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Pregunta de examen sobre el Servicio Público o Tercer Sector
¿Qué importancia tiene el tercer sector en la democracia?
Cualquier actividad organizada por la sociedad civil es el Tercer Sector. Es un derecho reconocido en la Declaración Universal de los derechos humanos, ya que tenemos derecho a informar y a estar informados. Art. 19: En este artículo se basa el derecho de este sector.
El gobierno andaluz prepara su propia Ley Audiovisual en la que queda reflejada que una comunidad autónoma no podrá interferir en los contenidos de las cadenas privadas. La ley de 2010 impide tener ingresos anuales superiores a 50.000 euros. Te quitan la licencia solo puedes emitir patrocinio, no publicidad. Estas condiciones se llaman las tres P: pobres, pequeñas y pocas. Esta ley la valida.
En Canadá se decidió acordar concesiones gracias a las diferentes religiones y étnicas para que montasen radios de Onda Media para que tuviesen conflictos entre ellas. Aquí se denominó red comunitaria. A principios de los 80 en Montreal se hace una reunión de todas las redes comunitarias. Así, la asociación de radios comunitarias es reconocida por las naciones unidas y cerca de 4.000 socios en el mundo (radios activas que defienden derechos).
Cuando una radio emite de manera ilegal, AMARC (Asociación Mundial de Radios Comunitarias) dice que es legal porque es un derecho legítimo y lucha por los derechos. Se divide en capítulos que es cada continente (6 capítulos), y funciona por regiones y se coordinan por una oficina que está en Montreal (Canadá). Cada uno de los representantes de cada país se encuentra allí. En España es un hombre de Sevilla dueño de una radio comunitaria.
En América Latina y El Caribe si no existiese AMARC casi desaparecería la radio. En esas radios tratan de obtener una empatía musical y así escuchar lo que dicen. Es esto lo que está aprendiendo de América Latina. Los dos siguientes ejemplos sirven y están presentes en todas las revoluciones de Latino América:
Ejemplo 1:
El colectivo de inmigrantes necesita tener un medio que se hable de ellos, por ejemplo, una comunidad paraguaya es de las más significativas en Málaga y tienen una radio que se dirigen para ellos y mezclan ambos idiomas. Paraguay es el único idioma originario que se convirtió en oficial en toda América Latina. Es un nexo de unión. En Paraguay casi desaparecen. Desde pequeños los niños que sobrevivieron y vivieron en el campo, resguardados de la guerra aprendieron su idioma de origen y por eso son bilingües.
Ejemplo 2:
A finales de los 40 las zonas mineras de Bolivia dominada por familias (Estero y Plata) y les daba riqueza pero no el pañis. Estos minerales estaban en los Andes a 4. metros de profundidad. Así, va incrementando el descontento y se originan huelgas y las
familias piden ayuda a la Iglesia católica. Los curas crean una emisora FM y nace con esa vocación: doctrinar a los fieles y al tiempo se dan cuenta de que nadie les escucha. Por ello, toman partido por los mineros y les ceden la radio. Ovechua y Aimara son los idiomas en los que hablaban y empiezan a conseguir transformaciones importantes como la asociación minera y regaban de su salario para mantener la radio. Se van creciendo más y en los 50 se crea una red minera que consigue acabar con la dictadura y consigue que los indios puedan votar.
También por este periodo, le dan una emisora al arzobispado para que se comunice y de la misa. Cuando le dan la emisora, se dedica a dar clase de técnicas de cultivo, cuidado de bebés, y así consiguió transformar su entorno y su calidad de vida.
La red de comunidad educativa se crea después y termina siendo la más importante de toda latina. El sector más conservador se apoderó de ello y ya dejó de ser una red tan importante e incluso se plantearon cerrarla. Ahora el grupo Prisa la ha comprado.
Un medio público no es lo mismo que un medio gubernamental, ya que el gobierno se apoya en los medios públicos.
¿Cuál es el problema de los medios en España?
Nunca ha existido una política en los medios de España, un gobierno tras otro ha ido poniendo parches. Antes de la aparición de la Ley General de la Comunicación Audiovisual en 2010, ponía orden el espacio audiovisual pero se han multiplicado los problemas. Así, se han cerrado 5 emisoras de TV (tres de A3media y dos de Telecinco) y le achacan las culpas al gobierno. Las empresas de telefonía necesitan más frecuencia debido a que cada vez están más sofisticadas y por eso, han cerrado las de TV.
Un segundo motivo es que en los concursos, el gobierno decidió insertar La Sexta y Canal + en abierto cuando pasaron al digital y cada uno se dividió en 4. Así pues La Sexta en vez de un programa tuvo cuatro y las demás cadenas se han quejado.
¿Qué implica que un medio esté sujeto a la obligatoriedad de dar servicio público? ¿Y sobre eso qué dice la ley audiovisual de 2010? ¿Por qué las cadenas públicas tienen esa responsabilidad social y no las privadas?
Porque utilizaban un espectro que es de todos. El gobierno de Francia dijo que es servicio público y solo era obligación de los medios públicos. La ley de 2010 dice lo que hizo Francia. Los medios audiovisuales privados no hacen servicio público. Por eso lo trabajan los medios, estrategias de captación de la audiencia. Cuando le quitan el servicio público a los medios se degradan los contenidos.
El problema es que la ley se incumple. La ley atendía a una reivindicación histórica por la creación de un consejo audiovisual independiente, lo único de la ley.
Asociación auto-control compuesto por los anunciantes: entidad privada trata de poner orden sobre los contenidos para demostrar que sin ley se puede funcionar. En radio:
El sistema desde el caos de los 50 es FM (Frecuencia Modulada).
escasa audiencia. Los gobiernos autónomos deberían impulsar y defender estos derechos de la sociedad civil desde un marco legal, pero ninguno ha sido capaz.
Andalucía, Cataluña y Madrid han regulado mediante decreto la existencia de las emisoras del Tercer Sector, desde mínimos insuficientes y con frecuencias que no pueden ser interiorizadas en igualdad de condiciones que las emisoras de los sectores público y privado comercial.
Tan sólo dos emisoras libres llegaron en su momento a obtener licencia de emisión: la valenciana Radio Klara (hoy sigue funcionando) y la Federación de Radios Libres de Madrid.
Balance actual
Actualmente, el número de radios libres en España supera el centenar. Mayormente, funcionan de forma asilada para así no fortalecer su existencia y defender un marco legal. Algunas se mantienen desde la transición democrática, y otras son de nueva creación, pero en ambos casos conservan un espíritu de rebeldía y cuestionamiento crítico del sistema.
En realidad, es la falta de organización y acciones conjuntas entre las distintas emisoras lo que impide un mayor impacto social de estos medios y una toma de conciencia que concluya en su regulación.
La radio pública local
Cuando hablamos de las EM (emisoras municipales) hablamos de radios públicas. Por radio pública se entiende aquella que presupuestariamente depende de los fondos públicos y de las recaudaciones que bajo control de la Administración se generen por otras vías. Tiene como misión el servicio a la comunidad y a sus intereses sociales, culturales y educativos, sin anteponer, como ocurre en la radiodifusión privada, aspectos mercantiles y especulativos. Por ello, exige desde el Estado el control de unos bienes considerados escasos y una gestión que garantizará los espacios que la iniciativa privada no podía ocupar o no debía ocupar.
Con el nacimiento de las primeras radios libres en 1979, el gobierno inició su actividad para tener el control del espectro radioeléctrico que supuso la clausura de equipos y la persecución de sus promotores, así que muchos colectivos encontraron refugio en los ayuntamientos. De manera que algunos municipios promovieron la iniciativa y otros acogieron proyectos de radios libres que finalmente terminaron asumiendo como propios, naciendo así la radio pública local.
Las emisoras municipales (EM= radio pública local) nacieron en Cataluña y Andalucía en 1979. Hasta 1991 no se consiguió un marco legal que respaldara los legítimos derechos de los ayuntamientos. Aunque el primer reconocimiento legal de las radios públicas locales llegaría con la Ley 31/87 de Ordenación de las Telecomunicaciones (LOT) que reconoce que las emisoras de radio pueden ser explotadas por las administraciones públicas o sus entes públicos con competencia en la materia, e indirectamente mediante concesión administrativa por las corporaciones locales.
Tras la aprobación de la LOT, en 1989 se aprobó el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Ondas Métricas con Modulación de Frecuencias que supuso mayores garantías de funcionamiento, si bien, los principios de autorregulación: limitación de potencia, publicidad y respeto de la banda, impuestos desde las distintas asociaciones, venían cubriendo el vacío legal.
El último escollo para otorgar las licencias o trasladar definitivamente la competencia sobre las concesiones de la Administración Central a las CC.AA., estaba en la elaboración de la Ley de Organización y Control de las Emisoras Municipales.
La pretensión de las emisoras comerciales se concentró en evitar la doble financiación: vía publicidad y presupuestos municipales. La inversión en las FM es de procedencia local y los núcleos donde éstas se insertan son mercados de difícil acceso para las cadenas.
En el Primer Borrador de la LOCEM : Las concesiones de radiodifusión sonora que se otorguen a los Ayuntamientos serán gestionadas por Sociedades Anónimas de titularidad municipal, sin que en ningún caso pueda contratar la gestión de las mismas. El capital de estas Sociedades será municipal y no podrá hipotecarse o cederse en cualquier forma gratuita. La financiación de estas Sociedades se hará con cargo a los presupuestos de los respectivos municipios y mediante ingresos comerciales propios.
El texto iba destinado a impedir la transferencia futura de estas emisoras a las cadenas privadas a través de su venta directa o mediante la participación en su accionariado.
Las segundas modificaciones del segundo borrador eran fruto de la presión ejercida por la AERP para impedir la legalización de lo que ya era un hecho consolidado. Fundamentalmente, el objetivo de este segundo proyecto era evitar la doble financiación, pero se frustró ante la cercanía de las elecciones generales de 1989 y la oposición al mismo de los municipios y la CAEM.
Pasada la cita electoral iniciará los trámites parlamentarios un tercer proyecto. En este caso el articulado no recogerá la obligación de las EM de constituirse en sociedades anónimas. La fórmula de gestión elegida no sufrirá ninguna modificación:
Gestión directa a través de la propia Entidad Local. Creación de un organismo autónomo. Sociedad mercantil con capital social íntegramente municipal. Se impide contratar espacios publicitarios, pero se permite la publicidad institucional y el patrocinio de programas.
La asociación de radio privada insistía en que la existencia de las EM suponía un atentado a la libre competencia y la libertad de mercado. En noviembre del '90, la Comisión Constitucional admitía la doble financiación de las EM.
La LOCEM ( Ley de Organización y Control de las Emisoras Municipales de Radiodifusión Sonora ) entró en vigor en abril del '91, al mismo tiempo que la LOPEEM ( Ley Orgánica de Publicidad Electoral en Emisoras Municipales de Radiodifusión Sonora ). Ésta última impide la contratación de campañas de publicidad electoral.
