Sistemas Electorales: Mayoritarios vs. Proporcionales, Monografías, Ensayos de Ciencia Política

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MONOGRAFÍA

SISTEMAS

ELECTORALES

Teoría de la representación – Tipología de los sistemas electorales

ESTUDIANTES:

• Xiomara Irene Zuñiga Bendezu
• Yessenia Sarita Chancahuaña Rojas
• Yenifer Yarissa Lima García
• Katherine Xiomara Aguilar Blanco
• Alex Anderson Manziny Chávez
• Claudia Solansh Pacheco Zuñiga
• Camila Irene Rosales Lipa
• Elizabeth Eliana Sihuay Guerra CURSO: Ciencia Política

Lima - Perú

**1. Introducción

2. Teoría de la representación** Tenemos un ejemplo claro de que se necesita la representación en la democracia porque Perú está conformado por una población de millones de personas que seguramente no cuentan con la educación necesaria o los recursos para averiguar los temas de política. Por ejemplo, Abellán, profesor licenciado y doctor en Ciencias Políticas, señala que: “Baste como ejemplo que Sartori (1999) considerase que la representación necesitaba de “defensa” frente a las posiciones “directistas”, afirmando la necesidad de la representación para nuestras democracias no solo por los grandes números de nuestras sociedades y su complejidad, sino también por la ignorancia de sus ciudadanos”. (Abellán Artacho, 2013, p. 3) Como menciona Abellán, de esta manera democrática se les da los ciudadanos de un país el derecho de participar y elegir a sus gobernantes mediante elecciones ya que vivimos en un país pluralista y de competencias políticas. Nos dice que nos regimos mediante la democracia contemporánea, porque somos una organización en la que las decisiones son tomadas por las personas que conforman en país mediante mecanismos en este caso serían las elecciones para que de esa manera podamos elegir y dar autoridad a la persona que salga elegida. Por ejemplo, Abellán, diplomado en comunicación Política, menciona que: Mediante la elección de gobernantes bajo las condiciones de cierta receptividad, rendición de cuentas y posibilidad de destitución (que aseguren que se gobierna en interés del representado, pero excluyendo los mandatos y la revocabilidad inmediata). Se trataría, por tanto, de una relación de mandante- agente, entre individuos humanos, en general resultado de un proceso electoral, sobre base territorial y principalmente en el ámbito del estado en sus diferentes niveles. Sin duda, “la representación sigue constituyendo el núcleo duro del modelo de democracia contemporáneo. (Abellán Artacho, 2013, p. 3) Como menciona Abellán, la representación va unida con la democracia porque mediante de las elecciones nosotros elegimos a nuestros gobernadores cumpliendo lo

establecido en las leyes y bajo la condición de revocatoria, es decir, que los ciudadanos mediante un proceso pueden sacar de sus cargos a las autoridades provinciales, distritales, regionales y municipales. Entendemos que la idea de Montesquieu se basaba en que la democracia era lo mismo que un estado soberado, sabiendo que un estado soberano es cuando la máxima autoridad rige en un determinado lugar mediante normas y con ayuda de órganos constitucionales que son elegidos y representan al pueblo. Por ejemplo, Abellán, profesor licenciado y doctor en Ciencias Políticas, indica que: Urbinati (2004: 54) muestra que si Montesquieu unió la idea de democracia con la de soberanía (pueblo soberano = democracia), Rousseau se habría encargado de separar representación de soberanía…Típica herramienta de democracia directa, aparecerán quienes se reclamen (o sean reclamados) como representantes de una u otra postura, que representen el problema de una u otra forma o que ofrezcan imágenes de los propios electores. Y a su vez, los medios de comunicación ofrecerán representaciones de todos estos actores y discursos. (Abellán Artacho, 2013, p. 4) Como menciona Abellán, en las elecciones los candidatos, usan estrategias políticas para convencer a las personas de ser el más indicado para gobernar el país y velar por sus intereses.

3. Sistemas Electorales en el mundo En general, un sistema electoral es el mecanismo por el cual los votos se transforman en escaños. Se entiende la representatividad como la capacidad que todos los sectores políticos encuentren representación a partir de su desempeño electoral. Un sistema electoral permite la gobernabilidad cuando genera incentivos de negociación entre actores con diferentes fuerzas y posturas. Existen dos grandes familias de sistemas electorales, los sistemas mayoritarios y los sistemas de representación proporcional. Cuando hablamos de que un sistema electoral es mayoritario, nos referimos a que el candidato que obtiene más votos gana. Asimismo, existen dos tipos de sistemas mayoritarios. Por otro lado, el objetivo político de los sistemas de representación proporcional es reflejar, con la mayor exactitud posible, las fuerzas sociales y grupos políticos en la población. Existe

electorales mayoritarios son, de esta forma, esos sistemas que en su efecto conjunto se aproximan más al polo de la representación por mayor parte, a medida que los sistemas proporcionales se encuentran más cerca del polo de la representación proporcional. Asimismo, los sistemas electorales en los cuales se mezclan los recursos mayoritarios y proporcionales, han dificultado ciertamente la categorización de los sistemas electorales concretos en términos de representación por mayor parte o representación proporcional, sin embargo, de ni una forma la han tornado obsoleta. Los sistemas mayoritarios tienden a dificultar el multipartidismo, y están asociados a sistemas de bajo número de partidos con más frecuencia que la representación proporcional. Ello hace más probable la formación de mayorías parlamentarias, y gobiernos unipartidistas (Lijphart, 1994: 143; Nohlen, 1994: 357), aunque reduce la posibilidad de que todos los sectores relevantes políticamente se sientan adecuadamente representados en los cuerpos legislativos, pudiendo dar lugar a problemas de legitimidad. (Molina V., 2000, p. 6) De esta forma, todos los sistemas electorales, a pesar de sus diferencias particulares, tienen la posibilidad de ser ordenados con base a uno de ambos inicios de representación básicos. Aunque los sistemas electorales combinen recursos técnicos que comúnmente se hallan en sistemas mayoritarios (por ejemplo circunscripciones uninominales, candidaturas uninominales, regla o fórmula de elección mayoritaria) con recursos técnicos que acostumbran encontrarse en sistemas proporcionales (circunscripciones plurinominales, candidaturas por lista, regla o fórmula de elección proporcional), el sistema electoral en su grupo únicamente puede asignarse a uno de los inicios de representación: la representación por mayor parte o la representación proporcional. Empíricamente, el impacto definitorio de los dos sistemas de representación —en un caso, la formación de una mayor parte para un partido o coalición de partidos; en el otro, la representación más precisa viable de cada una de las fuerzas sociales y políticas— puede desprenderse básicamente de la interacción entre votos y escaños. Normativamente, el impacto definitorio de los dos sistemas es lo cual conduce a un conjunto de científicos y políticos a preferir o postular la representación por mayor parte y a otro conjunto, la representación proporcional como el sistema de representación ideal.

En síntesis, partiendo de las secuelas directas de los diversos sistemas electorales sobre la interacción entre votos y escaños, en el debate teórico se sostiene una secuencia de supuestos sobre los efectos políticos de la representación por mayor parte y de la representación proporcional —que son valorados como positivos correspondientemente por los respectivos bandos—, supuestos que tocan los temas de la formación de la voluntad política, la composición de la competencia partidaria, el sistema de partidos y/ o el sistema político generalmente. 4.2. Sistemas Electorales Proporcionales Este sistema electoral en principio está basado en la elección de los cargos de una votación popular del porcentaje obtenido del mismo partido político en una región entonces: Afirma Robert Dahl, que es sistema electoral de representación proporcional es aquel que está diseñado deliberadamente para producir una correspondencia fiel entre la proporción del total de número de votos atribuidos a un partido en las elecciones y proporción de escaños que obtiene el partido en el parlamento. (Hurtado Cruz, 2007, p. 3) Entonces este sistema proporcional nos ofrece el poder elegir miembros del congreso por cada distrito esto nos da un incentivo de fragmentación que se vuelve más grande dependiendo si el distrito es más grande o pequeño utilizando el número de votos. 4.2.1. Sistemas electorales proporcional pura Los sistemas electorales proporcionales cuentas con distintas clases y uno de ella es la representación proporcional pura que aspira a una proporcionalidad muy alta entonces: Dieter Nohlen, distingue entre los tipos de sistemas electorales proporcionales a sistemas de representación proporcional pura en virtud del cual se pretende lograr la mayor correlación entre la votación obtenida entre cada partida y los escaños a signársele. Es por ellos considerada un sistema de representación proporcional pura, la elección del congreso en distrito electoral Único, como lo hizo el Perú en los procesos electorales de los años 1995 y 2000 y como lo hacen también Israel y Holanda. (Hurtado Cruz, 2007, p. 3) Entonces como hemos visto esta clase de sistema proporcional ha sido optado por algunos países y el nuestro ha sido uno de ellos al usarlo para elegir a uno de nuestros

Para este caso los sistemas electorales mixtos se aplican la combinación de los atributos positivos de sistemas de pluralidad o también llamado mixtos (RP). Teóricamente entendemos que en el sistema mixto existen dos sistemas electorales que se emplea distintas fórmulas. Es decir, los electores sufragan y ayudan a la elección de los representantes que vendrían ser ambos sistemas. Unos de estos sistemas son la pluralidad o también llamado mayoría, estos generalmente son un sistema de distrito uninominal, es decir, el votante puede elegir un único candidato entro los demás que representan a partidos políticos. Cabe resaltar que existen dos modalidades de sistemas mixtos. En efecto, existen dos tipos de elección y estas están completamente vinculadas, ya sea por la asignación de banca a nivel de RP. Esto depende de lo que pase entre los distritos de pluralidad ya que se le conoce como representación proporcional personalizada.

5. Evolución de los Sistemas Electorales en América Latina Cuando nos referimos a la expresión Sistema Electoral, se alude al conjunto de mecanismos o procedimientos que permiten convertir la voluntad política del cuerpo electoral en representación política. Asimismo, la Constitución de 1993, muestra según el art. 177° que el Sistema Electoral está conformado por el JNE; la ONPE y el RENIEC. De acuerdo a lo explicado esto no se ajusta al concepto de sistema electoral sino más bien al de administración electoral, como órganos encargados de conducir los procesos electorales. La evolución histórica de los sistemas electorales del Sistema Alemán que ha tenido como sistema modelo dentro de lo que a representación electoral se refiere, integra el principio de representación proporcional con la regla decisoria de la mayoría relativa, logrando así una correspondencia casi exacta entre esas dos variables. Además, en el Sistema Electoral de América Latina existe reformas que en el Sistema Electoral por la transición democrática de éstas dos primeras décadas se buscaba dotar al sistema político de mayor gobernabilidad y de mejorar la representación. El Sistema Electoral en el Perú es el conjunto de instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país para las Elecciones. Dentro de las listas se deciden los votos preferenciales. El tipo de candidatura y la forma de votación es de: voto en lista con voto preferencial opcional para dos candidatos de la preferencia del elector con lista cerrada. (JNE, 26)

6. Sistema Electoral peruano El Perú integra un sistema electoral que consideramos es la clave de la democracia porque mediante este procedimiento los ciudadanos pueden ejercer su derecho a votar, considerando que el voto es libre, secreto y aunque se diga que es voluntario a mi parecer no lo es del todo porque tiene cierta condición, si no se va a sufragar reciben una multa como se puede observar en la actualidad. Junto a otras entidades importantes como lo son el JNE, ONPE y RENIEC son los encargados de realizar las elecciones. El derecho de sufragio y participación electoral está estipulado en el artículo 31 de nuestra Constitución, en el que otorga a los ciudadanos el derecho de sufragar sin ser discriminado por los rasgos físicos u orígenes. Por ejemplo, Sardón señala que: La constitución de 1993, siguiendo a la de 1979, establece que, en el Perú, el derecho de sufragio es universal y obligatorio. Para tener este derecho, no se discrimina por razones tributarias, de sexo o educación esas han sido las tres grandes reformas que se han realizado al respecto, ampliando sucesivamente el derecho al sufragio. Solo se discrimina por razones de edad: se adquiere la ciudadanía -y, por lo tanto, el derecho al sufragio a los 18 años. (Sardón de Taboada, 2010, p. 3) Como lo menciona Sardón, en la actualidad todas las personas sin distinción de su género pueden votar y elegir a sus próximos representantes, pero luego de largos años de lucha para que las mujeres puedan tener el derecho de sufragio y que no solo sea para las municipales como en los inicios de esta ley, luego de una reforma en 1955 y las mujeres obtuvieron ese derecho de votar en las elecciones de 1956. Como se menciona en la Constitución de 1933: Artículo 86°. - Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir, y, en elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de edad, las casadas o que hayan llegado a su mayoría. Pero en el gobierno de Manuel Odría el 7 de septiembre de 1955 promulgo una LEY N° 12391 en la que reformaba los artículos 84° y 86°, ampliando los derechos y permitiendo el voto de las mujeres no solo en las elecciones municipales sin restricciones como lo imponían antes de ser casadas o saber leer y escribir.

ciudadano; lo cual pone en relación directa a la teoría general del Derecho electoral y su objeto —las elecciones— con el Derecho constitucional. A partir de eso se puede ratificar que el Derecho electoral es una aplicación del Derecho constitucional. (Alcántara, 2007, p. 120) Se puede decir que el JNE está encargada regular el derecho sufragio y procesos electorales de la ciudadana y que este sea democráticamente, ya que este no puede ser denegado a las personas que van emitir su voto. Nos podemos enfocar en la teoría de la democracia que da un respaldo de los derechos de la persona, sin la distinción de raza, religión, sexo, creencia, posición social y economía, estos deben fomentar el interés público, para emitir el voto de sufragio. Sabiendo las funciones del JNE y es órgano encargado de regular los procesos electorales y regular el derecho de sufragio; según el Art. 178 “nos recalca, que este se encarga del cumplimento de leyes durante las votaciones, referéndum y organizar el registro de los partidos políticos y a los postulantes que están dentro de este y que cumplan con los requisitos ya establecidos. En resumen, es el encargado de la inscripción de los partidos políticos, el proceso electoral sea conforme a ley, garantizar el resultado de los ganadores y responder las dudas electorales. 6.2. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Es un organismo electoral autónomo, encargado de realizar y organizar diversos procesos electorales y la más destacada son las elecciones que se llevan a cabo cada 5 años al finalizar un periodo presidencial. Sabiendo que años atrás no existía un órgano autónomo encargado solo de realizar las elecciones y los encargados eran las municipalidades, luego de años esto se modificó y se creó una organización autónoma llamada Jurado Nacional de Elecciones (JNE) que por más de 60 años fueron los únicos encargados de realizar las elecciones generales, pero en la modificación de la Constitución del año 1993 y desde ese año la función electoral las tienen 3 entidades: RENIEC, JNE, ONPE las cuales cumplen diferentes funciones de dicho proceso democrático. Algunas funciones de la ONPE en las elecciones son las de preparar, planificar, supervisar y ejecutar las acciones que sean necesarias para que el buen desarrollo de las elecciones en nuestro país cumpliendo estrictamente la normativa vigente de nuestras leyes.

Desde hace unos años la ONPE implemento una plataforma virtual ONPEDUCA en la que mediante el uso de un aparato electrónico los peruanos pueden capacitarse y entender su labor en las elecciones para de esta manera facilitar el cumplimiento de los procesos electorales. Por ejemplo, Cucho menciona: Proyecto denominado ONPEDUCA, en mayo de 2014, generando conocimiento en los ciudadanos y creando competencias laborales para procesos electorales. El proyecto consiste en una plataforma virtual para la enseñanza y aprendizaje a distancia implementada por dicha gerencia. La plataforma entró en funcionamiento […] con la finalidad de facilitar, a través de recursos y medios tecnológicos, una moderna herramienta de capacitación al alcance de todos los peruanos. […] Para lograr que los participantes comprendan tareas y funciones que deberán realizar durante un proceso electoral. (Cucho, 2017, p. 12) Como lo indico Cucho, este organismo se encargó de facilitar el procedimiento de aprendizaje con innovadoras y material de autoaprendizaje en el cual pueden entender sus labores sin necesidad de salir de casa por la crisis sanitaria en la que nos encontramos. Y de tal modo de capacitar no solo a los miembros de mesa que son elegidos mediante sorteos, sino también a las personas votantes con un cronograma de acuerdo al último digito de su DNI para evitar aglomeraciones y con el debido cumplimiento de los protocolos de sanidad. 6.3. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) El registro Nacional de Identificación es un órgano autónomo y este goza de atribuciones de materia registral y administrativa, este organismo inicio bajo la Ley N.º 26497 en la fecha de 12 de julio de 1995. Como un órgano aparte, la Reniec no conforma parte de los sectores, Ejecutivos, Legislativos y judicial. Este desempeña el registro de Documentos de Identidad, Nacimientos, Matrimonios, Actas de Defunciones entre otros. Su función principal es la de organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN); siendo la razón de su existencia responder a la necesidad de administrar y dirigir el sistema registral que involucra al registro civil, al registro de personas y al registro de naturalización, y constituir así una base de datos de identificación de todos los peruanos (Reniec, 2002, p. 8)

efectos del sistema electoral; por un lado, para la relación entre votos y escaños; y por otro lado para las oportunidades electorales de los partidos políticos. En barrera Electoral, es un límite mínimo de votos que se establece en una elección para que la representación pueda materializarse en un escaño, está barrera legal es utilizada básicamente para las elecciones parlamentarias o congresales. Se regula por tanto la participación política algunos partidos o candidatos. En el área de la Candidatura: Candidatura uninominal, los candidatos se presentan a título personal. Candidatura plurinominal o por lista, los candidatos se presentan en grupo. Y fórmulas electorales, para convertir votos en escaños, es importante describir la fórmula o regla de decisión, es decir, el método según el cual se decide quienes son los vencedores y cuáles los vencidos en una elección. Con respecto a la fórmula de decisión, se distingue entre fórmula mayoritaria y la proporcional.

8. Conclusiones

9. Bibliografía