Servicio Público, Apuntes de Derecho Administrativo

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SERVICIO PÚBLICO

Diciembre de 2013

La Unión Europea y los servicios públicos

• La Unión Europea y los servicios públicos (posibilidad de

existencia de monopolios si las actividades colaterales se abren

a la competencia)

• No hay uniformidad en el concepto jurídico de servicio público

• Libre circulación de servicios (art. 86 TCE)

• Competencia del mercado y servicios de interés económico

general

• Reguladores públicos / operadores privados

Formas de gestión indirecta

• La empresa de economía mixta

• Propiedad del capital compartida por el sector público y el sector privado
• Fórmula intermedia de gestión
  • más control burocrático que en la concesión
  • menos inversión que en la sociedad unipersonal
• Selección del socio privado
  • subasta o concurso

• El concierto directo para la gestión de un servicio público
  • Actividad económica abierta a la iniciativa privada
    • educación, sanidad, asistencia a la tercera edad (tened en cuenta arts. 27, 41, 43, 49 y 50 CE que impide el monopolio de la iniciativa privada en la prestación de estos servicios)
  • Aprovechamiento de infraestructuras preexistentes y ausencia de reversión (art. 181 del RGLCAAPP, aprobado por RD 1098/2001, de 12 de octubre)
  • Exigencia de previa homologación
  • Precio cierto del negocio jurídico (art. 146 del Reglamento de servicios de la corporaciones locales de 17 de junio de 1955)
  • Duración limitada del vínculo (centros educativos, puede ser ilimitada) - Norma reguladora

La concesión administrativa de servicios públicos

• La privatización de la gestión de servicios de titularidad pública

• titularidad pública / gestión privada
  • gestión indirecta del servicio
  • monopolio público
  • competencia del mercado
• contenido económico del contrato
  • el objeto no es atribuir potestades
• contrato administrativo de gestión de servicios
  • contrato de prestación de servicios
• larga duración
  • 25-50 años
  • mantenimiento del equilibrio económico-financiero
• vinculación de bienes (afectación y demanialidad)
  • amortización
  • reversión

• El contenido económico del contrato
  • no atribuye potestades exorbitantes o funciones públicas
• Gestión de un servicio reservado al sector público
  • Servicio público (reserva de la titularidad o “publicatio”): concesión administrativa - transporte urbano colectivo de viajeros
  • Servicio “al” público no reservado a la Administración: contrato advo. especial - aparcamiento de vehículos - servicio de bar o de fotocopias en la universidad
• Gestión de un servicio y prestación de un servicio
  • Contrato de gestión de un servicio público
    • beneficiario: el usuario del servicio
    • remuneración: incierta
  • Contrato de servicio
    • beneficiario: la Administración contratista
    • remuneración: cierta

• Diversidad de bienes afectos al servicio y escala de

demanialidad

• Bienes de dominio público afectos al servicio público son
  • inalienables
  • imprescriptibles
  • inembargables
• Los bienes y el servicio
  • regularidad y continuidad
  • mantenimiento del equilibrio económico-financiero
  • preservación de la calidad del servicio
• Aportación de bienes
  • Administración Pública
  • Concesionario
• Reversión de bienes (escala de demanialidad)
  • bienes necesarios o indispensables
  • bienes útiles o convenientes

El estatuto del concesionario

• Derechos del concesionario
  • mantenimiento del equilibrio económico-financiero
  • percibir contraprestación
  • tarifas que paga el usuario
  • subvención que paga la Administración
• Obligaciones del concesionario
  • regularidad y continuidad
  • admisión general e igual de los usuarios
  • velar por el orden
  • indemnización por daños a terceros
  • adaptación a circunstancias sobrevenidas
• Beneficios del concesionario del servicio
  • concesión demanial
  • expropiación forzosa
  • vía de apremio para la ejecución forzosa de deudas