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SECCIÓN III: METODOLOGÍA
APROXIMACIÓN PROPUESTA
PREMISAS
S = f (V, P, A) Si Todos los contextos de seguridad están compuestos por 3 componentes básicos (Valor, protector, amenaza) que interactuan de acuerdo con su situación peculiar (si). Un contexto de seguridad es un estado de las cosas en que la definición formal de seguridad es apropiada. Un proceso de seguridad es el resultado de las dinámicas dentro de un contexto. De acuerdo con Cole, no existe una definición generalmente aceptada de “management”, desde que la variedad de aproximaciones de su “background” (lo que se aprende a lo largo de la vida) teórico han producido su propia versión de lo que este término significa. Gestionar es concebir y planificar, organizar, comandar, coordinar y controlar. El “management” es considerado como el manejo de un proceso (organización) con la intención de conseguir un conjunto dado de resultados. Esto es hecho vía de sucesión de valoraciones, decisiones, planes, implementaciones y controles. Los resultados obtenidos son entones evaluados con los esfuerzos, las necesidades y las expectativas que llevan el proceso de un nuevo ciclo. El “management” a menudo es visto como un sinónimo virtual de la toma de decisiones y la resolución de problemas. Es el proceso de toma de decisiones que es considerado como un proceso general de razonamiento orientado hacia una meta y la resolución de problemas como una herramienta analítica que permite clarificar algunas áreas oscuras del razonamiento. La posición general del razonamiento es la toma de decisiones donde el proceso de selección y compromiso de un propósito o plan de acción. La seguridad es la condición meta que el protector quiere conseguir y mantener en antagonismo con la Amenaza. So representa la presente e indeseada condición de inseguridad, y Si representa la deseada condición de seguridad; el problema de espacio incluye aquellas dinámicas y procesos necesarios para obtener la condición deseada y se caracteriza por diferentes líneas de acción. La solución es la elección de “la mejor” entre todas las opciones identificadas. El grado de resolución depende del nivel de organización en que el proceso de toma de decisiones es realizado, cada uno teniendo sus propios criterios, corsés y objetivos. Con objeto de asegurar la justificación y el control, deben ser identificados y definidos antes de empezar el análisis. Una vez este proceso de definición es hecho, la valoración de las posibles dinámicas y efectos resultantes puede ser realizada con técnicas apropiadas, primero permitiendo la necesidad de controles y modificaciones y después proporcionando imputa al apropiado nivel para el establecimiento razonado de metas y medios de elección. EL PROCESO El proceso de toma de decisiones en seguridad puede ser pensado como director de la espiral de ajuste a circunstancias cambiantes, la cual está estimulada por una nueva percepción de la amenaza y motivada por la valoración de los posibles daños.
PERCEPCIÓN
La decisión de entrar en un proceso de seguridad que empieza desde la percepción de la amenaza (fuente de daño) y está justificada por la valoración subsecuente de los potenciales daños (riesgos) al valor protegido. Desde la perspectiva de las ciencias sociales, la percepción del riesgo involucra las creencias, actitudes, juicios y sentimientos de las personas. Lo que queda es que la percepción del riesgo no puede ser reducida a único modelo particular matemático de riesgo, tal como el producto de probabilidades y consecuencias, ya que esto impone amuniciones restrictivas sobre lo que es un fenómeno humano y social. Dentro de un contexto de seguridad, el análisis de las percepciones de P y A es esencial. Tanto P como A estar influenciados por la valía que perciben de V, que impulsa a utilizar la Situación para sus propósitos, y reaccionan a cambios percibidos. P busca mantener el control del contexto, reacciona a nuevas percepciones de A, o a un cambio de V modificando Si y de forma similar actúa A. A reacciona a cambios de Si, P y V, modificando sus elecciones y capacidades, de acuerdo con sus intenciones y planes. Todas las actividades y decisiones de seguridad dependen principalmente sobre percepciones precisas y a tiempo de estímulos relevantes y después de la correcta interpretación y por último de su comunicación. Sólo puede ser percibido e interpretado correctamente si la educación, la instrucción y los procedimientos han mejorado la capacidad de seleccionar entre diferentes estímulos, no todos ellos verdaderos o relevantes en el proceso, y si se transforman las percepciones en conocimiento a través de un proceso apropiado de cognición. COGNICIÓN Son aquellos procesos mentales de conocer, percibir y juzgar, los cuales habilitan a las personas a interpretar el mundo que les rodea. Como la percepción, la cognición está influenciada por el conocimiento previo: el cuerpo de información que posee un individuo y los componentes mentales resultantes de los procesos instintivos y aprendidos. Se puede hacer una importante atribución a un buen juicio a través de un proceso bien organizado, donde las fuentes externas con una diferente base de conocimiento pueden aportar nuevas perspectivas y pueden controlar las existentes. En situaciones potencialmente emocionales de seguridad, el conocimiento puede ayudar o hacer equivocar el juicio, dependiendo del entrenamiento y experiencia pasada. Los conceptos y técnicas aplicadas en seguridad son prestados de los estudios de “análisis de riesgos, valoración y management”. Una discusión sobre una aproximación prescriptiva a la fase de cognición dentro de un proceso de toma de decisiones. Se compone de los siguientes pasos: definición del problema, identificación de las alternativas, determinación de criterios y corsés.
- Nivel estratégico : utilidad
- Nivel administrativo : coste-efectividad
- Nivel operacional ( táctico ): eficacia Estos criterios son valorados en diversas maneras, dependiendo de las circunstancias, individuos y niveles de decisión. La posición de delinear una metodología donde las responsabilidades, alcance, metas, culpas y realizaciones puedan ser precisamente identificadas, atribuidas y medidas cuando y donde sea conveniente. Un conjunto de normas deberían ser preparadas en la organización para afrontar contextos de seguridad claros e indisputables. Cada organización debería responder una serie de preguntas, donde las más esenciales están relacionadas con la identificación de los valores y su priorización. DECISIÓN Los teóricos prescriptivos ven la decisión como el momento cuando la elección se hace entre un conjunto de cursos de acción identificados y evaluados y se comete la implementación de esta elección. La fase se compone de los siguientes pasos: análisis cualitativo y cuantitativo, comparación y evaluación, elección del “mejor” curso de acción. ANÁLISIS CUALITATIVO Y CUANTITATIVO Derivan de la metodología de investigación operativa (“Operational Research”): que es la aplicación de los métodos de la ciencia a problemas complejos que afloran en la dirección y “management” de grandes sistemas de personas, máquinas, materiales y dinero en la industria, los negocios, el gobierno y la defensa. Esta disciplina cubre un amplio campo de aproximación para el análisis de in sistema complejo, con objeto de determinar su modo de operación completo y maximizar su efectividad. Los métodos cuantitativos y cualitativos de la INVESTIGACIÓN OPERACIONAL que asisten a las decisiones “racionales” de acuerdo con una sucesión de pasos dirigidos a: la valoración de las capacidades del Protector y de la Amenaza, la evaluación y priorización de metas y objetivos, la evaluación y priorización de opciones, la comparación de metas y opciones con los existentes y predecibles corsés, la identificación de tendencias, escenarios “qué pasa si…” y problemas de futuro. El estudio incorpora la medición de factores tales como el riesgo con objetivo de comparar varias estrategias alternativas posibles, con el propósito de ayudar al “management” a determinar su política y acciones científicamente. Proveen una contribución invalorable al análisis y entendimiento de problemas de seguridad. Su utilidad principal consiste en la identificación de los límites del estudio que se lleve a cabo, lo que es esencial para el claro establecimiento de criterios y corsés y particularmente para la coordinación de diferentes actores en el proceso de toma de decisión. COMPARACIÓN Y EVALUACIÓN
La comparación y evaluación de los cursos de acción derivaría de los pasos anteriores como la simple aplicación de los criterios seleccionados para cada opción. Anteriormente se han proporcionado evidencias de que esto no es común en seguridad. Primero, los cursos de acción pueden tener diferentes dimensiones, y su priorización de acuerdo con una única escala de valores puede ser imposible. Segundo, siendo un proceso de seguridad un sistema abierto, numerosas “decisiones” intervendrán en este estadio del proceso, añadiendo cada uno de sus criterios, normalmente diferentes a aquellos de seguridad. Tercero, en muchas ocasiones el “manager” de seguridad no tiene otro medio para defender su propia evaluación que pedir in acto de fe según su experiencia pasada. ESCOGER UN CURSO DE ACCIÓN La fase de decisión responde a aquellas características específicas que distinguen un proceso de seguridad de aquellas típicas del management. Intentan reducir los riesgos de decisión a través de la educación y la información y los riesgos operativos a través de la práctica y el entrenamiento. La seguridad no busca adquirir o conquistar sino preservar lo que favorece el “luchar/huir”. El auto-interés y utilitario proceden de sus características primarias. ADMINISTRACIÓN Esta fase incluye la de implementación, control y feedback relativo. Su importancia no necesita ser enfatizada. Debido al antagonismo, las actividades de seguridad son esencialmente operativas y sólo justificadas por sus resultados. Depende de la percepción y la cognición requiere que la fase de decisión sea tan corta como sea posible y la elección de las medidas sea consistente con las necesidades operativas y temporales. La efectividad y continuidad de los controles requieren un conjunto de normas que deben ser establecidas en antelación. Dos pasos constituyen esta fase: la implementación del curso de acción seleccionado y la evaluación de los resultados. LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS CURSOS DE ACCIÓN SELECCIONADOS Presenta algunos problemas peculiares, desde la comunicación entre el tomador de decisiones, el planificador y el ejecutado hasta el inevitable proceso político de negociación y compromiso entre diferentes intereses y visiones. El uso de los procedimientos, formatos y modelos apropiados puede ayudar a reducir estas dificultades. Los problemas afloran en el momento de implementar las medidas de seguridad en la presencia de un antagonista. EVALUAR LOS RESULTADOS Y DETERMINAR SI SE HA OBTENIDO UNA SOLUCIÓN SATISFACTORIA La consistencia requiere que se apliquen los mismos criterios y técnicas utilizadas para las alternativas la evaluación de los resultados. El conjunto de normas para medir los
vez el presente estado de las cosas haya sido valorado, como ser una guía para aquellos involucrados en lo que la organización hará o no hará para conseguirla. Una política de Seguridad es una declaración de conducta, cuyo sentido es guiar a los managers y empleados de la organización en el desarrollo de sus asuntos pero no interferir en ellos. La formulación de una politica de seguridad (que no es sólo una declaración de principios, sino que es formulada como un paso previo a la estrategia) requiere una comprensión general y completa de la organización como un sistema, el conocimiento de sus metas. Desde el momento en que todos los problemas decisiones deben ser resueltos o controlados por una persona, el proceso de asignación de la responsabilidad es esencialmente la elección de un “decisor”. Decidir que cualidades debería poseer el “Decisor” con objeto de realizar la misión, y de acuerdo con que son vistos los intereses generales y necesidades de la organización. Los recursos deben ser de forma aproximada y definidos en términos de un presupuesto, personas, estructuras y sistemas, hasta que las áreas anteriores no sean clarificadas no es posible realizar un ejercicio de estimar dimensiones. Con objeto de ser útil para dirigir la formulación de una estrategia, una política de seguridad debería ser una indicación de un objetivo: donde los esfuerzos y objetivos deberían ser dirigidos. Si la organización está bien gestionada, no existe la necesidad de conseguir metas o dirigir recursos de seguridad de acuerdo con una contingencia. Los recursos de “intelligence” son mejor empleos en conseguir estudios de “área” o de perfil, de acuerdo con las tendencias de los cursos de acción, más que en estar limitados a investigar daños o pérdidas sufridas. ESTRATEGIA El nivel estratégico recae en la competencia del Responsable de Seguridad, o del consultor. Este conoce cual es el estado de las cosas existentes. Recibe la política de seguridad del consejo de administración, el objetivo, la misión y los medios para conseguirla. Recibe los problemas de la organización y percibe amenazas del ambiente interno y externo. Debe preparar una estrategia consistente: una estrategia es la determinación de las metas y objetivos a lo largo término, la adopción de cursos de acción y la ubicación de los recursos necesarios para llevar a cabo estas metas; esto es, que él debe encontrar las partes que faltan a la fórmula (P, A, Si) que iguala la deseada S1 (V). Las herramientas tales como el análisis de sistemas pueden dar una contribución importante, junto a otras técnicas cuantitativas tendentes a solucionar problemas de ubicación de recursos. La formulación de una Estrategia de Seguridad implica la convicción de que existe la posibilidad de conseguir una seguridad “operativa” en el sentido de una creencia verdadera justificada de que un evento temido dado no ocurrirá en el futuro inmediato. Este estado de las cosas se presenta por fórmula: S0 (V) = f (Px, Ax) Six La valoración de S0 (V) requiere la identificación, evaluación y valoración de todos los
bloques que componen la fórmula V, P, A, Si y de sus posibles relaciones y efectos. Asumamos que S0 (V) es conocida y que Py ya está identificada, desde el momento que ha tenido la percepción de una nueva Amenaza y consecuentemente ha cambiado su nivel de actuación con objetivo de solucionar el nuevo problema. Las acciones para modificar A y Si dependen de la factibilidad y de las circunstancias; su orden puede ser cambiado, pero idealmente es simultáneo. Puede ser solucionada también con la eliminación de A y una modificación substancial de Si, de manera e mejorar las defensas más allá de las posibilidades de A. La opción de eliminar A puede parecer excesiva o no realista para aquellas personas que sólo piensan en términos de eliminación “física”. La neutralización de A parece todavía la única solución racional de un problema de seguridad desbordante. La eliminación de una amenaza requiere tiempo, paciencia, información, ingenuidad, un conocimiento profundo del ser humano y comprensión de dinámicas socio-cultural. Requiere una predicción de posibles resultados y en algunas ocasiones secreto. Confrontar A por el reforzamiento de Si, se apoya en la idea de reforzar Si más allá de las posibilidades de A en la vieja lógica de la confrontación entre el arma y el escudo. Las predisposiciones culturales vienen de las doctrinas militares y policial de poder dentro de las relaciones humanas. La modificación Si con estos medios busca “deterrenciar” a A hasta el punto de obligarla a desistir o a convencerla a cambiar su objetivo hacia otro V fuera de la responsabilidad de P: un intento de negociar con A a través de Si, tiende a tener ventajas tácticas pero limites estratégicos. Reforzar las defensas físicas alrededor de un valor puede sugerir a A incrementar la violencia, utilizar tecnologías y armas más potentes, dirigir su ingenuidad hacia menos obvias y directas, pero más efectiva aproximaciones, tales como el soborno, tácticas de desinformación y corrupción. La impenetrabilidad de las defensas puede incluso crear nuevas amenazas como por ejemplo una amenaza interna, un traidor o un nuevo oponente. El cambio de S0 (V) a S1 (V) sólo ha incrementado del nivel del problema, pero no su sustancia, de manera que después del necesario tiempo o re-adecuación entonces S1 (V) = S0 (V). Con objeto de mantener su efectividad, las soluciones deberían ser dirigidas hacia ambas A y Si, manteniendo la preocupación sobre el deseado estado de las cosas resultantes que debe ser y permanecer S1 (V) > S0 (V). Los esfuerzos entre A y Si deberían ser distribuidos en la mejor manera posible: dependiendo de los criterios preferidos tales como tempestividad, coste-efecto, utilitario; y en la dirección de disminuir, no aumentar, el nivel futuro de conflicto. Nombrando un responsable y preparados los recursos necesarios, se deben proporcionar planes para la consecución de los objetivos establecidos. ¿Cómo podemos obtener S (V) empezando desde S0 (V)? La solución a este problema es a través de diferentes ejercicios, dirigidos a la identificación, evaluación y elección de las opciones posibles que puedan respetar la política y actuar la estrategia. Esto lleva a la formulación del Programa de Seguridad.
seguridad deben ser atentamente concebidas, planeadas, organizadas, controladas y dirigidas. La seguridad es una de las actividades clase de la industria, se infiere que debe amoldarse a los mismos principios del “management” que regulan las organizaciones. El proceso es de dos direcciones: por un lado, los “top managers” demandan que la función de seguridad adopte técnicas modernas de “management” y justifique su existencia de acuerdo con las mismas técnicas ; por otro, aquellos con responsabilidades de seguridad han adoptado ampliamente conceptos de “management” con vistas de obtener reconocida su importancia dentro de la organización. El primer problema es la diferencia de “background” en los valores personales y el sistema de creencia. La mayoría de responsables de seguridad provienen del ejercito o la policía: donde el “management” tiene diferentes prioridades, planificación con diferentes metas y sigue procedimientos diferentes, la implantación y el control son asistidos por un sentido de “pertenencia” y deber. El segundo problema es que las teorías del “management” no han sido concebidas por la seguridad en la mente y los que las realizan no tienen un conocimiento profundo y las teorías que sostienen el “management”. La dificultad afecta la posibilidad de una apreciación de negocios correcta vía los modelos de toma de decisiones del “management”. La imposibilidad de la apreciación del negocio dirige la atención más hacia los costos que a la efectividad. El management de seguridad no es la simple conversación de los conceptos de negocios de management en sistemas y procesos de seguridad. Se deben encontrar un lenguaje y una metodología de medición comunes aceptables por criterios manageriales. La solución requiere que el manager de seguridad piense como un ejecutivo de seguridad y hable como un manager, está en el entendimiento del rol de los criterios y corsés dentro del problema de toma de decisiones y en la introducción de valores y criterios.
