Resumenes buenos Admin II, Resúmenes de Derecho Administrativo

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DERECHO ADMINISTRATIVO II

IVÁN PINO

3º L

Visión general

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texto Escribe aquí tu texto.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ADMINISTRACIÓN

1. Unitaria: todas las AAPP
2. General: conjunto actividad administrativa
3. Directa
4. Objetiva
   5. Integral

Requisitos de la responsabilidad patrimonial de la administración:

A) 🩼󰵘: no todo daño -> indemnizable. Requisitos Ley:

● Antijuricidad: lesión que el particular ❌ deber jurídico de soportar.

● Efectividad: indemnizables daños ✔ y 👑. ❌ hipotéticos, previsibles o futuros.

● Evaluabilidad: perjuicios reclamados -> evaluables + morales.

● Individualización: título individual o grupo -> 👱✅ / 🌍❌

B) 󰳌🩼: a las Administraciones por funcionamiento normal o anormal.

1. Elementos subjetivos:

• Autoridades, agentes y funcionarios a su servicio.
• 👷y 👷↔: indemnización a su cargo -> ❌responsabilidad Administración.
• 🏦 🏥 ⛪: art. 140 LRJPAC, responsabilidad solidaria y reclamación -> Admin mayor participación.
• Aseguradoras de la responsabilidad patrimonial: no modifica la imputación de la responsabilidad, sólo desvía la obligación de reparar el daño a una entidad privada.

2. Elementos objetivos:

• Actuación causante del daño: actuación administrativa -> Artículo 142.4 LRJPAC, anulación, en vía administrativa o judicial, ❌ derecho a indemnización -> reunir demás requisitos de responsabilidad patrimonial.

Responsabilidad por actos legislativos y por el funcionamiento de la

administración de justicia:

ACTOS 󰳌: Derecho comunitario -> anulación TJUE actos legislativos de la propia UE o de los EEMM. Requisitos: violación suficientemente caracterizada, norma jurídica conferir derechos a los particulares y nexo de causalidad directa.

ADMIN ⚖: error judicial y el funcionamiento anormal. LOPJ -> revocación o anulación de las resoluciones judiciales = ❌ derecho a indemnización. Error judicial:evidente, craso, palmario, reconocido expresamente por una decisión judicial

📅3 meses desde el día en que pudo ejercitarse, declarado el error judicial, petición indemnizatoria ante el MJ.

EXPROPIACIÓN FORZOSA

Sujetos : 🙋

1. 🏢: expropiaciones legislativas, a diferencia de la expropiación ordinaria -> actos administrativos impugnables. Legislativas sólo enjuiciada por declaración de inconstitucionalidad (recurso de inconstitucionalidad)

2. 🙂: representa el interés público o social. Puede ser la misma Administración expropiante, otra Administración/entidad/concesionario o persona física/jurídica.

3. ☹: titular de derechos reales e intereses económicos sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de expropiación.

• La declaración de utilidad pública o interés social = “CAUSA EXPROPIANDI”.

Es indispensable para proceder a cualquier expropiación (art. 9 LEF), requisito previo de inexcusable observancia.

Forzosa ordinaria

● Procedimiento:

1.Declaración de utilidad pública o interés social.

2.Fase de necesidad de ocupación.

3.Justiprecio.

4.Pago e incorporación de los bienes al patrimonio público.

Forzosa extraordinaria

● Procedimiento:

1.Declaración de utilidad o interés público y urgente..

2.Ocupación anticipada.

3.Indemnización posterior.

Notificación 8 días de antelación y pago o depósito concepto de perjuicios derivados de la rapidez de la ocupación.

Desde la fecha ocupación comienza a computarse los intereses de demora a favor del expropiado sobre el justo precio que se establezca.

Inicio del procedimiento expropiación:

1. Primera fase -> Administración expropiante esgrime la necesidad de ocupar los bienes, describiéndolos y publicando en el diario oficial o tablón de anuncios del Ayuntamiento.
2. Segunda fase -> Cumplido trámite de información pública, la Administración resuelve, describiendo detalladamente los bienes y derechos afectados y sus titulares, triple motivación: juicio de idoneidad, de necesidad y de proporcionalidad de la ocupación, inicia formalmente el expediente expropiatorio, debe publicarse de nuevo, y además, notificarse individualmente. Acuerdo de necesidad de ocupación impugnable directamente ante los Tribunales si pone fin a la vía administrativa.

Determinación justiprecio:

Garantía del patrimonio de los particulares afectados se preserva mediante la obtención de su equivalente económico.

LEF criterios objetivos, variables según el tipo de bien expropiado.

• Expropiaciones solares, edificios y derechos reales sobre inmuebles > valoración a efectos fiscales
• Fincas rústicas > media aritmética entre la capitalización de la renta y el valor de mercado de fincas análogas en la misma zona.
• Acciones, obligaciones y demás participaciones en el capital de empresas mercantiles > media aritmética de su valor de cotización, el promedio de los beneficios y la diferencia entre el activo y el pasivo
• Concesiones administrativas > importe capitalizado al interés legal de los rendimientos medios de la explotación, teniendo en cuenta el plazo de reversión.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

*Se rigen por LCSP y normas de derecho Admin.

Ej: Climatización de aulas del Aulario Interfacultativo del Campus de Burjassot / Obra de

construcción de Edificio de Investigación en campus de Paterna de la UV

Construcción o restauración/reforma/ modernización, conservación y mantenimiento.

Contraprestación -> explotar la obra (o ese derecho + un precio). Utilidad -> obtención de

medios de financiación alternativos a los presupuestarios.

Plazo -> no puede exceder de 40 años, o de 75 si se trata de obras hidráulicas, empresario

asume el riesgo del contrato en función de la inversión.

Gestión servicio competencial de la Admin a una persona (natural o jurídica). La

Administración podría realizar la gestión de forma directa o de las siguientes maneras:

• Concesión de servicio público: el empresario gestiona el contrato a riesgo.
• Gestión interesada: la Administración y el empresario participan de forma proporcional conforme al contrato en los resultados y en la asunción del riesgo.
• Concierto: se encomienda la gestión a una persona natural o jurídica que realiza y mantiene en el ámbito privado actividades de naturaleza análoga.

Selección personas o empresas particulares debe realizarse mediante licitación.

Plazo -> duración limitada (pliego de cláusulas). No más de 25 años como regla general,

aunque podría extenderse a 50 o 60 años. Realiza servicios COMO SI fueras la Admin.

Adquisición o arrendamiento de productos o bienes muebles.

Ej: Suministro de equipamiento de conmutación de altas prestaciones para la red de la UV

/ Suministro de mobiliario de laboratorio con destino a la Facultad de Ciencias.

Prestaciones de hacer para el desarrollo de una actividad, no objeto de contrato de

servicios el ejercicio de autoridad inherente a los poderes públicos.

Diferencia de gestión de servicios públicos -> realización servicios PARA la Admin.

Ej: Explotación del servicio de cafetería de la Facultad de Psicología de la UV.

Plazo -> máxima de 4 años prorrogables hasta 6.

Entidad pública encarga a entidad privada realización de una actuación, requieren

fórmulas de financiación ad hoc.

Contraprestación -> precio a percibir durante la duración del contrato (vinculado o no a la

realización de objetivos).

Diálogo competitivo -> adjudicación muy pocas empresas o grupos (previa puesta de

manifiesto con evaluación de expertos que no existen otras alternativas de contratación).

Plazo -> máximo 20 años.

Prestaciones propias de diferentes tipos de contratos hay que atender a la prestación de

más importancia económica para determinar las normas a aplicar.

Poderes adjudicadores:

I. El Estado II. Entes territoriales III. Organismos de D.PUB y Asociaciones constituidas por 1/+ entes de D.PUB

• Organismo de D.PUB::

• Creado para satisfacer interés general sin carácter industrial o mercantil.
• Dotado de personalidad jurídica.
• Actividad mayoritariamente financiada por el Estado.

Entes que componen el sector público:

1. Admin Gral Estado

2. Admin CCAA

3. Admin Local

4. Seguridad Social

5. Organismos Autónomos

6. Entidades Públicas Empresariales

7. Universidades Públicas

8. Agencias Estatales

9. Sociedades mercantiles públicas

10. Consorcio, fundaciones y mutuas de accidentes de trabajo.

1. Órgano de contratación informa contratos que pretende suscribir. No es obligatoria su

publicación.

2. Iniciado de oficio y justificando la necesidad de la misma. Motivación de la necesidad del contrato – objeto – pliegos de cláusulas administrativas particulares y prescripciones

técnicas – certificado de existencia de crédito para contratar – justificación del

procedimiento de adjudicación escogido – criterios de valoración de las ofertas.

*Supuestos especiales en relación a este acto preparatorio:

• Urgencia: por razones de interés público inaplazables y debidamente motivada, podrán reducirse la mayoría de los plazos a la mitad.
• Emergencia: por acontecimientos catastróficos, o grave peligro para la defensa nacional, podrá suprimirse el expediente.
• Contratos menores: el expediente se reduce a la aprobación del gasto y emisión de factura.

3. Recogen las condiciones legales del contrato. El contrato no podrá contradecir las

cláusulas de los pliegos:

Dos tipos:

• Generales: regulan contratación de las Administraciones para cada tipo de contrato y su contenido debe ajustarse al TRLCSP y normas de desarrollo.
• Particulares: recoge derechos y obligaciones de las partes para cada convocatoria individual de contratación. Su contenido respetará el del pliego general correspondiente. Los aprueba el órgano de contratación.

4. Permiten a los licitadores identificar el objeto del contrato. Se prohíbe el “Nominalismo”

salvo que fuera imposible otra forma de describir técnicamente el objeto del contrato.

Dos tipos:

• Generales: en la Adm Gral Estado los aprueba el CM para todos los contratos de su sector público, a propuesta del Ministro correspondiente. No se contemplan para las CCAA y EELL.
• Particulares: los aprueba el órgano de contratación, con anterioridad o conjuntamente a la autorización del gasto.

5. Contratos de obras -> proyecto de obras, evaluación del impacto ambiental, estudio de

viabilidad de la misma o documento de evaluación de conveniencia.

6. Resolución motivada del órgano de contratación aprobando el expediente una vez

completado, y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Es un acto administrativo separable e impugnable. La aprobación abre el procedimiento de

adjudicación.

🧾✅ : Publicidad, Concurrencia, Confidencialidad, Igualdad y Transparencia

Clases de procedimientos de selección del contratista:

ORDINARIOS:

A) 🔓: participan todos los contratistas que cumplan las condiciones del pliego.

• ❌Negociación términos del contrato
• 📅: 52 días desde anuncio a la Comisión Europea. Anuncio previo 36 días.

AAPP no armonizados que no sean de obras 15 días.

• Propuesta de adjudicación por el órgano correspondiente.
• Acto de adjudicación: solo 1 criterio -> 15 días. Varios criterios -> 2 meses.

B) 🔐: participan aquellos que invita la administración.

• ❌Negociación términos del contrato
• ❌< 5 EMPRESAS -> garantizar competencia efectiva Una vez seleccionados

los

• 📅: Recepción de ofertas: 40 días. Anuncio previo 36 días. AAPP no

armonizados: no inferior a 15 días.

• 🧾✅ como procedimiento abierto, sin necesidad de calificar previamente la

documentación de idoneidad del licitador.

EXCEPCIONALES:

C) 🥇🥈: urbanismo, arquitectura, ingeniería o procesamiento de datos.

• 󰳌⚖: Examina ofertas + informe final.
• El Órgano de contratación puede ❌ propuesta SOLO de manera motivada.

D) 🗣🏆: contratos complejos cuando 🔓o 🔐= ❌🧾✅ o🧾🏥🔛🏛.

• Poderes adjudicadores necesidades de contratación ->🗣: 1/+ soluciones

satisfacer = base ofertas sobre la solución elegida.

• Criterios selección = 🔐+ trato igualitario y confidencial.
• ✅Solución = 🗣🔚 para que se presenta la oferta final -> incluir elementos

requeridos y valoración ofertas con diversos criterios.

E) 💰📲 : licitadores presentan mejoras en precios o elementos de ofertas.

• Tiene lugar tras una primera evaluación en los procedimientos 🔓, 🔐 o

negociados con publicidad.

->🧯🧾

I. 💯 210 y 211 LCSP

💯👷: realización prestación

• 📅 garantía: 1 año -> ❌ 👷responsabilidad.
• 📘/ 📕: penalizaciones o ❌🧾 por cumplimiento defectuoso.

💯 🏥 ejecución = pago del 💲

• Derecho del 👷y obligación 🏥
• 🌕 o 🌙 -> inembargable SALVO -> obligaciones AET, SS o SUB👷

II. ❌ 🧾211 al 217 LCSP

• ☠
• 📉
• 🤝
• ⛔⚒
• ⏱🏗
• ❌🧾

III. ♿ 🧾 31 al 36 LCSP

• ♿ : 🚫⚖cláusulas, actos preparatorios o adjudicación.
• ❌: 🚫capacidad obrar /💲/ ⚒ / deudas AET, SS o SUB👷
• A ❌: causas derecho admin / infracciones OJ/ actos admin ventaja empresa.

↔ y SUB 👷:

• ↔: DyO de👷se ceden a un tercero.

Requisitos: Órgano contratación ✅ forma expresa / ejecutado +20% 🧾/ 3RO

✅💲⚒exigidas.

• SUB👷: ✅salvo 🚫🧾o 📕/ 📘.

Requisitos: ❌causas inhabilitación/prohibición / no +60% / ❌🔻💲🏥/ 📧 ✏/

responsabilidad 👷

EMPLEO PÚBLICO * principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

🧑públicos = desempeñan funciones retribuidas en las AP al servicio de los

intereses generales (art. 8 Ley 7/2007).

Estatuto Básico del Empleado Público

1) 󰳖públicos

a. 🏃: nombramiento, toma de posesión,relación estatutaria con AAPP y 📍+

situaciones administrativas: ACTIVO, ESPECIALES, OTRAS APP, EXCEDENCIA o

b. 🏥: razones necesidad y urgencia, funciones de 🧑🏃cuando:

• Plazas vacantes que ❌ 👌 🧑🏃
• 🔄transitoria.
• Programas 🕰
• 📈 tareas por plazo máximo de 6 meses, dentro de un periodo de 12

meses.

• 🔚 causa que dio lugar a su nombramiento.

2) 🧑laboral : en virtud de 🧾, cualquier modalidad de contratación, presta

servicios retribuidos.

Tipos:

c. 📍 d. 🕰❓e. 🕰

3) 🧑eventual: nombramiento ❌permanente, funciones confianza o

asesoramiento. Nombramiento y cese = 🕊. Condición de PE ❌ mérito ⬆o

promoción interna. Reg. Jurídico = general 🧑 🏃

4) 🧑directivo: funciones definidas en normas específicas de la Admin.

Régimen jurídico: - Nombramiento = mérito, capacidad + criterios de

idoneidad + procedimientos publicidad y concurrencia

BIENES PÚBLICOS