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TEMA 2 – LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
TIPOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN LA EXPERIENCIA
EUROPEA
La integración económica es más que una simple cooperación y el intercambio comercial exterior. Se trata de, primeramente, la eliminación de aranceles entre países y la posterior creación de organismos e instituciones comunes nuevas. Cabe diferenciar entre integración real que supone la creación de un mercado único de bienes, servicios y factores productivos, de la integración financiera, cuyo último estadio es la unión monetaria, con la creación de una moneda común, la unificación de la política monetaria, la coordinación de las políticas macroeconómicas y la creación de un espacio financiero único.
EFECTOS ESTÁTICOS Y DINÁMICOS DE LA UNIÓN ADUANERA
La Unión Aduanera
La teoría de las Uniones Aduaneras analiza los efectos sobre la eficiencia asignativa de una supresión de aranceles discriminatoria por países, a partir de una dotación de factores que se supone invariable, de ahí que a estos efectos de bienestar se los denomine “efectos estáticos”. Es decir, los EFECTOS ESTÁTICOS son los principales efectos asignativos que cabría resaltar en un análisis sencillo si comparamos dos fotos fijas (una anterior y otra posterior a la creación). Estos efectos son cambios en los flujos comerciales, la producción y el consumo derivados de las variaciones en los precios relativos causados por cambios en la protección exterior (con dotaciones de factores dadas y ceteris paribus ). El carácter de toda UA (liberalización comercial frente a los socios, pero discriminación frente a terceros) da lugar a dos efectos contrapuestos para el bienestar: el efecto creación de comercio, positivo para la eficiencia asignativa, y el efecto desviación de comercio, negativo para la misma. El efecto creación de comercio se entiende como la ganancia de bienestar debida a la sustitución de producción nacional de alto coste por importaciones de este bien procedentes de países socios que lo producen a un coste inferior. Dentro de este encontramos el efecto producción, consistente en una ganancia de eficiencia por la reducción de la producción nacional de un bien costoso (los recursos son escasos), y el efecto consumo, por el cual los consumidores compran más de esos bienes importados debido a la reducción de su precio. El efecto desviación del comercio se define como la pérdida de bienestar (de eficiencia asignativa) ocasionada por la sustitución de importaciones procedentes de un país tercero productor de bajo coste por otras procedentes de un país socio que fabrica el mismo bien a coste superior. El saldo neto de una UA sólo será positiva cuando el efecto creación de comercio sea mayor que el efecto desviación del comercio, ceteris paribus. Esto será más probable cuando:
- Cuanto mayor sea el número de países que formen la UA
- Cuanto menor sea el nivel medio de las tarifas arancelarias después de la formación de la unión en relación con las anteriores de los países miembros
- Cuanto mayor sea el grado de competitividad entre las economías que se integran
provocando aumentos de productividad de los factores dados. Estos son los efectos a los que más importancia se les ha atribuido en el momento de formación de la UA y del Mercado Único. a) La ampliación del tamaño del mercado, fruto del aumento de la demanda procedente de los países miembros de la UA, puede generar no solo ganancias de eficiencia asignativa, al especializarse según las ventajas comparativas, sino también ayudar a la reducción de costes logrando economías de escala y economías de aprendizaje, y el aumento de inversiones y adquisiciones. b) Derivados del impulso de efectos pro-competitivos corresponden con la eliminación de barreras entre mercados a priori segmentados que incrementa las posibilidades de arbitraje (y el aumento de las importaciones), y la presión de la competencia con intensos efectos que se manifiestan especialmente en los sectores inicialmente más protegidos a. Se incentiva la reducción de las diferencias de precios por mayor competencia, especialización (precios a la baja) b. Mayor presión a reducir márgenes y costes c. Se estimula la disminución de ineficiencias organizativas internas d. Mayor estímulo a la innovación e. Estimulo al comercio reciproco, PIB, empleo… f. Cambio en pautas de consumo-demanda g. Peligro de fusiones y concentraciones oligopólicos c) Efectos negativos sobre productores y regiones con menor capacidad para competir GRÁFICO 2. Economías de escala inexplotadas sin UA. El gráfico ilustra la situación en un país que, cuando esta limitado a su mercado interno, presenta economías de escala inexplotadas, ya que su reducida demanda interna solo le permite producir Q3, muy por debajo de su METs. Al incorporar las economías de escala en los modelos tradicionales UA, los efectos de creación y desviación de comercio siguen siendo relevantes para evaluar los efectos de bienestar, pero requieren completarse con los efectos de supresión de comercio y, sobre todo, de reducción de costes. ¿En qué consisten los efectos de reducción de costes y supresión del comercio? El efecto de la reducción de costes supone que, tras la construcción de la UA, se especializa en la producción, y ve disminuir sus costes medios al aprovechar las economías de escala que le permite ampliar el mercado. La supresión de comercio se produce cuando tras la UA, una empresa importadora pase a producir un mismo bien sujeto a economías de escala.
GRÁFICO 3. Efecto de la UA con economías de escala. Antes de la UA, cada país imponía diferentes aranceles que daban lugar, en el país A de una compra de Q 1 a PA, que se abastecía de importaciones del país B. Por el otro lado, el país B imponía sus aranceles a medida que protegían su producción y se vendía a Q 3 a P 3. Tras la creación de una UA entre los países A y B, e imponer un arancel exterior común, la demanda del país B se amplía (DA+DB), ya que era el principal productor. El país B puede producir hasta Q 5 a PU, lo que supone contar con un mercado mayor (exportando de Q 4 a Q 5 al país A), y le permite invertir para abaratar costes unitarios. GRÁFICO 4. Efecto “disciplinario” sobre el monopolio de la apertura a las importaciones. El gráfico ilustra las consecuencias de la integración sobre dichos márgenes. La libertad de entrada al mercado, representada por la “amenaza” para el productor interno de una entrada de bienes importados similares, ejerce una presión sobre los márgenes impidiendo al monopolista explotar su situación previa. Tras la UA, los precios se reducen de PA a PU, y se consume de QA a QU, ya que la demanda ha aumentado. El antiguo monopolista produce ahora QU, y sus ganancias son el área C.
