TEMA 3: LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN (los actores de la unión)
1. La arquitectura institucional de la Unión. Quién compone la Unión?
Visto en vertical podemos decir que se compone de estados, la suma de los estados miembros, porque es evidente que han sido quienes han creado
la unión, y los estados son unos actores claves y relevantes. Si lo vemos de otra manera, quien ha creado el estado español es el pueblo o la nación.
En la construcción española esto convierte a la nación en un poder constituyente. En el año 78, con las cortes, el fruto de la primera elección
democrática tras el franquismo, dan el voz al poder constituyente, haciendo una constitución, una vez que ha entrado en vigor, el pueblo está
constituido, por lo que tenemos constitución. Luego el poder constituyente es el titular para “decir el reino de España”, a través de sistema de
elecciones. Pero en la UE quien crea la union son los Estados miembros, fruto de la voluntad de los estados, los estados miembros es un poder
constituyente constituido en la UE. Los estados a pesar de la unión, siguen siendo actores relevantes, esto es importante para un estado federal. Y en la
medida que los estados mantienen su personalidad jurídica. Otra manera de verlo seria en el reparto de funciones dentro de la union, porque la UE
tiene sus propios actores, que tienen una distinta jerarquía de relevancia, que son ademas institución de la union, regulada expresamente en los
tratados constitutivos, el resto de los actores no son tan relevantes como las instituciones, ej: agencias, órganos, etc. Para preservar su
independencia está estrictamente regulados en los tratados.
2. Las instituciones de la Unión
El ART 13 TUE enumera las siete instituciones de la UE con cierto reparto de funciones en cada una de ellas:
- Parlamento Europeo !
- Consejo Europeo !
- Consejo !
- Comisión Europea !
- Tribunal de Justicia !
- Banco Central Europeo !
- Tribunal de Cuentas quien vela por la ejecución de presupuestos!
Esta relación prueba la importancia y el especial grado de protección que les otorgan los Tratados constitutivos. Las instituciones están reguladas
directamente en los Tratados constitutivos. La UE tiene personalidad jurídica propia, de modo que sus instituciones actúan en nombre y
representación de la UE, pero carecen de personalidad jurídica propia. El BE es una excepción a esta regla, le atribuye personalidad jurídica, los
demás casos, las instituciones actúan en condición de agente de la UE. La Comisión asume la representación de la UE en las actuaciones de esta en
los Estados miembros, dependiendo del área de actuación y de la materia, otras instituciones pueden representar a la UE en los Estados miembros.!
2.1. El Parlamento Europeo
Sus primeros pasos fue como una discreta Asamblea Parlamentaria de la CECA, compuesta por parlamentarios de las cámaras legislativas nacionales,
es hoy en día la única institución política con legitimidad democrática directa. Sus miembros se eligen por sufragio universal y directo. El
Parlamento Europeo no adquirió oficialmente tal nombre hasta el Acta Única Europea y ejerce un papel clave en la actividad política y legislativa
de la UE.
En el año 79 elige a sus miembros, y es el colegislador que representa a sus ciudadanos, es un sistema bicameral, una cámara representa a los
territorios (consejo) y otro a los ciudadanos, tiene un sistema de sufragio universal directo.
2.1.1. Régimen jurídico
El PE es la primera de las 7 instituciones nombradas en el art 13 del TUE, como muestra de relevancia y legitimidad que ostenta. Tiene una base
jurídica propia, se aprobarán “las decisiones necesarias para hacer posible la elección de los miembros del Parlamento por sufragio universal
directo. Estas disposiciones se aprueban por unanimidad en el Consejo a propuesta del Parlamento Europeo, necesitando la aprobación de los
Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
2.1.2. Sede
El Parlamento tendrá su sede en Estrasburgo (Francia), donde se celebraran los 12 periodos parciales de sesiones plenarias, pero con el paso del
tiempo, Bruselas se convirtió en el centro de actividad, en la practica trabajan en Bruselas
2.1.3. Poderes
2.1.3.1. Poder legislativo
De los poderes que tiene el parlamento europeo, el mas simbólico es su poder legislativo, que la ejerce conjuntamente con el Consejo. El poder
legislativo se encuentra repartida en dos cámaras, una representando a los ciudadanos y otra a las regiones o estados federados. Es el modelo
que ha seguido la UE al atribuir al Parlamento Europeo la representación de los ciudadanos y al Consejo la de los Estados miembros. El Tratado de
Lisboa introdujo el “procedimiento legislativo ordinario” así como diversos “procedimientos legislativos especiales”. El Parlamento muestra
deficiencia en su incapacidad para representar iniciativas legislativas, habiéndoselas atribuido a la Comisión. El Parlamento tiene capacidad de
intervenir en la promulgación de medidas legislativas, lo puede hacer mediante legislativos ordinarios legislativos especiales, o mediante una
consulta. Hasta el año 88, el parlamento europeo recibe el poder mas importante de todos (el veto), como un procedimiento llamado de codecision,
como proponer alternativas a los textos, sin su votación favorable las iniciativas no se podrían realizar. La participación del PE a día de hoy ha ido
aumentando, sin embargo siguen existiendo materias que la toma de decisión da por legislación especial o por dictamen conforme, o tiene un
poder de consulta (sostenimiento legislativos especiales).
2.1.3.2. Poderes de control político
Otra función de gran simbolismo es el control político, el parlamento controla la comisión. Las preguntas orales escritas, etc. La Comisión es una
institución que representa al poder ejecutivo y, por tanto, es un poder necesitado de control ante los representantes de los ciudadanos de la UE. Este
control se manifiesta principalmente a través de tres vías:!
-El nombramiento del Presidente de la Comisión y del colegio de comisarios
-El control politico ordinario
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