LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
Los Consorcios
La creación de Entidades institucionales se realiza, como regla general, por una sola
Entidad; pero existen supuestos en que varias Administraciones Públicas realizan el
papel de entidades matrices para crear entre todas ellas una sola Entidad institucional.
Este es el caso de las Mancomunidades, que son supuestos de asociación entre varias
Entidades locales. Los Concorcios se conforman como un supuesto particular de este
tipo de entidades institucionales, que surgen de la asociación entre Administraciones
Públicas de distinta naturaleza. !
Los Consorcios son entidades, dotadas de personalidad jurídica, que constituyen
diversos Entes Públicos de naturaleza territorial o institucional que pertenecen a
escalones de Administración Pública distintos (estatal, autonómico o local); aunque
también se prevé que puedan integrarse en ellos entidades privadas (art. 118 LRJSP).
Surgen para la realización de fines de interés común, que normalmente se concretan en
la gestión de servicios, de bienes, o de obras, que entran en la competencia de los
diversos Entes Públicos que integran el Consorcio. Por ello tienen una clara finalidad de
coordinación y cooperación que se resuelve en una nueva estructura organizativa a la
que, en cualquier caso, se le va a encomendar la realización por ella misma de aquellas
actividades relacionadas con competencias compartidas o concurrentes de los Entes
Públicos que constituyen el Consorcio, buscando la optimización de las prestaciones a
realizar. !
Tradicionalmente, los Consorcios han sido regulados por la legislación local con una clara
vocación de imprimirles el régimen propio de Entidades locales. Sin embargo, nada
impedía que pudieran crearse figuras consorciales en el ámbito de otras estructuras
administrativas no locales. La LRJSP, por su parte, regula expresamente los consorcios
en los que participe la Administración General del Estado y los Organismos Públicos
estatales con otras Administraciones Públicas. !
Los consorcios en los que participa la Administración del Estado, se crean por
autorización de la ley y el convenio de creación debe ser autorizado por el Consejo de
Ministros. Su régimen jurídico se rige por la LRJSP, por la normativa de desarrollo y por
sus estatutos; y en lo no previsto por la LRJSP se rige por el Código Civil. !
Su regulación fundamental se recoge también, como es propio de las Administraciones
institucionales, en su Estatuto. En él se determina la Administración a la que quedan
adscritos, los fines y funciones para los que se crea, las entidades que participan y su
aportación; su organización y el régimen de funcionamiento, y las causas de disolución.
En sus órganos de gobierno participan en la proporción que se establezca representantes
de todas las Entidades Públicas que constituyen el Consorcio y, en su caso, de las
Entidades privadas. El Consorcio tiene su propio patrimonio independiente, integrado en
su caso por los ingresos que pueda generar la actividad que desarrolla, y por las
aportaciones de cualquier naturaleza que se prevea deben hacer las Entidades que lo
constituyen. !
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