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TESIS DE DERECHO PENAL DE LA ORGANIZACION PERUANA
Tipo: Monografías, Ensayos
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CAPITULO I. INTRODUCCIÓN En la actualidad, los seres humanos realizan una serie de actividades en su vida diaria, ya sea en el ámbito laboral, en el hogar o en el ámbito social donde interactúan con diferentes personas, universidad, centros de salud, supermercados, entre otros, donde se genera una gran cantidad de residuos resultado del desuso de una serie de materiales que se utilizan y otros que se dejan de utilizar de modo que se van generando lo que se conoce como residuo. El residuo, es un material que se puede recuperar y que a la vez tiene un valor, es decir, que si a una persona no le sirve este material, posiblemente a otra sí le puede servir, de esta manera es cuando se habla de valorizar residuos sólidos no peligrosos municipales, esto se debe porque dicho proceso permite la reutilización de los residuos mediante procesos como el reciclado o recuperación, procedimiento que se encuentra normado por el Decreto Legislativo 1278, que aprueba la ley de gestión integral de residuos sólidos. Esto se puede lograr siempre y cuando la población tenga el adecuado conocimiento para manejar de forma correcta estos residuos. De acuerdo a Orihuela [CITATION Ori18 \n \t \l 10250 ], las autoridades locales son los encargados de ofrecer los diferentes servicios públicos y deben cumplir con sus funciones, competencias y recursos. Es importante que tenga un contacto directo con la población ya que permite que puedan identificar mejor sus necesidades y de esta manera mejorar los servicios. Un servicio muy importante es la gestión de los residuos sólidos municipales (RSM). (p.13) Los residuos sólidos municipales son aquellos de origen doméstico o comercial que provienen de restaurantes o similares y una gestión adecuada, recobra importancia en la relación causa efecto que generan en la salud de los pobladores y en el medio ambiente, ya sea a través de epidemias o en el deterioro del medio en el que se vive y que a la larga han producido efectos negativos como por ejemplo el cambio climático que los habitantes vienen afrontando en varias regiones del Perú, así como en otros países.
ser abordados desde lo local y de manera colectiva hasta lo global en que las autoridades dictaminen políticas que resguarden una convivencia sana con el entorno que rodea a los seres humanos. Según Orihuela [CITATION Ori18 \n \t \l 12298 ], el acelerado crecimiento urbano del país se ve reflejado en el incremento de la población, por ejemplo en el 2014, lima generó por encima de las 7400 toneladas de residuos por día. Según la proyección de la OEAFA en 20 años se duplicará esta cantidad, de modo que a mayor uso de infraestructura, mayor volumen de residuos. (p.25) En ese sentido, tanto Lima y Callao forman parte del rápido crecimiento económico y a su vez por el crecimiento demográfico desmedido, presentan una gran generación de residuos y por parto una grave dificultad por el inadecuado manejo de los mismos. Debido a la falta de una adecuada implementación del plan de manejo de residuos que exige la normativa vigente, se incrementa la contaminación del medio ambiente, ya que al no eliminar de forma adecuada los residuos sólidos, gran parte de éstos se depositan en los ríos limeños o en botadores clandestinos. Así también, otra gran cantidad de residuos es llevada a los rellenos sanitarios, pero estos son insuficientes y su capacidad de acción no crecen en relación al desmedido crecimiento poblacional de lima metropolitana básicamente. En el caso de Villa Maria del Triunfo, se cree que el impacto ambiental negativo se debe principalmente a la eliminación inadecuada o planes de gestión ineficientes, así como a la falta de conciencia entre los residentes. Por ejemplo, tirar los desechos a lugares públicos se ha convertido en una fuente de infección El rápido crecimiento de la población también ha causado varios daños al medio ambiente y la salud de los residentes de la zona. Por lo tanto, trata de reducir el impacto negativo de la posible gestión de residuos, por lo que propondrá una serie de acciones para mejorar el plan existente.
1.2 l lAntecedentes l l De lacuerdo la lDíaz l l[CITATION Día17 \n \t \l 10250 ] len lsu ltrabajo ltitulado l“Alternativa lTerritorial lSustentable: lplanta lde lvalorización lde lresiduos lindustriales, len lCuautitlán lIzcalli, lestado lde lMéxico, lse lobtuvo: Mediante lla lmetodología lque lse ldesarrolló la ltravés lde lla lteoría lde llocalización len ltres ldimensiones, lla lprimera, lse lelaboró lun lproceso lcognoscitivo-contextual, lla lsegunda, lrefiere lal lavance lde linvestigación, lanalizando llos ldiversos lefectos lambientales ly lposibles lsoluciones, ly len lla ltercera, lse lpresentó lcomo luna lconclusión lcrítica lacompañada lde lrecomendaciones ldel ltema. lEn llos lresultados lse lobtuvo lque llos lresiduos lson luno lde llos lmayores lproblemas lde ltodas llas lsociedades lindustriales lmodernas ly lsu lgravedad lno ldeja lde laumentar ldebido la lla levolución lde lsu lgeneración lcreciente len lla lmayoría lde llos lcasos. lDe ltal lforma, lse lconcluyó lque lsolucionar leste lproblema lsignificará, lcolateralmente, lsolucionar lo lcontribuir la lla lsolución lde lotros lcomo lson lla lcontaminación lel lagua, lde llos lsuelos, lreducción lde lemisiones lde lgases lcontaminantes, lmenor lriesgo lpara lla lsalud lpública ly lla lbiodiversidad, letc. l(p. l13) Mientras lque lProyecto lAcción l3R l[CITATION Pro17 \n \t \l 10250 ] l len lel ldocumento l“Legislación ldel lmanejo lde lResiduos len lIberoamérica l2017, lseñala lque: Se lllevaron la lcabo ltres ltipos lde lactividades: ldebates lsobre ldiversas ltemáticas lpropuestas lcon lfrecuencias lvariadas; lactividades lde lintercambio ly lopinión len lforo ly ldebates lsobre luna ltemática lacordada; lun lwebinario lsobre ltema lespecífico lcontenido ly lotro ldebate lsobre lvideo linstitucional. lSe lobtuvo lcomo lresultado lque lel lProyecto lAcción l3R len lla lpráctica lno lse laplica len llos ldistintos lpaíses lanalizados, lmás laún len lel lcaso lde lVenezuela lque lpor lla lgravísima lsituación linstitucional, lsocial, leconómica ly lpolítica len lque lestá lsumido ly lpor lla ldesaparición ldel lMinisterio ldel lAmbiente ly lsu ltransformación len lMinisterio lde lEcosocialismo ly lAgua, lcon lénfasis len lel
lidentifican ldos lcomportamientos lsociales lque lagravan lla lsituación lde llos lRS len lel lmundo: lel lcrecimiento ldemográfico ly llos lhábitos lconsumistas lde llos lindividuos. l(p.95) l Coquinche l[ CITATION Coq19 \n \t \l 10250 ] len lsu linvestigación lque lse ldenomina l“Cuantificación lde lresiduos lsólidos lorgánicos ldomiciliarios lgenerados len lel lcentro lpoblado lde lNina lRumi, lcomo lfuente lde lvaloración- Distrito lSan lJuan lBautistas, lresume llo lsiguiente: El lmétodo lutilizado lfue lel levaluativo, lbasado len lla lrecolección lsistemática lde ldatos lnuméricos, lque layudaron lal lanálisis lmediante lprocedimiento lestadísticos lsimples. lEl ldiseño lfue lno lparamétrico, lse lestudió luna lsituación ldada lsin lintroducir lningún lelemento lque lvaríe lel lcomportamiento lde llas lvariables len lestudio. lLos lresultados lobtenidos lmuestran lque lel lmaterial lorgánico lrepresenta lel l73% ldel ltotal lde llos lResiduos lSólidos lgenerados, len lrelación la llos linorgánicos lque lrepresentan lel l27%, lcon luna lgeneración lper lcápita lde l120.18 lTn/año. lSe lconcluye lque lel lservicio lde lrecolección len lel lcentro lpoblado lde lNina lRumi les lirregular le lineficiente. l(p.59) El lMinisterio ldel lAmbiente l[CITATION Sól \n \t \l 10250 ] lafirma len lel lPlan lNacional lde lGestión lIntegral lde lResiduos lSólidos l2016-2024: Que lse lnecesitan lrealizar ldiversas liniciativas ly lproyectos lque lbusque lmejorar llos lservicios lde llimpieza lpública, lla lconstrucción lde linfraestructura lpara lel lmanejo lde lresiduos lsólidos. lSon limportantes llas lrecomendaciones lde lotros lorganismos linternacionales len lla lgestión lde lresiduos lsólidos, lcomo lla lOrganización lpara lla lCooperación ly lDesarrollo lEconómico, ly lotras liniciativas ldel lpaís len lla lbúsqueda ldel ldesarrollo lsostenible ldel lPerú. l(p. l17) Ortega l& lTorres l[CITATION Ort16 \n \t \l 10250 ] len lsu lestudio l“Diseño lde luna lplanta lde ltratamiento lde lresiduos lsólidos lmunicipales lpara lpoblaciones lpequeñas, lobtuvo lcomo lresultados:
Que lla lproducción lper-cápita lde lresiduos lsólidos ldomiciliarios len lla llocalidad lde lHuacrapuquio, les lde l0.325 lkg/hab/día lde lresiduos ldomiciliarios ly lsiendo leste lel lpromedio lponderado lde llos lresultados lvalidados ldel lper lcápita lde llos l 7 ldías. lEsta lgeneración lper-cápita lse lincrementará lde lacuerdo lal ldesarrollo lde lla lpoblación ly les luna llocalidad lno lestá lmuy llejana la lla lciudad lde lHuancayo, lesto lse lobtuvo la ltravés lde lla lrecolección lde ldatos len lesta llocalidad lcomo lprimera lestación ly lel ltrabajo lde lgabinete ly llaboratorio len lla lFacultad lde lIngeniería lQuímica lde lla lUniversidad ldel lCentro ldel lPerú. lPor llo ltanto, les lindispensable lque lse ldiseñe luna lplanta lde ltratamiento lde lresiduos lsólidos lmunicipales lpara lpoblaciones lpequeñas lpara levitar lproblemas lde lcontaminación l(p.85) Polo l(2015) len lsu linvestigación l"Propuesta lpara lla lGestión lIntegrada lde lResiduos lSólidos lde lla lPlanta lde lMobil lOil len lPerú” lestableció: Se lrealizó lun lestudio len llas linstalaciones lde lla lfábrica lde llubricantes lpara lcomprender lel lmanejo lactual lde llos ldesechos lsólidos; lentre lellos, lse lgeneran lalrededor lde l 200 lKg lde ldesechos lsólidos lorgánicos lcada lsemana; l2,300 lkg lde ldesechos lordinarios lno lreciclables ly l3,370 lkg lde ldesechos lsólidos linorgánicos lpueden lser lReutilizar lo lreciclar. lPor llo ltanto, lse lencontró lque lla lrelación lentre lla lgeneración lde ldesechos lsólidos ly ldesechos lreciclables, lcomo lcartón, lplásticos lde lbaja ldensidad, lmetales ly lcilindros lusados, les lproporcional la lla lcantidad lde llubricante lproducido, lpor llo lque les lnecesario ltratar lestos ldesechos lcon lmanejo lapropiado. l(p.129) En lel lámbito llocal lOldenhage l[ CITATION Old16 \n \t \l 10250 ] len lsu ltrabajo ldenominado l“Propuesta lde lun lprograma lde lgestión lpara lmejorar lel lmanejo lde llos lresiduos lsólidos len lel ldistrito lde lSan lJuan lde lMiraflores: A ltravés lde linvestigaciones lde lcampo, lrevisión lde lliteratura ly lentrevistas lcon llos llíderes ldel lservicio lde llimpieza lpública lde lSJM, lse lanalizó lel lstatu lquo ly lse lencontraron llos lprincipales lproblemas lde lgestión lde lresiduos lsólidos, lque lse ldividieron len ltres lproblemas: lcontaminación lambiental, lservicios lde lrecolección lineficaces le lineficaces ly lFalta lde luna
lResiduos lDomésticos lUrbanos ly lNo lMunicipales" lemitido lpor lel lMinisterio ldel lMedio lAmbiente len l2014, lel l70% lde llos lresiduos ldomésticos lmunicipales lprovienen lde llos lhogares, ly lel l30% lproviene lde llos lhogares. lAdemás, lesto les lequivalente la lLos ldesechos lcomerciales ly llos ldesechos la lgran lescala lse lgeneran la lnivel lde lla lciudad. lPor llo ltanto, llas lcasas lson lla lprincipal lfuente lde ldesechos lsólidos len lel lárea. l l l l l l l lMientras lque lHerrera l[CITATION Her14 \n \t \l 10250 ] lseñala len lsu ltrabajo l“Aplicación lde lla lLey lGeneral lde lresiduos lsólidos ly lsus lefectos len lla lcalidad lde lvida lde lla lpoblación lde lChancay l2014” llo lsiguiente: El lmétodo lutilizado len lla linvestigación lbásica les ldescriptivo. lLos lresultados lmuestran lque lsu laplicación les lextremadamente limportante, lporque lesto lpermitirá lenfrentar llos lgraves lproblemas lambientales lque lenfrenta lel lárea, ly lsu lresponsabilidad lrecae len lla ladministración lmunicipal, lcomo lcoordinar lcon linstituciones lpúblicas ly lprivadas l(como ltoda lla lpoblación) lpara ldisponer ladecuadamente lde llos lresiduos lsólidos lpara lpromover lel ldesarrollo lgeneral. lComunidad, lpara llograr lcrecimiento leconómico, ljusticia lsocial ly lsostenibilidad lambiental. l(p. l103) Cárdenas l& lVillanueva l[CITATION MarcadorDePosición1 \n \t \l 10250 ] lentre lotras lconclusiones, lseñala: Las lconcesionarias lcumplen lcon lla lLey lde lResiduos lSólidos. lLas lestrategias ladoptadas lpor llas lconcesionarias lpara lel lmanejo lde lresiduos lsólidos lson: l1. lminimización: lcomo lestrategia lpreventiva lde lminimización lde lresiduos lsólidos lse ladoptan llas l 3 lR l(reusar, lreciclar ly lreducir); l2. lsegregación: lse lcuenta lcon lcontenedores ldebidamente lidentificados lcon lcolores lrespectivos, lsegún lel ltipo lde lresiduo; l3. lalmacenamiento lprimario: lconsiste len lque llos lresiduos lgenerados lson ldepositados len llos lcontenedores lo lcilindros; l4. lalmacenamiento ltemporal: llos lcentros lde lacopio lson lrecintos lfísicos ldonde lestán lubicados llos lcontenedores ly ldonde llos lresiduos lsólidos lson lrecepcionados, lsegregados ly lalmacenados ltemporalmente lpara lsu lposterior levacuación ly ltransporte lexterno lhasta lsu
ldisposición lfinal; l5. lrecolección ly ltransporte lde lresiduos: lpara lla lrecolección ly l 75 ltransporte lde llos lresiduos lsólidos lestos ldeben lser lembolsados lsellados lo lamarrados, ltorciendo lel lresto lde lla lbolsa ly lhaciendo lun lnudo lcon lella. lLa lrecolección ly ltransporte lson ldiferenciados lcomo lresiduos lpeligrosos ly lno lpeligrosos; l6. ldisposición lfinal lde llos lresiduos lsólidos: lcada lempresa lconcesionaria lcontrata la luna lempresa lque lse lencargue ldel ltraslado lde llos lresiduos lindustriales ly lpeligrosos la llugares lautorizados; len leste lcaso lde lla lconcesionaria lPerú lMasivo, lla lempresa lresponsable les lEcoltec lIngenieros lS.A.C. l7. lcapacitación: lla lcapacitación ldel lpersonal lpermite lorientar ly lconcienciar lhábitos lambientales; lde lesa lmanera lse lgarantiza lun lbuen lmanejo lde llos lresiduos lsólidos. lPor llo ltanto lcumplen lcon lla lLey lde lResiduos lSólidos. l(p.74). l
Los lbeneficios lde lminimizar llos ldesechos lsólidos lmunicipales la ltravés ldel lreciclaje ladecuado lafectarán lla lcapacidad lespacial ly lla leficiencia lde llas láreas lcontroladas lde lconfinamiento. lTodos lestos lson lel lresultado lde luna lreducción len llos lcostos, luna lreducción len lla lcantidad lde ldesechos lnecesarios lpara lla ldisposición lfinal, ly luna lmejor lgestión ly leliminación lde llos ldesechos lfinales. l[ CITATION Bar09 \l 12298 ]. 1.3.4 lConsecuencias lde lla ldisposición lde llos lresiduos lsólidos lmunicipales El lvolumen lde lresiduos lmunicipales, ljunto la lsu lmanejo linadecuado, locasiona lla lproliferación lde ltiraderos lsin lcontrol, lque lgeneran lriesgos lal lambiente ly lla lsalud lhumana. lLos lhabitantes lexpuestos la llos lagentes lfísicos, lquímicos ly lbiológicos lde llos lRSM lvan ldesde llos ltrabajadores lformales le linformales lque lmanejan lresiduos lhasta lsu ltratamiento lo ldisposición, le lincluso, lla lpoblación lque les lafectada lmediante lla lcontaminación lde llos lcuerpos lde lagua ly ldel lconsumo lde lcarne lde lanimales lcriados len ltiraderos l[ CITATION Sed \l 12298 ]. Impacto lAmbiental El limpacto lambiental lse lrelaciona lcon llos lefectos ly lconsecuencias lde llas lacciones ldel lser lhumano len lel lmedio lambiente. lExiste lun lprocedimiento lconocido lcomo lEvaluación lde lImpacto lAmbiental, lel lcual lconsta lde lun lprotocolo lque lpermite lidentificar ly lanalizar llas lconsecuencias lque lpueden locurrir len lel lmedio ly len lla lsociedad. lEl ldiagnóstico lque lofrece leste lprotocolo lpermite ldisminuir ly lexiliar ltodo ltipo lde lproyecto lo lactividad lque latente len lcontra ldel lmedio lambiente. l[ CITATION Bra15 \l 12298 ] Los limpactos lambientales lcon lmayor lmagnitud le limportancia lson llos lsiguientes l[ CITATION Sal142 \l 12298 ]:
El lODS l11, lestablece lcomo lunas lde lsus lmetas lla l11.6 ldonde lseñala lque l“De laquí la l2030, lreducir lel limpacto lambiental lnegativo lper lcápita lde llas lciudades, lincluso lprestando lespecial latención la lla lcalidad ldel laire ly lla lgestión lde llos ldesechos lmunicipales ly lde lotro ltipo ly lcomo lindicadores: 11.6.1 lLos ldesechos lsólidos lmunicipales lrecolectados lregularmente lrepresentan luna lcantidad lde ldescarga lapropiada lde llos ldesechos lsólidos lmunicipales ltotales lfinales lgenerados, ldesglosados lpor lciudad. 11.6.2 lNiveles lmedios lanuales lde lpartículas lfinas len llas lciudades. En lel lcaso ldel lPerú, lel lmanejo lde lresiduos lsólidos la llo llargo ldel ltiempo la lcargo lde llas ldiferentes lmunicipalidades lsi lbien lcuentan lcon lnormativa, lel lprincipal lproblema lha lsido llos linsuficientes lrecursos leconómicos ly lla lfalta lde lgestión ldebido la lfactores lcomo lla lcorrupción. lSin lembargo, ldurante ltodo lel ltiempo lse lha lobservado ltambién lla lfalta lde lcompromiso lpor lparte lde lla lpoblación len lel lcuidado ldel lmedio lambiente. Por lotro llado, lel lproblema lde lla lgestión lde lresiduos lsólidos lse lha lconvertido len luno lde llos lprincipales lfactores lde ldaño lambiental, les ldecir, lla lgeneración lde lresiduos lsólidos lha ltenido ly lha ltenido lun limpacto lnegativo len lel lmedio lambiente ly lla lsalud. lLa lgestión lde llos lresiduos lsólidos lno lsolo lsignifica lreutilizar lestos lresiduos lcomo lparte ldel ldesarrollo lde lnuevos lproductos lo linsumos, lsino lque ltambién lincluye lfactores lcomplejos lcomo lsu ltransporte ly ldisposición lfinal ldespués ldel ltratamiento lde llos lresiduos liniciales. lSe lsomete la lun lproceso lde lconversión lpara lproducir, lpor lejemplo, lenergía leléctrica. El lMinisterio ldel lAmbiente l[CITATION Sól \n \t \l 10250 ] len lsu lPlan lNacional lde lGestión lintegral lde lResiduos lSólidos, lrespecto lde llos l“Recursos lasignados ly lproyectos lde linversiones len lgestión lde lresiduos lsólidos lmunicipales”, lafirma lque l(…) l“ha lvenido lpromoviendo lla lasignación lde lrecursos lfinancieros ly llas linversiones lpara lmejorar lla lgestión lde llos lresiduos lsólidos, lsea lmediante lla ltransferencia lfinanciera lo lla lejecución ldirecta lde lproyectos
lo lmediante lel lacompañamiento ly lasistencia ltécnica lpara lla lformulación lde llos lmismos”. l(p.34) Para lesta lpuesta len lvalor lde llos lresiduos, len lel lPerú lse lcuenta lcon lnormativa lvigente, lcomo llo lestablecido len lel lDecreto lLegislativo l1278, Lque laprueba lla lley lde lgestión lintegral lde lresiduos lsólidos, L Lque lseñala lque llas lmunicipalidades ldeben lincluir len lsus lPlanes lOperativos lInstitucionales, llos lobjetivos ly lmetas len lmateria lde lgestión ly lmanejo lde lresiduos, lasí lcomo llas lcorrespondientes lpartidas lpresupuestarias, len lconcordancia lcon llas lmetas lnacionales lestablecidas lpor lel lMINAM ly llos lPlanes lIntegrales lde lGestión lAmbiental lde lResiduos, lrespectivamente. 1.3.5 lHábitos ly lCostumbres l El ldeterioro lde llos lnúcleos lurbanos lse ldebe la lcausas lque lse lasocian lde lforma ldirecta lcon lel lhombre ly lsus lactividades lde ltransporte, lconstrucción, lcomercio, letc., ly la lcausas lderivadas ldel lciclo lde lla lnaturaleza. lLa ldiversidad lde lfuentes lcontaminantes lsegún lciudades, láreas lurbanas ly lpueblos, len lfunción lde lla lactividad lcomercial, lel lclima ly lel lnivel lde llluvias, lla lindustria ly, lsobre ltodo, llos lhábitos ly lcostumbres, lmarca llos ldiferentes lniveles lde lproducción lde lresiduos ldiarios l[ CITATION amb15 \l 12298 ]. Para lel lpresente ltrabajo, lse lanalizará lel lcontexto lactual len lel lque lviven lquienes lconforman lla lsociedad, lya lque lel lmedio len lel lque lse lmueven les ldonde lrealizan luna lserie lde lactividades len lsu lvida ldiaria, lya lsea len lel lámbito llaboral, len lel lhogar lo len lel lámbito lsocial ldonde linteractúan lo lconviven lcon lotras lpersonas, lpor lejemplo, luniversidad, lcentros lde lsalud, lsupermercados, lentre lotros ldonde lse lvan lgenerando lresiduos, lproducto ldel ldesuso lde luna lserie lde lmateriales lque lvan lutilizando ly lotros lque ldejan lde lutilizar lde lmodo lque lse lvan lgenerando llo lque lse ldenomina lcomo lresiduo lsólidos lno lpeligrosos lo lpeligrosos. l 1.4 l lFormulación ldel lproblema
