Secretario General a otro actores internacionales (estatales y no estatales) y su papel en los asuntos globales. Se llama a otros agentes a participar par resolver y tratar problemáticas globales de forma coordinada y conjunta. Ello se da : - Para reivindicar la primacía de la ONU, que no la suplanten otros. - Se incluyen a otros agentes no estatales (como ONG) provinientes de la ociedad civil internacional. Se busca inegrarlos para gestiones conjuntamente los problemas de carácter global entre todos los agentes globlales.
Tema V La Evolución de las Naciones Unidas
La organización está en crisis prácticamente de forma permanente aunque se hable de esta desde la década de los 80. En el fondo arrastra una crisis desde 1945, cuando cambia el orden internacional y el consenso que permitió su formación con la manifestación de la Guerra Fría
Si bien la organización fracasará en su principal propósito “Conseguir la paz y la seguridad” si ha resultado exitosa en otras funciones (Como la codificación del derecho internacional) mientras que en otros aspectos, si bien no ha logrado acabar con la ríaz estructural de ciertas problemáticas si ha sido capaz de ejercer cierto paliativo sobre la misma (Educación, desarrollo... como el programa de OMS o el de Alimentos)
ETAPAS
1. Periodo de los 40-50: La organización estará muy marcada por el veto de la URSS en el Consejo de Seguridad. Cuando se supere
esta situación se pasará a la siguiente etapa.
A partir de los 80 surgen propuestas de reforma para las Naciones Unidas. La más conocida de las múltiples es la Maurice Bertrand, alto funcionario de la ONU y conocedor de su problemática. Su reforma tiene un trasfondo muy pesimista. Es cree que algunos problemas no se pueden solucionar por darse sobre afirmaciones y premisas falsas que cabe desenmascarar. Estas son:
1. Que es posible mantener la paz y la seguridad con un Consejo de Seguridad que incluye a las grandes potencias
2. Se cree que se puede modificar el consenso de 1945 del Consejo de Seguridad sin el consentimiento de los grandes (Como intentar
suprimir el veto)
3. Se puede contribuir al progreso económico y social de la humanidad sin destinar recursos.
El problema fundamental es la falta de voluntad política. Los 80 no son los 50. Aprovechemos de la organización lo que podamos, pero no le pidamos imposibles (Como reformar el Consejo de Seguridad, limitar el veto....) Propone crear otro Consejo de Seguridad en materia de progreso económico y social, ya que los estados tienen más interés por este por las causas derivadas del subdesarrollo y dejando de lado la paz y la seguridad. Las consecuencias negativas de ese subdesarrollo son explosivas para el note. A medio camino del ECOSOC y el Consejo de Seguridad, este debería representar no solo criterios geográficos sino también de contribución.
En la Cumbre del Milenio se revisaron la reforma del Consejo de Seguridad , la intervención humanitaria y el Secretario General emite el “informe del milenio” en el reconocimiento de que la ONU debe ser el catalizador y organizador de los actores internacionales (Estados, ONG, sociedad civil...) Es un avance; pues reconoce la realidad y quiere coordinar a los agentes Es un retroceso; reconoce la limitación de los estados.
El Secretario General en 2003 crea un grupo de alto nivel respecto de las posibilidades y actividades de la ONU. Los problemas no son difíciles de detectar pero falta presupuesto y voluntad política.
Caterina dice que la ONU está hoy peor que nunca, nunca había sido tan cuestionada por ningún estado como lo es hoy por la Administración Bus. Quizás EEUU retroceda un poco en su unilateralismo, pero si nó, la ONU como mucho podría volver a la situación de 2001 o sufrir un daño irreparable.
Tema VI La Construcción del Orden Económico de Postguerra
La articulación de un sistema económico internacional fue la voluntad de los paises vencedores de la II Guerra Mundial. Por sistema económico internacional entendemos toda la red de prácticas comerciales, bancarias, económicas... que regulan los intercambios internacionales.
Bretton Woods (44 aprobado y 47 en vigor) Se aprueba el grupo del BM, el FMI y el GATT. Tiene como objetivo, reunidos todos los aliados, el establecer un orden económico internacional estable que esté regulado e impida situaciones de entreguerras (Proteccionismo, unilateralismo cambiario...) Este está basado en un principio de liberalismo económico y pasará de ser un orden multilateral universal a ser un orden multilateral occidental ( El bloque del Este es diferente en sus planteamientos) Será un orden hegemónico consensuado, los EEUU se valdrán de este para conseguir sus objetivos con el consentimiento de los estados europeos. Debe ser un orden económico estable basado en la liquide real d los paises y permitir la libre circulación de mercaderías. Se basadba en el ciclo:
Libre comercio = Desarrollo económico = Bienestar social = Paz = Libre comercio =...........
Esta idea inspirará al sistema. De este objetivo general surgen otros objetivos a cumplir:
1. Definir un patrón de cambio internacional. El patrón será el oro, cuyas 2/3 de reservas estaban en EEUU, de modo que el $ será el
patrón de cambio. El encargado de controlar esto será el FMI
2. Se debe conseguir un equilibrio en los intercambios porque los que esten en déficit tendrán problemas de falta de liquidez. Debe
haber liquidez permanente en el sistema internacional. También lo gestiona el FMI.
3. Regulación que favorezca la libertad de comercio. En la Conferencia de la Habana (1947) con objetivo de crear la organización
internacional del comercio que no será creda (hoy OMC 1995) En vez de ello se crean normas reguladoras en los acuerdos generales sobre aranceles y tarifas (GATT) Los EEUU no querían la OIC porque no querían una gestión multilateral sino bilateral del comercio, pasa usarlo como herramienta de política exterior.
4. Se deben reconstruir las economías destruidas por la guerra. Debe Europa recuperar su capacidad productiva. Y de ello se ocupará
el BM, formado por varias instituciones, como el BIRD (Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo) que se encargará de la reconstrucción de postguerra.
Incluso entre los aliados había diversas visiones. Bretton Woods podría haber adaptado dos modelos diferentes; el Plan Keynes (Reino Unido) y el Plan White (EEUU) EL plan Keynes proponía que el sistema asumiera conjuntamente el coste de las crisis cíclicas en las que incurría el cpaialismo, plan de reequilibrio del conjunto del sistema (Las economías con superávit y con déficit) Se proponía una moneda neutral (BANCOR) El Whie proponía el oro/$ como moneda, requería más control de las economías deficitarias y menos financiación. Se impone el plan White, aunque la filosofía de fondo es la misma.
Fases de Bretton Woods 1944-1958: Caracterizado por ser una fase de construcción de normas e instituciones. El sistema no funciona, pues las monedas occidentales nos son convertibles por los estados y el dólar se vuelve el patrón. Cuando las economías occidentales comenzaron a recuperarse, se vuelven convertibles (Son fuertes) 1958-1971: Crecimiento regular de occidente y Japón y crecimiento de la competitividad de las industrias de Europa occidentales (Baja América Latina) 1971-....: Entrada un crisis del sistema de Bretton Woods. Se pensaba en un cambio fijo del $ en el patrón oro. Pero entonces, la economía americana no puede hacer frente a esta situación. Había otras opciones (como disminuir el déficit público) pero se decide devaluar la moneda (Pues es el hegemón y hace lo que quiere) Coincide a finales de los 60 con la salida de Francia de la NATO (Degaullismo) y su posesión de armas nucleares. Se inicia la debilidad económica de los EEUU (Pero no en la estructura....) 1973: LA segunda devaluación del $ y el fin de los cambios fijos, con cambios flotantes. Se aprueba en los acuerdos de Jamaica.
Características del sistema
- Espíritu liberal
- Pese a ello, es un sistema controlado de libertad disciplinada. Libre cambio organizado por un sistema internacional.
- Es un sistema multilateral, occidental y hegemónico por consenso (Voluntad y financiación de los USA)
BANCO MUNDIAL
Instituciones
BM = BIRD + AID + CFI + OMGI + CIADI
1. BIRD: Se empleó para la reconstrucción de las economías occidentales. El III Mundo no existe, de manera que todo va destinado a
Europa. El Banco Mundial es un banco, y concede préstamos con intereses (Institución financiera internacional) a lo paises con ingresos medios o alos pobres con capacidad de pago. Son préstamos a largo plazo y con condiciones económicas similares a las del mercado (de entrada, sin favoritismos) Ayuda a superar baches. A partir de los 60 también se dedicará a los paises en vias de desarrollo para integrar las economías del III Mundo en el sistema internacional.
