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Tema 6.
MEDIO AMBIENTE.
En las tres o cuatro últimas décadas ha aumentado la percepción social del calibre de las amenazas medioambientales. Durante este tiempo el medio ambiente se ha insertado paulatinamente en las agendas de las RI, ascendiendo y descendiendo en la lista de prioridades de los Estados, acompañado todo ello del interés de la opinión pública sobre las circunstancias medioambientales. Durante los sesenta y primeras décadas de los setenta se publican informes y trabajo que generan preocupación entre algunos sectores de las ciencias por la degradación de los sistemas ecológicos y con cierto catastrofismo ayudaron a estableces un estado de ánimo propicio a las políticas de protección del medio ambiente de lso páises del norte. Las aportaciones de Boulding, Carson y el informe Meadows son algunos ytrábajos clásicos que tuvieron gran repercusión sobre la opinión pública, los gobiernos y ciertas organizaciones internacionales.
La llegada de Amstrong a la luna en 1969 y la visión de la tierra como un planeta azul y frágil conmocionaron a la opinión pública. A los pocos meses Nixon crea la EPA, primera agencia medioambiental del mundo y se aprobaban leyes como la Liability Act que responsabilizaba a las empresas de los delitos ambientales en función de la legislación vigente pese que a los hechos se hubiesen producido con anterioridad y de acuerdo con las leyes vigentes del momento. La conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrado en Estocolmo en 1972 vino a ratificar y cristalizar la entrada del medio ambiente en la agenda internacional.
A. AMENAZAS AMIBIENTALES
Durante el s.XX la temperatura global de aire aumentó entre0,4 y 0,8 Cº, retrocedieron las nieves perpetuas y el ritmo de ascenso del mar fue más alto que el de los últimos mil años. Los datos aportados por satélites indican que la concentración de hielo durante el verano sobre el Ártico ha disminuido un diez por ciento. El clima está cambiando a una velocidad superior que la de lso ciclos naturales a causa de la acumulación de los gases de efecto invernadero, en especial el CO2, en proporciones mayores a las existentes en la Revolución Industrial. Dicho de otro modo, como afirmó la Declaración final de la Conferencia sobre la Atmósfera Cambiante: Implicaciones para la Seguridad , celebrada en Toronto en 1988,<< la humanidad está llevando a cabo un experimento involuntario, incontrolado, y globalmente generalizado, cuyas últimas consecuencias tan solo podrían ser peores en caso de una guerra nueclear>>. La biodiversidad, diversidad que se encuentra en el nivel de los genes, individuos, especies y ecosistemas está seriamente amenazada.
El ritmo de extinción de especies aumentó durante el s.XX una tasa entre una y tres especies anuales ( que es lo se considera natural del ciclo evolutivo) a más de mil especies cada año, estando uno de cada cuatro mamíferos y uno de cada tres peces en peligro de extinción (“vivimos en una epóca de extinción en masa” John Tuxill). Esto sucede a causa de las especies con valor comercial y a causa de la destrucción de hábitats. También los bosques están acusando un retroceso importante. “Más de la mitad de los bosques que habían cubierto la Tierra han desaparecido, y la deforestación se está extendiendo y acelerando” Janet N. Abramovitz. La calidad de los bosques también se ve reducida. Desde 1950 la demanda de madera se ha multiplicado por dos suponiendo una fuerte presión para las masas forestales del planeta. Ello viene acompañado de una intensa degradación de los suelos que dificulta su uso agrícola y las posibilidades de sustento de ciertos ecosistemas, así como se acelera de desertización. Más del 80 % de la tierra cultivable ha perdido productividad. Dos terceras partes de las tierras más degradadas se encentran en Asia y África, allí donde se prevé un mayor aumento de alimento en los próximos años. Todo ello puede verse agravado a causa del
cambio climático. La irrigación y otros usos extensivos del agua se han convertido en fuentes de numerosos problemas medioambientales en muchos puntos del planeta.
Según la Agenda 21, podemos afirmar que las preocupaciones ambientales desde la década de los noventa tienen que ver con:
• La protección e la atmósfera (cambio climático, capa de ozono y lluvia ácida).
• Problemas derivados de los asentamientos humanos (contexto del proceso de
urbanización, miseria del tercer mundo)
• La gestión de los recursos del suelo (desertización, sequía y explotaciones agrícolas.
• Deforestación.
• Conservación de la biodiversidad (biotecnología).
• Protección de océanos y pesquerías.
• Gestión de aguas dulces.
• Almacenamiento de productos químicos tóxicos y residuos peligrosos, incluidos
residuos nucleares.
B. DE ESTOCOLMO A JOHANESURGO, PASANDO POR RIO.
La preocupación por la degradación del entorno ha experimentado que nos aprestamos a examinar y que podemos resumir en tres puntos culminates: Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo,1992), Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (celebrada veinte años más arde en Río) y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo sostenible (Johanesburgo, 2002). Durante este tiempo se han producido dos tipos de cambios: entre los discursos sobre el medio ambiente y los discursos sobre desarrollo.
La Conferencia celebrada en Estocolmo fue reflejo y catalizadora de los problemas ecológicos suponiendo un punto de inflexión en los procesos de politización e internacionalización. Se tomo conciencia de que había que tomar decisiones políticas ante lo sucedido. La CNUMAH contribuyó a la introducción de los problemas ambientales en la agencia internacional hasta hoy. Todo ello se vio facilitado por la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Conferencia también adopto una declaración de 26 principios y un plan de acción sin vinculaciones jurídicas.
Poco después de Estocolmo se firmó el convenio sobre protección marina (MARPOL,1973), los convenios de protección del Báltico y Mediterráneo (1974 y 1975 respectivamente), el convenio sobre comercio internacional de especies de flora y fauna en peligro de extinción (CITES,1975) y el convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza de largo recorrido (LRTAP, 1979). Hay que apuntar que más de 160 acuerdos ambientales a nivel regional e internacional desde 1921.
La CNUMAH conformó dos de los principales debates que dominan la política internacional del medio ambiente hasta hoy: profundos desacuerdos entre medio amiente y desarrollo y resistencia gubernamental a las presiones para que los estados comprometan su autoridad soberana sobre los recursos naturales y ecosistemas en su territorio. El sur planteó en Estocolmo.
C. ¿ÉXITO O FRACASO DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE?
Las experiencias de cooperación internacional han funcionado de forma desigual, por lo tanto, no es conjunto emitir un juicio válido para el conjunto de esta política internacional. Al lado de éxitos razonables, como los regímenes para la protección de la capa de ozono y contra la contaminación transfronteriza en Europa (lluvia ácida), encontramos acuerdos que aún no cuentan con la capacidad de frenar la degradación ambiental, casos del cambio climático y el convenio de la biodiversidad. Entre ambos extremos hay acuerdos que han funcionado bien durante una época como el Plan de Acción para el Mediterráneo, que funcionan de forma aceptable pero solo en su campo de acción como el CITES.
Esta diversidad tiene que ver con la diferente naturaleza de los problemas ambientales. En algunos casos la solución pasa por una sustitución tecnológica pero en otros requiere la modificación del modelo energético sobre el que se han asentado nuestras sociedades, como demuestran los intentos de frenar el cambio climático.
La eficacia de los regímenes pasa por la distribución de costes y beneficios entre estados. Si entre los estados más interesados en el buen funcionamiento del régimen están aquellos que disponen de más recursos de poder, es de prever, que los acuerdos ambientales sean más rigurosos y se apliquen de una forma más firme (caso de Alemania con la Selva negra).
Ene l caso de los esfuerzos para conformar un régimen contra el cambio climático se aprecia el papel del interés y el poder como factores explicativos de las negociaciones. En 1992 se abrió la firma de los Estados el convenio Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático (UNFCCC), que tiene por objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Para ello, fiel al principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se divide a los estados en dos grupos: los países del norte sobre los que recae el mayor compromiso y los países del sur que deben recibir ayudas financieras y tecnológicas para hacer frente a los cambios climáticos. Durante la COP-3 se adoptó el Protocolo de Kioto que comprometa a los estados del norte a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero un 5,2 %, por debajo de los niveles de 1990 para los años 2008-2012, muy lejos del 60% propuesto por los expertos. La cifra acordada esconde compromisos diferenciados: la UE debe reducir sus emisiones en un 8% (repartido desigualmente entre sus miembros), Islandia puede incrementarlos en un 10%. EEUU se comprometió a una disminución del 7%. Para cumplir con estos compromisos, el Protocolo prevé que la contabilidad de las emisiones incluya las actividades que retiran CO2 de la atmósfera vinculadas a silvicultura y agricultura.
El Protocolo facilita su cumplimiento mediante tres mecanismos de flexibilidad: comercio de emisiones, mecanismo de desarrollo limpio y la implementación conjunta. El comercio de emisiones permitirá que los países que “sobrereduzcan” pueden vender créditos de emisión a los que no llegan a las reducciones acordadas. El mecanismo de desarrollo limpio permitirá a los gobiernos o actores privados de países industrializados conseguir créditos de reducciones de emisiones invirtiendo en proyectos de reducción de emisiones en otros países industrializados, lo que también puede beneficiar a los países del este.
La UE se ha mostrado siempre favorable a Kioto, los EEUU anunciaron que no lo ratificarían y Rusia demoró este paso hasta noviembre, de forma que se ha difícil pronosticar la suerte de un Protocolo que nació ya excesivamente débil y plagiado de incertidumbre en sus detalles operativos. El hecho de que EEUU, que además de ser un estado poderoso es el principal
emisor de gases efecto invernadero, se haya opuesto a una aproximación ambiciosa del cambio climático ha dificultado mucho que el problema encuentra vías de solución.
Las constelaciones de intereses sobrepuestas a las estructuras de poder condicional el éxito de los esfuerzos para hacer frente a lso problemas ecológicos.
LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.
Principios y normas del DIP en la materia.
a)Desarrollo del derecho internacional del medio ambiente
La primera fecha clave del derecho del medio ambiente es del 1972, cuando se celebra en Estocolmo La Primera conferencia Internacional sobre Medio Humano, convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Hay dos aspectos a destacar de esta conferencia:
1. La amplia participación de estados. Los países en vías de desarrollo eran reticientes a
formar parte por miedo de qe la normativa pudiera impedir su desarrollo industrial, pero finalmente también asistieron.
2. Medidas adoptadas:
- Plan de acción sobre políticas de medio ambiente con más de cien recomendaciones.
- Fondo de medio ambiente establecido por aportaciones voluntarias.
- Creación del programa de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA). El PNUMA no posee poderes supranacionales y no es una organización internacional.
- Declaración con veintiséis principios, conocida como Declaración de Estocolmo de 1972 o “Carta magna del ecologismo internacional”. Estos principios se clasifican en los bloques siguientes:
• Principios generales
• Conservación de recursos
• Polución
• Desarrollo
• Temas no jurídicos
• Responsabilidad de los estados
Así pues la Conferencia de Estocolmo fue el punto de partida en la evolución del derecho internacional del medio ambiente. El PNUMA ha colaborado estrechamente con gobiernos, expertos internacionales, ONG, organismos intergubernamentales, organismos especializados de la ONU, etc.
En los últimos años se han firmado más de trescientos tratados internacionales sobre medio ambiente. Desde 1972 se ha ido revisando el programa de medio ambiente para ir adaptándolo a las necesidades actuales, inquietudes o descubrimientos científicos que afectan al medio ambiente (por ejemplo, el agujero de la capa de ozono).
anexos facilitan añadir los cambios pertinentes debido a los cambios de la ciencia o tecnología que repercuten en el medio ambiente.
3. Se establecen órganos de vigilancia con respecto a los compromisos asumidos por los
estados. Otras veces se atribuyen competencias en órganos de organizaciones internacionales ya existentes para hacer esa tarea.
- Las normas internacionales consuetudinarias son escasas, no obstante podemos mencionar una: la obligación de los estados de no utilizar su territorio para llevar a cabo actividades que perjudiquen el medio de otros estados. La primera formulación de esta obligación se hizo en la sentencia arbitral de la Fundición Trail, de 1941.
- La característica de las normas soft law es que no son jurídicamente vinculantes. Pero ¿por qué hay tantas en temas de medio ambiente?
Una de las razones es que los estados no estaban preparados o no quería crear mecanismo de ejecución para esas normas o bien por conveniencia política de ámbito interno o por desconfianza con respecto a otros países etc.
Aunque las normas soft law no sean vinculante es importante que se sigan adoptando ya que demuestra cuál es la tendencia de las normas internacionales en medio ambiente a la larga, además pueden expresar principios de derecho que combinados con la práctica pueden crear costumbre.
c) Aspectos innovadores del actual derecho internacional sobre medio ambiente.
Uno de los aspectos que ha promovido la evolución de este derecho ha sido el papel que han jugados las organizaciones internacionales. Pueden resumirse en cuatro puntos:
1. Son un foro permanente donde lso estados pueden desarrollar un proceso de
negociación continuo en temas medioambientales hasta llegar a un compromiso que permita reconciliar los sistemas y valores de la sociedad internacional.
2. Facilitan medios de vigilancia y supervisión necesarios para la protección y
conservación del medio ambiente mediante la existencia de instituciones permanentes de las OI.
3. Disponen de los medios necesarios para redactor los instrumentos apropiados y
resoluciones sobre medio ambiente.
4. En esta materia están conectadas con las ONG, que tienen el estatuto de observador,
están más cerca de lso problemas que las mismas OI y son mucho más crítivas respecto a los estados.
d) Eficacia de los instrumentos internacionales sobre medio ambiente
Hay que distinguir entre naturaleza jurídica y contenido. Con respecto al contenido de lso instrumentos internacionales medioambientales hay que decir que el lenguaje presentado en estos puede ocasionar algunos problemas. Por ejemplo:
- se recogen obligaciones pero no se dice como concretarlas
- se incluyen declaraciones de intenciones, pero no obligaciones inmediatas
La mayor parte de los convenios internacionales sobre medio ambiente constan de obligaciones difusas, de comportamiento abstracto. Las resoluciones de la OI pueden tener el efecto jurídico de concretar qué comportamientos están permitidos o no por el tratado.
Los mecanismos de control recogidos son muy débiles. Son en su mayoría sistemas de informes que presentan los estados en la conferencia de las Partes, o bien alguna OI tiene la función de vigilar el cumplimiento del tratado para los estados. En el supuesto de que no se cumplan el papel que tienen las OI es muy reducido hoy en día. I prospera la creación de un tribunal de medio ambiente como proponen algunos estados puede que la situación sea diferente. Una tarea muy importante de las ONG consiste en vigilar y controlar que los estados cumplan con lso compromisos internacionales de medio ambiente. Las ONG han denunciado con éxito numerosos estados ante la opinión pública y las Conferencia de la Partes por incumplimiento.
e) Principios rectores en la protección del medio ambiente
Los que se enumeran a continuación son una abstracción de los compromisos convencionales adoptados por los estados. Se reducen básicamente a las obligaciones de los estados en materia medioambiental:
- Prevención del daño medioambiental con la diligencia debida, el problema que implica la misma es cómo concretar esta obligación. Tiene que reflejarse a la hora de actuar y en el momento de crear la normativa. Una alternativa propuesta esta doctrina es utilizar fórmulas como “la mejor tecnología existente” o “los mejores medios existentes” etc. La buena fe también es importante para la prevención del daño medioambiental y ayuda a crear una voluntad común de protección del medio ambiente.
- Otro principio es el de precaución, recogido en la Declaración de Río y que ha inspirado la evolución del pensamiento científico, político y jurídico en materia de medo ambiente. Se entiende dentro de los parámetros siguientes: en caso de que no haya certeza científica absoluta los estados no podrán utilizar esta incertidumbre para postergar la adopción de medidas eficaces y evitar la degradación del medio ambiente. No hay que confundirlo con el principio de prevención.
- Obligación de buena vecindad, cooperación y negociación. Todo esto puede observarse desde diferentes perspectivas:
a. Conducir o llevar a cabo negociaciones netre los estados.
b. Consultarse mutuamente y de buena fe antes de adoptar una normativa interna o llevar
a cabo actividades que puedan tener repercusiones en el territorio de otros estados.
c. Intercambiar información entre los estados en lo que concierne a medidas nacionales
adoptadas sobre medio ambiente, resultados científicos o técnicos, accidentes medioambientales etc.
a. Instaurar mecanismos de cooperación e investigación
b. Coordinar políticas y estrategias entre los estados
Posteriormente a le algunos países signatarios adoptaron protocolos adicionales con el fin de reducir las principales fuentes de contaminación.
- Con respecto a la contaminación atmosférica como problema mundial hay que incluir las regulaciones internacionales para la protección de la capa de ozono y prevención del cambio climático (efecto invernadero).
Se ha intentado regular la reducción de sustancias que destruyen el ozono mediante el Convenio de Viena de 1985, al cual se adhirió España. Es también un convenio marco que institucionaliza mecanismos de cooperación susceptibles de generar obligaciones.
El Protocolo de Montreal de 1987 también tiene como objetivo proteger la capa de ozono mediante la adopción de medidas preventivas de control establecidas de manera escalonada en el tiempo. El control del cumplimiento de las disposiciones del protocolo se realiza mediante un Comité de cumplimiento, Posteriormente, 1992, los estados signatarios se reunieron en Copenhague con el fin de modificarlo. Las modificaciones consistían en:
• Modificar el calendario de las medidas preventivas de control
• Incluir nuevas sustancias
• Establecer un fondo multilateral de financiación
• Crear un comité de incumplimiento
El problema del efecto invernadero implica un calentamiento de la atmósfera producido por la acumulación de gases como el dióxido de carbono.
En 1992 se adoptó en Río el Convenio sobre el cambio climático. Su objetivo era estabilizar las concentraciones de los gases que producen el efecto invernadero en la atmósfera. Este ya no era un convenio marco, incluye obligaciones concretas pero de contenido impreciso.
Un aspecto a destacar de este convenio es que una parte de los compromisos adoptados por los estados se hace de acuerdo con su grado de desarrollo. El convenio creó unos órganos con la función de examinar la aplicación del tratado y también de asesorar científica y tecnológicamente a los estados miembros sobre el cambio climático.
Conclusión sobre el análisis de la protección de la atmósfera: avanza despacio por dos intereses contrapuestos que son el desarrollo económico y la protección y conservación del medio ambiente para las futuras generaciones. Existe voluntad de cooperación internacional con el fin de encontrar el punto de equilibrio entre las dos.
En 1997 se adoptó el Protocolo de Kioto con limitaciones obligatorias para los países desarrollados en emisión de gases de efecto invernadero y mecanismos para la supervisión de su cumplimiento. Entró en vigor el 2005. EEUU no ratificó el tratado.
b)Protección del medio marino contra la contaminación
Las tratados que regulan la protección del medio marino son numerosos y de contenido variado. Se incluyen en ellos convenios que tienen por objeto la protección de un mar concreto o los que pretenden prevenir la contaminación procedente de una fuente concreta, como los barcos, vertidos de desperdicios etc.
Con motivo del alcance general del CNUDM, la normativa sobre el medio marino tendrá que aplicarse a todos los mares y océanos. El art.193 establece una obligación general para todos los estados que se traduce en la prohibición de contaminar y que puede considerarse como norma consuetudinaria.
Otras obligaciones generales para los estados recogidas en este convenio se refieren a :
• La cooperación
• La asistencia técnica y científica a los estados en vías de desarrollo
• La prohibición de traspasar la contaminación de medio marino a otra área o tipo de
contaminación.
El CNUMD también incluye obligaciones específicas según la fuente de contaminación del medio marino:
a. Procedente de barcos
b. De fuentes terrestres
c. Por vertido
d. y procedente de la atmósfera
La tendencia general del CNUMD para controlar el cumplimiento de estas obligaciones o iniciar procedimientos contras los responsables de la contaminación es que pertenece al Estado del pabellón del barco. El Estado costero tiene competencias cuando se produzcan vertidos dentro de sus aguas jurisdiccionales, o bien infracciones de leyes o reglamentos dentro de sus aguas interiores o sus puertos.
Convenio para la Prevención de la Contaminación por parte de Barcos, de 1973 (MARPOL).
El objetivo de este convenio es reducir al mínimo la contaminación de barcos petroleros mediante la introducción de sistemas de recogida de desperdicios para volcarlos en tierra y no en el mar. Un aspecto importante del MARPOL es su mecanismo de control previsto: la Organización Marítima Internacional es la encargada de esto.
Convenio de protección del Mediterráneo , celebrado en Barcelona en 197, y sus protocolos.
Estos convenios pueden clasificarse en:
• convenios sobre especies de animales marinos y terrestres, especies concretas cuya
existencia está amenazada (ballenas, focas, murciélagos. Etc), especies migratorias de animales salvajes, aves acuáticas.
• Convenios de protección de ecosistemas regionales
• Convenios que protegen los animales contra algún tipo de actividades (experimentales,
científicas, de transporte, comercio, etc)
El Convenio sobre la Biodiversidad adoptado en Río (1992), es el más reciente sobre este tema. Este convenio incluye un núcleo de principios generales que se han convertido en norma consuetudinaria, son:
• Medidas generales para la conservación y utilización sostenible del medio
• Identificación del seguimiento de la diversidad biológica
• Conservación y mantenimiento de los hábitats y ecosistemas en el interior de los
estado
• Utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica del medio
• Educación y conciencia pública e investigación
• Evaluación del impacto y reducción al mínimo de impacto adverso
• Intercambio de información y cooperación en el ámbito científico y técnico
El mecanismo de control es el sistema de informes que elaboran los estados y presentan en la conferencia de las Partes. Este órgano se encarga de adoptar medidas concretas.
Convenio de 1973 sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la fauna y Flora Silvestres (CITIES). Su objetivo es la protección de determinadas especies en peligro de extinción por actividades de comercio internacional.
La idea general del CITIES no es tanto la prohibición de la comercialización de especies sino la creación de un sistema de permisos de importación y exportación. Las disposiciones de este convenio son unos mínimos que s exigen a los estados, por lo tanto , no impide que se adopten medidas nacionales muchos más estrictas con respecto a las especies en las condiciones de comercio.
El mecanismo de control de convenio es sistema de informes.
Convenio internacional para combatir la desertización
Tema 7.
LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO.
La Carta de Naciones Unidas recoge en su párrafo 3 la realización de la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario. La Declaración de Principios de Derecho Internacional enuncia la obligación universal de los Estados a cooperar entre sí independientemente de sus sistemas políticos, económicos y sociales con la vista puesta en el mantenimiento de la paz y la seguridad. El deber de cooperar descansa en el principio fundamental de soberanía de los
Estados (discrecional). Es por tanto, una vaga obligación de comportamiento de muy difícil control y sanción altamente problemática en caso de incumplimiento. Ello explica que en la cooperación internacional en la actualidad presente unos rasgos selectivos.
a. A partir de la desconolización se percibió una escisión entre los países del norte
industrializados y los del sur en vías de desarrollo. Los países del sur tomaron conciencia de la situación y han hecho ver sus pretensiones y recabado la cooperación adecuada a los países del norte.
b. La acción de las Naciones Unidas a favor de los Estados menos favorecidos ha sido
importante desde la década de los sesenta, dichos Estados componen una amplia mayoría de los miembros de la Organización. Los aspectos más relevantes se resumen en :
• Ayuda directa de los países desarrollados a los países en desarrollo
• Asistencia técnica mediante actividades operacionales de la propia Organización
• Comercio internacional
• Reestructuración de las propias bases del sistema internacional a través de lo que se
llama El Nuevo Orden Económico Internacional
c. La Asamblea General sienta las bases de la acción en pro del desarrollo y establece
el primer decenio de las Naciones Unidas para el desarrollo. El segundo decenio se establece en la década 1970-1980 y el tercero de 1980-1990. Los Estados más poderosos económicamente se han mostrado selectivos a la hora de prestar ayuda.
d. Un segundo frente digno de mención en la acción de Naciones Unidas es el de la
asistencia técnica operacional. Nos referimos al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cuya finalidad es realizar proyectos de preinversión que creen las condiciones e infraestructuras necesarias para la atracción de capitales. Su ejecución se encomienda a la UNCTAD. El PNUD tiene como presupuesto el 42% de contribuciones voluntarias de los Estados miembros y el 58% de recursos suministrados por el Estado beneficiario del programa. Los presupuestos son insuficientes para cubrir todas las necesidades de los sectores que los necesitan.
e. Paralelamente los países en desarrollo han abierto en la década de los setenta un
tercer frente que pretende el replanteamiento del comercio internacional. Los países en descontento con el acuerdo del GATT en el que veían un servicio de los intereses de los países desarrollados, proclaman que el comercio internacional es el instrumento más eficaz de desarrollo económico. En este nuevo clima se celebra la Conferencia de NU sobre Comercio y Desarrollo. Entre sus funciones destacan las de formular principios y políticas sobre comercio internacional sobre problemas afines al desarrollo económico e iniciar medidas para la negociación y aprobación de instrumentos multiláteras en ela esfera del comercio internacional. La conferencia no posee funciones decisorias pero sirve de fondo de negociación y discusión. La conferencia se ha ocupado de la regularización de los suministros y estabilidad de precios y de las prácticas comerciales restrictivas.
La UNCTAD propuso en 1968 un sistema de preferencias generalizadas tendente a la exención o reducción sin reciprocidad por parte de determinados países desarrollados de derechos de aduanas y límites cuantitativos respecto a un elevado número de productos industriales fabricados en los países desarrollados. La UNCTAD se ha preocupado también de la tecnología en que los países en desarrollo son dependientes
La consecución de estos objetivos será lenta.
h. Como balance final de los logros de UN en cooperación debe partir del supuesto de
que no tiene la Organización facultades decisorias, no puedo imponer pautas jurídicamente obligatorias. En tales condiciones el éxito de la acción de pende de la generosidad de los países desarrollados
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO, PIÑOL I RULL.
1. Consideraciones generales
Miseria, hambre, analfabetismo son unos de los problemas más graves de la situación mundial por eso una de las nociones básicas de nuestro tiempo es la de desarrollo. Hay una serie de criterios por lo que se identifica a los países menos desarrollados (renta per capita, esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetización etc.) aunque hay que recordar que ciertos sectores de estos países puede disfrutar de extraordinarios riquezas.
Los mecanismos de mercado internacionales más que aligerar la situación de pobreza de los PMD la llevan a menudo a niveles intolerables. La cooperación internacional para el desarrollo trata de atenuar las consecuencias catastróficas del subdesarrollo económico.
La ayuda al desarrollo funciona como un mecanismo rudimentario y precario de redistribución de renta mundial. Los países miembros del CAD (Comité del Ayuda al Desarrollo del OCDE) destinan el 0,3% de su PNB que es menos de la mitad del 7% que propuso como objetivo NU.
El auténtico problema es que los países ricos no están dispuestos a cooperar con los PMN sino que desarrollan a menudo prácticas neoimperialistas, especialmente en sus ex colonias. Esto comporta la mala distribución consecutiva de la riqueza y que aunque haya suficiente alimento en el mundo para todas 1500 millones de personas pasen hambre y 400 millones de personas sufran desnutrición.
¿Cuáles son los principales actores de la cooperación en el desarrollo?
a. Actores públicos: organizaciones internacionales, agencias de cooperación bilaterales
de los diferentes gobiernos, administraciones de ámbito regional y local, etc.
b. Actores privados: distinguimos entre los que tienen ánimo de lucro (empresas,etc.) y
los que no tienen fines lucrativos como las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD) y otros colectivos como sindicatos, organizaciones de base, etc.
¿Cuáles son los principales mecanismos de transferencia de recursos para el desarrollo?
1. Transmisión de recursos financieros: donde se diferencia entre la ayuda proporcionada
por los estados (cooperación bilateral), la ayuda canalizada mediente OI (cooperación multilateral), y la ayuda transferida por el sector privado, tanto por personas fésicas como jurídicas (inversiones directas de empresas, préstamos de bases comerciales, acciones de las ONGD etc.)
2. Transferencia de conocimientos por medio de asistencia técnica: cesión de tecnología
y desarrollos de proyectos conjuntos de investigación.
3. Mecanismos comerciales preferenciales dirigidos a favorecer los PMD como es el caso
de preferencias generalizadas y los regímenes de productos básicos.
4. Cooperación horizontal donde los principales instrumentos son:
• Ayuda alimenticia que implica donación directa de alimentos o el acceso a líneas de
crédito de tipo concesional para la adquisición de productos alimenticios.
• Ayuda humanitaria como respuesta de la comunidad internacional ante las
emergencias derivadas de desastres naturales, epidemias, conflictos armados, atc.
Si la cooperación de desarrollo quiere alcanzar su objetivo será necesario:
1. Que la noción de cooperación al desarrollo pase a incorporar nuevas dimensiones,
integrándose en el ordenamiento internacional como derecho humano fundamental (art.1 de la Declaración del derecho al desarrollo), establece que:
• El desarrollo es inalienable al ser humano e implica la plena realización de los pueblos
a la libre determinación.
• Se habla de un desarrollo sostenible que se lleve a cabo de manera desinteresada que
no se dirija tanto en hacer obras como formar a la población de los PDM para que se valga por sí sola. Que se efectúen en los PDM las reformas sociopolíticas y económicas pertinentes para eliminar la corrupción y que mediante a ONG se presione a lso gobernantes de los países ricos para que la ayuda en el desarrollo deje de ser un tipo de limosna y se convierta en una modalidad desinteresada de cooperación que permita favorecer el desarrollo de los PMD.
2. La cooperación bilateral
La mayor parte de la ayuda bilateral en el desarrollo no es utilizada por los estados con razones humanitarios, muchas veces sirve para solucionar problemas del exceso de oferta de determinados productos que son enviados a los PDM para ahorrarse los gastos de almacenaje.
La ayuda bilateral puede consistir en asistencia financiera (préstamos y excepcionalmente donaciones) y en transferencia de conocimientos. La asistencia financiera se articula mayoritariamente a través de los créditos FAD que muchas veces se dedicas a colocar excedentes o vender armamentos, se rigen por consideraciones de carácter comercial.
Para favorecer la implantación de empresas en el exterior que contribuyan al desarrollo de los países destinatarios funciona la Compañía Española de Financiación del Desarrollo (COFIDES). Su objetivo es fomentar las inversiones productivas en empresas españolas a los países menos desarrollados. Ene ste sentido les ofrece asesoramiento, financiación de estudios de variabilidad, confinación de proyectos de inversión, etc.
En lo que concierne a organismos en 1988 se creó la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) para coordinar y canalizar la ayuda el desarrollo, en la práctica no hay un verdadero responsable de la cooperación. Hay un número excesivo de entidades involucradas
ONUDI
Organización de la ONU para el Desarrollo Industrial, creado por la AGNU, funciona desde 1986 como organismo especializado de la ONU. Su objetivo es promover el desarrollo industrial de los PMD mediante la movilización de recursos nacionales e internacionales. Para llevar a cabo su objetivo realiza lo siguiente:
• Proporciona asistencia técnica o de otro tipo (asesoramiento, difusión de innovaciones
técnicas atc)
• Coordina las actividades de desarrollo industrial colaborando con PNUD y UNCTAD.
• Elabora estrategias industriales
Otros organismos que llevan a cabo tareas relacionadas con la cooperación y el desarrollo son la FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola), el banco mundial y el FMI.
1. El Banco Mundial
Integrado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF).
Cuando nació en BIRD en 1944 tenía como objetivo primordial financiar la reconstrucción de los estados destruídos por la guerra y primer el desarrollo de los países miembros. A partir de los setenta ha concentrado sus recursos en los PMD y asumiendo nuevas funciones globales para ellos, como la satisfacción de necesidades básicas, desarrollo energético etc. Se ha convertido en la organización más importante en materia de desarrollo. Cumple tres funciones:
• Financiación (prestamista)
• Asistencia y estudios económicos, dentro del marco normal de sus operaciones
financieras, a petición de los países interesados y a solicitud del PNUD.
• Coordinación de la ayuda al desarrollo.
El crecimiento económico es su objetivo prioritario en relevo de la satisfacción de las necesidades básicas. Al igual que el FMI confía en las leyes del mercado para alcanzar la modernización y el crecimiento económico. Por esta razón uno de sus objetivos es ayudar a crear las condiciones para que el capital privado se dirija a los PMD.
El modelo de crecimiento de los PDM se basa en objetivos orientados a superar los problemas de disponibilidad de recursos y conseguir que los países mencionados alcancen una posición competitiva en el comercio mundial.
El modelo actual se basa en las denominados políticas de ajuste estructural , que básicamente se caracteriza por condicionar la otorgación de préstamos a los requisitos siguientes:
• Aumentar el papel del sector privado en al economía
• Disminuir el déficit presupuestario
• Eliminar las barreras comerciales a la importación y liberalizar los precios para
aprovechar las ventajas comparativas
• Desmantelar monopolio
• Orientar la producción hacia la exportación
• Conseguir una movilización más eficaz de los recursos
• Devaluar la moneda loca etc.
En relación a el BIRD como prestamista hay que acentuar que según la situación de cada país. En la actualidad los principales programas del BIRD se centran en :
a. El perfeccionamiento de lso recursos humanos: reducción de pobreza, vivienda,
sanidad, nutrición etc.
b. Desarrollo ecológicamente sostenido
c. Promoción de las inversiones procedentes del sector privado
Ante las críticas de los PDM a la política de préstamos del BIRD, el mismo decidió crear la AIF con el objetivo de promover el desarrollo económico de los PDM. La AIF tiene la misión de otorgar créditos partiendo de los mismos criterios de desarrollo que el BIRD pero sin interés (solo se aplica una comisión para gastos de administración del 0.5%) en un plazo de devolución de 35 a 40 años, con un periodo de gracia de diez años.
La asistencia de la AIF se limita a los gobiernos de los países más pobres y para financiar estos créditos no puede acudir al sector privado.
2. El Fondo Monetario Internacional
Sus funciones originarias son:
a. Reglamentar las relaciones monetarias internacionales
b. Facilitar recursos financieros a lso estados con problemas de balanza de pago
A partir del aumento de los PDM ha tenido que considerar en cuenta sus necesidades y crear nuevos mecanismos de actuación. Su principal función en la actualidad es la asistencia financiera evitando, por ejemplo, devaluaciones en las monedas nacionales. en la práctica los PDM son los principales clientes de sus conocidos créditos stand by o condicionados a la adopción de programas de ajuste estructural.
Este mecanismo de condicionalidad es utilizado por el FMI para intervenir en los asuntos internos de los PDM y obligarlos a liberalizar sus economías e incorporarlas al comercio internacional. El FMI se configura como el catalizador de la asistencia financiera global.
El FMI no proporciona ayuda financiera a todos los países por igual, son los estados con más potencialidades de desarrollo los que acaparan la mayoría de sus recursos. El FMI es una institución de concepción elitista, paternalista y neocolonial y no democrática.
3. Fondo internacional de Desarrollo Agrícola
Establecida en 1977 por UN. Su objetivo es movilizar recursos financieros en condiciones favorables con el fin de promover la agricultura en los PMD miembros. Su principal fin es luchar contra el hambre.
