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TEMA 14 - LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA ESPAÑOLA
PRIMERA ETAPA: CRISIS DEL RÉGIMEN FRANQUISTA. DESDE EL ASESINATO DE
CARRERO BLANCO ((DIC.1973) A LA MUERTE DEL DICTADOR (NOV.75):
- En los años siguientes a la desaparición del almirante Carrero Blanco, se evidencia la crisis del régimen franquista y deja entrever las debilidades del mismo: 1) ideológicamente envejecido, 2) agudización de las disidencias en las “familias políticas” y 3) incapacidad del régimen para adaptarse a las nuevas circunstancias y cambios sociales.
- La oposición al régimen crece dentro y fuera del país, y ya fuera pensando en una revolución social, ya en una democracia liberal, coinciden en que el atraso económico de España, aún con el incipiente desarrollismo, sólo se podría superar con la integración europea –Mercado Común-, y para ello era necesario adoptar un sistema político de democracia liberal similar al del resto de Europa.
-Progresivo fortalecimiento de la oposición, desde la derecha a la izquierda:
- Divisiones dentro del partido Movimiento:
a) inmovilistas: núcleo duro seguidor del “espíritu del 18 julio”. Bunker, cerrado a cualquier cambio que suponga modificar el régimen dictatorial de “democracia orgánica”.
b) aperturistas y “reformistas” templados: partidarios de aproximación progresiva a la democracia.
Nuevas corrientes políticas: democristianos, monárquicos constitucionales (apoyo a D. Juan), socialdemócratas no marxistas, centrismo liberal.
Partidos históricos tradicionales de la izquierda -PSOE, PCE/PSUC- debilitados por la represión y exilio, pues, especialmente el Partido Comunista, no había retrocedido en su lucha antifranquista desde la posguerra: guerrilla, Radio España Independiente (la “Pirenaica” 1941), y en 1966, con la creación de las CC.OO. (sindicato comunista que surge en la legalidad de los sindicatos verticales y rápidamente será acosado y perseguido). Desde tiempo atrás, el PCE venía defendiendo una política unitaria antifranquista que buscaba en la democracia y en la política de alianzas amplia una alternativa a la dictadura. Esta estrategia caló entre los comunistas catalanes del PSUC (Assemblea de Catalunya moviliza a comunistas, socialistas, liberales y democristianos), al contrario que los nuevos partidos de izquierda, defensores de la revolución socialista como alternativa al franquismo (PTE, ORT, MC, LCR, MCBR...)
La imposibilidad de encontrar alguna vía que permita renovar el régimen con cierta libertad política, hará que la oposición se organice a escala nacional: a instancias y bajo el liderazgo de los comunistas españoles, se crea en París, la Junta Democrática (julio 1974) con PCE, PTE, PSP -Tierno Galván- CC.OO., Partido Carlista de Carlos Hugo. Los comunistas son conscientes de los límites de la acción de masas, de la necesidad de pactar con fuerzas del centro y centro derecha para aniquilar al franquismo y aislar al gobierno, y además, saben que la amenaza de guerra civil está presente en la oposición. Un año después se forma la Plataforma de Convergencia Democrática que aglutina a PSOE, UGT, Izquierda Democrática (Ruiz Jiménez), Unión Social-Demócrata (Dionisio Ridruejo), PNV, con izquierda radical como la Organización Revolucionaria de Trabajadores (ORT) y el Movimiento Comunista (MC). Ambas fijan unos puntos mínimos para el tránsito a la democracia: 1) amnistía política, 2) libertad de asociación, y convocatoria de elecciones a las Cortes constituyentes.
-A la oposición política de partidos de izquierda y de la oligarquía económica y de poder, se suman un pequeño núcleo del Ejército, la Unión Militar Democrática (UMD), y un sector significado de la Iglesia, miembros de la jerarquía eclesiástica como el cardenal Vicente Enrique y Tarancón, el obispo de Bilbao, Antonio Añoveros, y el Primado Plá y Deniel (Concilio Vaticano II, 1962-65, Juan XXIII y Pablo VI: condenan la “cruzada”, defienden derechos humanos, libertades, y justicia social ).
- Primer gobierno de Carlos Arias Navarro (dic.1973-nov.1975): simpatizante de Franco, forma un gobierno mezcla de aperturistas e inmovilistas. Inicialmente, promueve una “reforma” muy limitada, marcada por el “espíritu del 12 de febrero”, que crea ciertas expectativas entre los partidarios del cambio. Pero el tono inmovilista que preside la aprobación del Estatuto de Asociaciones Políticas (dic.1974), cuya finalidad era ensanchar los cauces del sistema político y dar entrada a la participación de otras tendencias políticas, demuestra que no era más que un intento de maquillar el régimen y apaciguar a la oposición más moderada (Antonio Carro Martínez, Pío Cabanillas, Landelino Lavilla, Marcelino Oreja, Martín Villa…). No prospera, no significa mínima libertad de asociación, y ni siquiera encuentra apoyo en los elementos aperturistas del gobierno que proceden del Movimiento. También es rechazada por los partidarios del cambio la ley para regular el derecho de huelga. Durante el mandato de Arias Navarro se producen dos crisis de gobierno (cese de los elementos aperturistas) y se acaba por imponer la corriente más inmovilista e involucionista.
-En este contexto de inestabilidad política y conflictividad social (movimientos estudiantiles, organizaciones vecinales, huelgas obreras), marcada también por la escalada terrorista de ETA y la consiguiente represión indiscriminada del régimen (decreto-ley contra el terrorismo que significaba el estado de excepción permanente), se produce la crisis económica internacional provocada por la subida del precio del petróleo, en el marco del conflicto árabe-israelí, y cuyas consecuencias para España son: paraliza el desarrollo, ralentiza el crecimiento, aumento del paro y de la inflación.
SEGUNDA ETAPA: LA TRANSICIÓN. DESDE LA MUERTE DE FRANCO HASTA LAS PRIMERAS ELECCIONES GENERALES DE 1979
El 20 noviembre muere Francisco Franco. A pesar del gran peso que tenía en las instituciones del sector inmovilista, una parte importante de las élites políticas y económicas eran conscientes de que la continuidad del régimen era inviable, e incluso su mantenimiento con sólo reformas limitadas. Razones: 1) recrudecimiento de la crisis social y temor a las consecuencias que pudiera tener y 2) el hecho de que la pervivencia de la dictadura hiciera inviable el proceso de integración en Europa
El príncipe Juan Carlos es Rey y Jefe del Estado desde el día 22 de noviembre, según lo dispuesto por Franco en 1966 y 1969. En su coronación ante el Consejo del Reino y las Cortes franquistas, jura “respetar y cumplir” los Principios del Movimiento (1958) y la Ley Orgánica (1966), ensalza la figura de Franco y le muestra “respeto y gratitud” por haber asumido las riendas del Estado. Algunas palabras de su discurso, pueden interpretarse como una propuesta de reconciliación y unión de todos los españoles en el recorrido de “la nueva etapa” de la historia de España, no obstante, su mensaje provocó desaliento entre la oposición y no inquietó a quienes querían una “monarquía franquista”, es decir, continuar con la obra del dictador tras su muerte.
-Segundo gobierno de Arias Navarro (diciembre 1975-julio 1976): reúne miembros de la vieja guardia del Movimiento, como José Solís, con jóvenes falangistas (Adolfo Suárez y Rodolfo Martín Villa), tres militares, elementos de la oposición de derecha moderada (Areilza, Alfonso Ossorio) y del franquismo aperturista (Fraga). Presidente de las Cortes es Torcuato Fernández Miranda, un hombre del régimen, conocedor de las leyes franquistas y que ofrece ciertas expectativas de cambio. Jugó un papel importante en el proceso de transición por la vía de la reforma “desde dentro”.
-Hay acuerdo sobre la necesaria modificación del sistema político para devolver al pueblo su soberanía, pero no en el cómo ni en el cuándo. Dos vías:
• la reforma, “moderada democratización”, defendida por una parte del gobierno y el
sector moderado que se proponen desmontar el régimen desde su interior, sin vulnerar las instituciones franquistas ni la legislación vigente;
• la ruptura, apoyada por los partidos de la izquierda que desconfían de las auténticas
intenciones del gobierno de Arias y del alcance que puedan tener sus reformas, y quieren el desmantelamiento del régimen y la formación de un gobierno provisional, sobre la base de la legalización de los partidos y el reconocimiento de libertades y derechos, a fin de convocar elecciones a las Cortes generales. La Junta democrática
-supresión del Tribunal Orden Público (TOP), supresión Secretaría del Movimiento y la Organización Sindical del franquismo.
-legalización de los partidos políticos (febrero 1977): el retorno a la legalidad del PCE no goza de apoyos, hay mucha resistencia en la derecha y falta de apoyo en PSOE, así que Suárez no lo legalizará hasta el 9 abril 1977, tras el cambio producido en parte de la clase política y, sobre todo, en la sociedad española, por la matanza de los abogados laboralistas de Atocha perpetrada por la ultraderecha (24 enero 1977). Pero más importante para la legalización del Partido Comunista fue el que su Secretario, Santiago Carrillo, ofreciera apoyo al gobierno en un Pacto Social, lo que significaba freno a las movilizaciones obreras y una forma de apaciguar a la derecha. Los comunistas tendrán también que aceptar el que no se discutiera la forma de Estado: la monarquía.
-ley de libertad sindical (abril 1977), derecho de huelga y derecho de lock-out (cierre o paro patronal) para empresarios (marzo 1977).
-libertad de prensa, opinión (12 abril 77)
El presidente Suárez inició el proceso de transición adoptando las reformas para transformar las antiguas instituciones en otras democráticas, a pesar de la complicada situación que se vivía en España: crisis económica y social, terrorismo (secuestro del Presidente del Consejo de Estado, Antonio Oriol y Urquijo), radicalización del búnker franquista. Si bien, la transición contaba ya con más amplio apoyo social y por ello fue menos traumática.
-Celebración de Elecciones a Cortes constituyentes 1977: gana la coalición heterogénea de centro-derecha (UCD) liderada por Suárez, y éste será el presidente de gobierno.
-Pactos de la Moncloa (octubre 1977), acuerdo promovido por el gobierno en el que intervienen todos los grupos parlamentarios. Se abordan medidas para resolver la situación económica y reformas en las instituciones laborales y sociales, así como el compromiso de apoyo al gobierno para su realización. Asuntos de diversa índole, que se tratan y aceptan por consenso: monetarias, fiscales, financieras, de producción, empleo, Seguridad Social sindicales, educación (progresiva gratuidad), reforma de códigos civil, penal y militar, medios de comunicación y libertad de expresión, orden público…
- Constitución 1978 Redactada por una Comisión Constitucional de las Cortes integrada por representantes de UCD, PSOE, PCE-PSUC, y Minoría Catalana (ninguno del grupo vasco ni del mixto). Se pretendió que la Ley Fundamental fuera fruto del consenso y aceptada por todas las fuerzas que querían un régimen democrático, sin imposiciones de nadie, y con los mínimos políticos aceptables. En el Título Primero se recoge una amplia Declaración Universal de Derechos Humanos. En el referéndum celebrado el 6 de diciembre, de casi 18 millones de votantes, votaron “sí” 15.706.078, votos no positivos 1.400.505 y 133.786 se abstuvieron.
- Elecciones generales legislativas en marzo 1979: nuevo triunfo de UCD y de Suárez.
-El nuevo mapa autonómico: en el programa de la Junta Democrática ya se planteaba “el reconocimiento, bajo la unidad del Estado Español, de la personalidad política de los pueblos catalán, vasco y gallego y de las comunidades regionales que lo decidan democráticamente. La Constitución se hace eco de ello en el Título VIII, aunque con cierta ambigüedad respecto al cuándo, cómo y a los órganos autonómicos, en relación a la cantidad y ritmo de las competencias transferidas. La Constitución señala diversas vías: según el artículo 143, el 151, y una tercera, el artículo 144. Las primeras autonomías, “las históricas” son aprobadas tras referéndum (octubre 1979) como señalaba el artículo 151: Cataluña, País Vasco, Galicia. Las restantes debían seguir la vía más lenta del artículo 143, pero Andalucía exigió seguir los pasos de las comunidades históricas para la aprobación de su Estatuto. Se intentó una maniobra – pedir la abstención- por parte del gobierno que no tuvo éxito y al final, con un importante desgaste político para UCD, la autonomía andaluza se realizó por la vía del artículo 151.
TERCERA ETAPA: CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA
- El 29 de enero de 1981 Adolfo Suárez presenta su dimisión, tras una moción de censura propuesta por el PSOE (mayo 1980). El presidente Suárez había realizado la transición al cambio, pero más difícil era para él desenvolverse en un régimen representativo normalizado,
y tampoco le ayudaba la crisis provocada por las disidencias internas del partido que lideraba. Calvo Sotelo será su sucesor. El acto investidura de éste es interrumpido por el intento de golpe de estado (23 F), en el que participan el general Alfonso Armada (antiguo preceptor del Rey, jefe de la Casa Real y 2º jefe del Estado Mayor del Ejército), y el general Jaime Milans del Bosch, como cabezas visibles de mayor rango, y otros altos mandos: el teniente coronel Antonio Tejero, el general Torres Rojas, el general Aramburu Topete (Director general de la Guardia Civil), …que conforman la trama de la conspiración militar y civil. El juicio no dio luz a unos acontecimientos que hoy siguen siendo oscuros y, además, puso de manifiesto el gran poder de los sectores más involucionistas, de manera que las penas para los principales acusados resultaron menores de lo que se esperaba, a tenor de su delito: atentar contra el legítimo Estado democrático.
-Cuando en octubre de 1982 se celebran las terceras elecciones legislativas, que dan el triunfo al PSOE, se continúa el proceso de consolidación democrática, tras el intento involucionista. Hasta entonces no había precedente en España de gobierno socialista y bajo el liderazgo de Felipe González detentará el poder hasta 1996, fecha en que es sustituido por el Partido Popular de Aznar, que encarna la política de la derecha española posterior al régimen de Franco.
