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INTRODUCCIÓN
En Venezuela, al igual que en muchos países existe una situación de crisis: económica, política, moral, de valores y educativa. Este estudio se centra en la última para diseñar una propuesta titulada “Alternativas para Mejorar la Calidad de la Educación Básica”; se escogió este nivel educativo de los varios existentes en el país, por ser el primordial o esencial en la educación del ser humano, y porque parece que la crisis educativa al nivel de básica es más dramática y resaltante, y se reflejan, entre otros aspectos en la baja calidad de la educación. Es difícil para un país interactuar en un mundo globalizado si su población carece de competitividad, rasgo en la que siempre y necesariamente debe estar presente la educación básica. Esta investigación está estructurada en cinco (5) capítulos estrechamente vinculados entre sí: el Capítulo I, con el cual comienza, por lo general todo estudio, es El Problema, comenzando por el planteamiento del problema, sus objetivos, justificación y alcances y limitaciones. El Capítulo II, considerado la parte central de toda investigación, es el Marco Teórico, conformado por los antecedentes de la investigación, el contexto que se circunscribe e intercala entre principios y fundamentos en un marco histórico, social y económico, partiendo de la concepción de que toda teoría tiene su época y su momento, en donde no todo puede concebirse en la oposición cantidad versus calidad, a la vez, que contemporáneamente se habla de clientes y usuarios del servicio educativo; con la normativa o bases legales; las variables y su operacionalización a través de indicadores. El Capítulo III, es el Marco Metodológico, en el cual se explica el tipo de investigación, el análisis a realizar, las técnicas y el instrumento para la recolección de datos directos o primarios.
El Capítulo IV, es el análisis de resultados, utilizando el análisis estadístico simple, reflejando a través de gráficos los datos recabados más importantes. El Capítulo V, es la Propuesta, con la cual toda investigación tiene su parte práctica o útil en beneficio de la comunidad y así, las Tesis de Grado, Maestrías, Especializaciones y Doctorados, pueden servir para algo más que ser archivados, para rara vez ser consultados, como es el destino de la mayoría de las investigaciones en un mundo caracterizado por el pragmatismo; realizar un estudio y hacer un esfuerzo perseverante es cosa de soñadores, con los pies sobre la tierra. Las limitaciones están dadas por que la propuesta implica cambio, y hay resistencia a ello, por la rutina, por no querer perder poder ni ventajas más aparentes que reales.
quienes lo critican aducen dicha crítica, en razón de los resultados obtenidos, otros, al comparar con los logros de otros países. Entre los primeros, destaca, el exministro de Educación Cárdenas Colménter, en ocasión de presentar al país el IX Plan de Desarrollo de la Nación, expresando, según El Universal (1996) “La educación venezolana ha devenido en un gigantesco fraude” (p. 2-1). Esta frase lapidaría tenía que ver con la apreciación de que la educación impartida en el país era una especie de estafa de colosales magnitudes respecto a las expectativas que se han colocado en ella en cuanto instrumento de democratización, progreso y modernización de la sociedad, y dio lugar, como se acostumbra generalmente en política, en “rasgarse vestiduras” y en culparse unos a otros. Poco después Cárdenas Colménter (1998) publicó su obra “Educación Para Todos – Documentos de una Gestión”, dio los siguientes datos del llamado fraude educativo: “Apenas un tercio de los alumnos que ingresan al primer año logran culminar su educación básica. Por otra parte, en cada año escolar, un sexto de todos los alumnos del sistema debe repetir el curso, lo cual incrementa altamente los costos educativos, además de marcar para tan amplio grupo a un millón de alumnos por año” (p. 24-25). Estos datos llaman a la reflexión, y reflejan la situación de crisis y de ineficacia de la gestión educativa. Los índices educativos, según algunos autores, entre ellos Cordeiro (1998) hablan de la “africanización” de la educación venezolana: “Los índices educativos son parecidos a los de los países más pobres ya no de Latinoamérica sino de África. A pesar de que han llovido “millones de millones de bolívares” sobre la educación ésta se ha convertido en una vergüenza a nivel internacional. Hace mucho tiempo que perdimos la vergüenza nacional. La africanización de la educación “venezolana” no es un proceso reciente sino que lleva varios años. Pero es a partir de 1990 cuando una serie de estudios internacionales “descubrió” la precariedad de nuestro sistema educativo” (p. 14). Sin educación sólo existirá una “Benezuela” pobre y carente de futuro. El autor escribe el nombre del país con B grande, ya que es la de sin educación, la de
no saber siquiera cómo se escribe el lugar donde nace, la de una nación marginal que una vez que fue motivo de ejemplo para el mundo en desarrollo y hasta para los desarrollados de donde provenían inmigrantes, ahora, en peores condiciones educacionales que las naciones africanas: “Un primer estudio de las Naciones Unidas mostró que los niños venezolanos sólo superaban a los angoleños y mozambiqueños en pruebas de lectura. A pesar de que en ese momento tanto Angola como Mozambique eran países muy pobres que estaban en medio de cruentas guerras civiles, sus niños quedaban más o menos igual que los de la entonces y tranquila rica Venezuela” (p. 14). La lectura es una de las graves deficiencias del sistema educativo venezolano, ni en Educación Básica ni en Bachillerato, se aprende a leer, muchos docentes y profesionales tampoco saben hacerlo. El mismo autor Cordeiro (1998) establece comparaciones que dejan muy mal parado al sistema educativo venezolano: “Más tarde un estudio realizado por la Universidad de Harward evaluó el rendimiento escolar en alumnos de 14 años de edad. Nuestro país quedó apenas arriba de Nigeria y Zimbabwe. De hecho los estudiantes venezolanos estaban tal mal preparados que presentaban un rendimiento promedio 5% más bajo que el de los peores estudiantes de países como Estados Unidos de América (E.U.A.), Finlandia en Europa y Hong Kong en Asia” (p. 14). Es decir, los estudiantes venezolanos están 5% por debajo de los más ineficientes estudiantes de países desarrollados como Estados Unidos, los europeos y los asiáticos. Lo más preocupante es que se está mal en educación no- solo de las naciones africanas sino las más pobres, los peores como Angola, Mozambique, Nigeria y Zimbabwe. Ni siquiera sé esta al nivel de los países africanos más avanzados como Egipto, Kenya, Marruecos y la República de Sudáfrica. El mismo Cordeiro establece la considerable desventaja que significa el poco tiempo de estudio que se observa en las instituciones escolares, de acuerdo con el calendario escolar: “Hoy en día, los niños venezolanos completan con muchisima suerte, 900 horas de escolaridad por año. En realidad es bastante
meses, esto ha generado la siguiente situación en el servicio de clases luego del prolongado asueto navideño, según reseña Garmendia (2002): “Las constantes amenazas de paralización de actividades al inicio del año hechas por las organizaciones sindicales, hicieron que la población estudiantil no acudiere masivamente a las aulas de clase. Para que cancelen sólo las deudas de diciembre han dado plazo al Gobierno Nacional hasta el 15 de enero, día del Maestro” (p. C-7). El 15 de enero se celebra a nivel nacional el Día del Docente y será con una huelga, pues parece difícil que se cancele antes, debido, por una parte al déficit presupuestario; además el primer mes del año fiscal siempre en el país se retardan los pagos por cuestiones burocráticas, a lo que se agrega que en éstos se juramentará el nuevo Ministro de Educación, Deportes y Cultura, Profesor Aristóbulo Isturiz, es cosa sabida, que se nombra un funcionario y toma posesión, hay una especie de paralización administrativa y carencia de toma de decisiones en la entidad gubernamental objeto de cambio de funcionario. El nuevo Ministro parece se va a estrenar con una huelga; los docentes a su vez, celebrarán su día, sin cobrar, en conflicto, saben que cada vez que se paralizan las actividades, pierden más imagen ante la sociedad, incidiendo en su autoestima, de por sí baja, aumentando la insatisfacción laboral, lo que a su vez influye en la actitud ante el trabajo. Para completar el cuadro, ya los rumores que están corriendo, según la misma autora Garmendia “El paro se empatará con el asueto ferial y mientras tanto los niños y padres serán los grandes perdedores” (p. C-7). A las huelgas y paros, se une el hecho de que en el país hay bastantes días feriados, asuetos, celebraciones, fiestas patrias, lo que acorta o reduce aún más el calendario escolar, y cómo enseñar por ejemplo, educación para el trabajo, si éste no constituye un valor en la sociedad venezolana. Para esto se requiere hacer planteamientos en una opción modernizante, en un discurso que plantea valores incuestionables el progreso, la civilización y lo moderno. En tal sentido los problemas se plantean no solamente por los resultados sino desde un punto dialéctico signado por la transformación y no por la conservación; y la alternativa
que se deriva es la calidad educativa , entendida, por Delgado Santa Gadea (1998) como “El término calidad proviene del latín qualitas que significa cualidad. El vocablo calidad sirve para designar metas, hábitos y capacidades que pueden someterse a medición objetiva” (p. 33). En consecuencia, se considera calidad de la educación a aquella determinación de tendencia cuya medición revele el grado en que los medios conducen de manera más o menos rápida y directa hacia los objetivos. Los medios pueden cambiarse en la medida en que sean necesarios para el mejor logro de metas, objetivos y fines. El fin es visto como un valor en sí independiente de cualquier criterio de racionalidad. El proceso dialéctico que orienta esta propuesta, conforma las siguientes cinco razones:
- Se caracteriza por la transformación en oposición a la conservación, de ahí que elevar la calidad de la educación implique transformarla, cambiarla radicalmente; no es simplemente un proceso de perfeccionamiento o progreso cuantitativo sino un cambio cualitativo que se construye sobre los momentos anteriores. La cuestión está en transformar los fines, los medios, el proceso mismo.
- No se descarta el valor de las teorías ni de la memoria, pero se considera que resulta improductiva la simple acumulación de información cuando está cambia constantemente. Aparte de que una de las criticas que siempre ha estado presente en el sistema educativo venezolano es la memorización; el predominio de la teoría sobre la práctica, el apuntismo. Esta aseveración puede sustentarse en lo sostenido por el Informe de la Comisión Presidencial para el Estudio del Proyecto Educativo Nacional (1986): “La acción educativa en Venezuela ha sido fundamentalmente escolar, se ha orientado preferentemente hacia el suministro de información en detrimento de la función formativa de la escuela en lo referente al desarrollo de la personalidad. Se caracteriza porque el educador expone, dicta y luego el alumno lo aprende de memoria, dejando de lado el mejoramiento de la capacidad para la
movimiento y distancia. Se reitera que se considera una educación de calidad, cuando tiene ciertas características que constituyen indicadores de comparación. La cuestión está en identificar esas características. Facundo (1986) propone “El concepto de necesidad social como referencia obligada para determinar la calidad educativa” (p. 15). En tal sentido, una educación de calidad es aquella cuyas características hacen posible satisfacer las necesidades sociales de formación, o necesidades básicas de aprendizaje, que se plantea la sociedad. Por tanto, una educación puede ser de calidad en un determinado tiempo y para un determinado sitio, pero no implica que lo sea en cualquier época y lugar, dependerá de las necesidades de la sociedad en que se inscribe. Pero, sostiene el autor antes citado, Delgado Santa Gadea: “Aunque el referente geográfico y el temporal son ineludibles, debemos precisar que las necesidades sociales son cambiantes. Una educación que pretenda ser de calidad tiene que ser dinámica como la sociedad misma; una educación de calidad debe estar acorde con las necesidades sociales que están en movimiento. Y será necesario llegar a un consenso en torno a las necesidades sociales fundamentales de una necesidad y épocas concretas” (p. 36). Cuestión clave, será identificar las necesidades sociales fundamentales sobre los que consensualmente se plantean los objetivos educacionales, y por consiguiente el diseño curricular. Por tanto, la calidad de la educación tiene relación con la totalidad del proceso educativo y no solamente con los resultados finales a su evaluación sumativa. Es importante clasificar que hablar de indicadores de calidad obliga a pensar en los factores de calidad y los criterios para considerar la calidad de los fines, métodos, acción docente y acción institucional. En cuanto a los factores que confluyen al proceso de búsqueda de calidad en el servicio educativo, son cuatro, según el mismo autor Delgado Santa Gadea “La naturaleza humana en su desarrollo bio-psico-social, los intereses que expresan la política de las instituciones, la relación entre el estudio-aprendizaje y
la cultura popular y, por último la indispensable relación democrática entre educadores y educandos” (p. 37). En términos generales, se podría decir que los criterios básicos para determinar la calidad de los fines serán aquellos que identifiquen las capacidades a desarrollar en los educandos, para lograr una visión científica de la realidad y un creciente compromiso de participación creativa, crítica y responsable. Asimismo se consideraría de alta calidad cuando métodos y medios educativos promueven sesiones de trabajo grupal y ampliación de los círculos de comunicación, fortaleciéndose una red de interacciones cognitivo-afectivas que enlaza alumnos y docentes para producir conocimiento nuevo, para “aprender a aprender” y resolver problemas cotidianos. En lo relacionado con la calidad del docente, considerado factor de relevancia en esta investigación, se apreciará confrontando la práctica con la teoría pedagógica. Una docencia de calidad será la que demuestre capacidad crítica para adecuarse a la realidad del colectivo de educandos y contribuya al éxito de un proyecto educativo consensual, orientado a superar los problemas o dificultades del presente. Aquí cabe aplicar un “Modelo de Gestión de Calidad” enfocado en las personas, es una tendencia relativamente nueva en el desarrollo organizacional. Los principios fundamentales de la gestión de calidad se basan, según Lepeley (2001) “En una concepción del ser humano respaldada en la confianza, la honestidad, la ética, la eficiencia, la responsabilidad y la efectividad” (p. 12). El Modelo de Gestión de Calidad que se desarrollará en esta propuesta encuentra fundamento teórico en dos perspectivas distintas y complementarias de desarrollo humano y organizacional. En la jerarquía de las Necesidades Humanas de Maslow y en las actitudes que generan, teniendo en cuenta que los docentes se orientan a satisfacer las necesidades de aprendizaje y desarrollo de los alumnos, partiendo de un principio sustentado por la misma autora anterior Lepeley: “El principio fundamental de la gestión de calidad son las personas y la satisfacción de las necesidades de los clientes
1.2 Objetivos de la Investigación
1.2.1 Objetivo General:
Diseñar estrategias como alternativas ante la crisis educativa para mejorar la Calidad de la Educación en el nivel de Educación Básica.
1.2.2 Objetivos Específicos:
- Determinar en qué consiste la crisis educativa venezolana.
- Conceptualizar el término Calidad de la Educación.
- Evaluar la Educación Básica de acuerdo a criterios e indicadores de calidad de la educación sustentados en esta investigación.
- Diseñar estrategias que configuren alternativas para mejorar la Calidad de la Educación Básica en el Estado Táchira.
- Realizar observación directa para detectar las características y factores que inciden en la crisis educativa venezolana en Educación Básica, concretamente en el Estado Táchira.
- Establecer estrategias alternativas ante la crisis en el marco de la descentralización y municipalización de la educación orientadas hacia el logro de la calidad educacional en el nivel de Educación Básica.
- Establecer y concluir si es posible o no un proyecto factible en el marco de las estrategias alternativas a proponer ante la crisis educativa venezolana.
1.3 Justificación
Razones de diversa índole, motivación personal y profesional inducen la presente propuesta de primero, como venezolano es preocupación constante porque Venezuela se encamine hacia el verdadero desarrollo y prosperidad, lo cual se logra con la mejor preparación de los recursos humanos, de los niños y jóvenes que son el futuro del país. En un mundo globalizado e interdependiente, con predominio de alta tecnología y de conocimiento especializado, se requiere una educación de calidad en el nivel esencial del sistema educación: la Educación Básica. En segundo lugar, como profesional y dado el caso de que el participante ha ocupado cargos gerenciales en el sistema educativo venezolano (Jefe de la Zona Educativa del Estado Táchira), y como docente activo es necesario mejorar la calidad de la educación. El aportar ideas, conocimientos, vivencias, anhelos y angustias, como actor del proceso constituirá una autorrealización. A lo anterior, se agrega, que la participación ciudadana, en Venezuela tiene rango constitucional, esta es una forma de “primera línea” de participar, pensado en el sueño de todo educador de retomar el liderazgo de la comunidad, en sintonía con el proceso de cambio y refundación de las instituciones que se experimenta en el país, consciente de que la escuela es la institución fundamental para el despegue hacia el verdadero desarrollo, porque parece caduco y se ha detenido en el tiempo la frase “Venezuela, país en vías de desarrollo”.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes
Todo trabajo intelectual debe comenzar con el establecimiento de un marco teórico, con una revisión bibliográfica, con el señalamiento de antecedentes, esto en razón de que el conocimiento científico tiene un carácter acumulativo, lo que significa que el investigador utiliza y fundamenta su trabajo en los hallazgos de otros investigadores. De esta manera consigue relacionar su investigación con los conocimientos existentes, contribuyendo a ampliar la comprensión de su área específica, hacia la correcta interpretación de nuevos problemas. Sostiene la Universidad Nacional Abierta (UNA, 1990): “Sería un error muy grande que un científico pretendiera ignorar los aportes hechos por otros investigadores. De esta manera el conocimiento científico no habría avanzado mucho por cuanto siempre se estaría recomenzando el camino” (p. 140). Por el contrario, la correcta aplicación del método científico, exige fundamentar toda investigación en los trabajos ya efectuados. Así se logra una adecuada fundamentación del problema, y se evita la repetición de investigaciones. Los dos aspectos fundamentales de estudio, la crisis educativa y la calidad de la educación venezolana han sido analizados a nivel internacional, nacional y regional. A nivel internacional, quisiera destacar a Coombs, con su libro “La Crisis Mundial de la Educación”, publicado en 1981, quien plantea: “La necesidad de compaginar la expansión de la necesidad de la escolaridad y del aprendizaje, con las posibilidades presupuestarias, en momentos, en que los países modernos deben dirigir sus ingresos a gastar que se juzgan inútiles, pero necesarios, como los gastos en armamento militar. Menciona Coombs, asimismo el rápido proceso de deterioro de los mercados ocupacionales en parte por saturación
de los mismos, en parte por las presiones de dominación social, de grupos específicos partidistas, en el caso venezolano” (p. 71). Un aspecto a considerar y que también trata el autor, es la “Persistencia de la desigualdad en el acceso a la educación y la insuficiente planificación educativa, así como la disminución de la cooperación internacional” (p. 71). Todo ello como un conjunto de elementos que ayudan a explicar los obstáculos y dificultades para aumentar la calidad educativa. Naturalmente, en términos ideales es muy fácil decir cómo aumentar la “calidad educativa”. Basta con adecuados docentes, pocos alumnos seleccionados rigurosamente; instalaciones adecuadas, planes de estudio bien afinados. En todo caso la necesaria acción para incrementar la calidad de la educación es lo que puede impedir que ésta se convierta en lo que Baizum (1991) llama “El desierto de la educación”, critica el hecho de que se ha creado la necesidad de la facilitación como criterio de excelencia, “Promoción social uniforme, de modo tal que se castiga al más competente y se premia al menos. También la burocratización de la educación, como un aspecto negativo, ante la necesidad de incrementar la calidad de la educación” (p. 75). La burocratización quiere decir que los entes educativos son como las entidades gubernamentales, caracterizados por exceso de personal y por estar mal distribuidos y con muy poca eficiencia. En el sistema educativo venezolano, más que hablar de gremialización, que se caracteriza por la estabilidad laboral, que ha conducido a la “inamovilidad mental”, con docentes que estén más pendientes de las huelgas y paros que de cumplir con la labor diaria. La preocupación por elevar la calidad de la educación como algo imperativo fue preocupación de Boyler (1991), Comisionado de Educación en Estados Unidos, enfatizando que: “Sin excelentes escuelas primarias y secundarias no puede haber educación superior. Especial atención merece la educación básica para alcanzar otros niveles. Por otra parte, un Informe del Banco Mundial (1993) denunciaba: “El bajo rendimiento estudiantil, especialmente en la educación primaria, siendo notorio el caso de
Puryear (2000) en un ensayo sobre la educación en América Latina, señala que las tasas de repetición en el sistema educativo de educación primaria se encuentran entre las más elevadas del mundo ya que: “Las estadísticas demuestran que un alumno promedio permanece cerca de siete años en educación primaria, alcanzando sólo el cuarto grado. Uno de cada dos alumnos repite el primer grado y la tasa de repetición promedio en el ciclo de primaria de seis años es del 30% por año. Menos del 50% de los estudiantes que entran a educación secundaria se gradúan y en la mayoría de las pruebas que se han hecho en niños como las de la lectura y las de matemáticas y ciencias, los estudiantes latinoamericanos obtienen puntajes muy por debajo de los países europeos, de Estados Unidos y del Este Asiático; exceptuando aquellos de colegios privados y de las escuelas públicas de Costa Rica”. (p. 22-23). Una de las características de los estudiantes latinoamericanos, y en el caso concreto de Venezuela es la alta tasa de deserción y repitencia escolar, y las calificaciones obtenidas en lectura y las matemáticas, muy por debajo de los países industrializados y del Este Asiático. La mayoría de estudios que se han hecho coinciden en el criterio de que los esfuerzos por expandir la educación en la región no han estado acompañados por niveles adecuados de calidad, ni tampoco han cumplido el objetivo fundamental de promover la equidad económica y social, y la educación de calidad es suministrada por colegios y universidades privadas, en tanto que las escuelas públicas carecen de dicha característica. A nivel nacional destaca el docente universitario y sociólogo Albornoz (1992) quien señala como causa de la crisis educativa la forma como opera y está estructurada la educación: “El sistema educativo opera sobre líneas de complejidad, tales como: a) contenido curricular; b) esquema de valores con sus conflictos permanentes; c) Los procesos de cómo comunicar la información disponible (tecnología educativa); d) quién educa y cómo es seleccionado (el docente); e) los niveles de participación en el proceso de enseñanza – aprendizaje; f) definición de las formas de control a ser aplicadas, desde afuera del sistema educativo, como en su interno, y así sucesivamente” (p. 53).
El funcionamiento del sistema educativo (no sólo el de Venezuela) sino en cualquier parte del mundo, es cosa compleja y abstracta; en otras palabras, no hay sistemas educativos sencillos, fáciles de entender, con parte de una tecnología inaccesible al sentido común y la intuición, por más genial que ésta sea; su complejidad tiene que ver, por el gran número de variables que entran en juego; en cuanto a los valores, ninguna sociedad deja de poseer valores aceptados y valores en conflicto; y la participación requiere involucrar a docentes, padres o representantes, estudiantes y la comunidad, y la sociedad abierta en su conjunto. El mismo autor Albornoz señala las fallas del sistema educativo del país: “ El sector público de la escolaridad venezolana adolece de muchas deficiencias. Plantea la física inadecuada en una preparación importante del total. Maestros de preparación y entrenamiento menor al deseable. Diseños curriculares anticuados y equipos técnicos obsoletos, baja cooperación del grupo familiar; niveles nutricionales desventajosos, muy bajo rendimiento escolar y baja productividad. La escuela venezolana es típicamente de media jornada” (p. 80). El autor sólo hace referencia al sector público de la educación venezolana, pero el investigador o participante, discrepa de esto, ya que considera que tanto en las escuelas públicas como los colegios privados presentan deficiencias, aunque en los últimos, parece ser mejor la enseñanza. El para ese entonces Rector de la Universidad Central de Venezuela (U.C.V.); Chirinos (1986), presenta las conclusiones a que llegó la Asociación Venezolana de Rectores Universitarios a través del denominado “Proyecto Educativo Nacional”: “La ineficacia del aparato administrativo ha sido causa relevante de la crisis. Ha sido incapaz de responder a las exigencias planteadas por los cambios económicos, sociales y culturales que se han producido en el país y el mundo” (p. 1). A lo largo de varias décadas el sistema educativo ha permanecido anquilosado, atendiendo casi exclusivamente las tareas rutinarias e intrascendentes de la administración. A lo que hay que agregar que el modelo de desarrollo que ha tenido el país ha generado una estructura administrativa atrasada e ineficiente
