Le fonti regionali.
Nel sistema delle fonti regionali delle fonti del diritto sono presenti:
gli statuti regionali;
le leggi regionali;
i regolamenti regionali.
Secondo l’articolo 123 della Costituzione, gli statuti delle regioni ordinarie sono quelle
norme fondamentali che regolano l’organizzazione e il funzionamento dell’ente
regione.
Inoltre contengono le regole:
della forma di governo dell’ente regionale;
per l’approvazione delle leggi regionali.
Gli statuti delle regioni hanno un vincolo ovvero devono rispettare il contenuto della
Costituzione.
Esiste una differenza sostanziale tra gli statuti delle regioni ordinarie e gli statuti delle
cinque regioni a statuto speciale. Infatti gli statuti delle regioni a statuto speciale
vengono approvati con leggi costituzionali e quindi nel sistema delle fonti sono al
massimo livello della scala gerarchica delle fonti perché si tratta di leggi costituzionali
e non è necessario indire referendum. Invece, le regioni a statuto ordinario hanno
statuti ordinari che non sono approvati con legge costituzionale, ma che sono
approvati con legge. Si tratta, sostanzialmente, di legge ordinaria, ma le leggi
regionali, quindi fonti primarie, sono tenute a rispettare il contenuto dello statuto
regionale, anch’esso una fonte primaria, in quanto gerarchicamente si trova sopra alla
legge ordinaria.
Gli statuti ordinari: il procedimento.
Le norme contenute negli statuti sono fondamentali per il funzionamento della
regione. Ne consegue che il procedimento che porta alla formazione e all’approvazione
degli statuti è un procedimento aggravato, più complesso della semplice approvazione
di una legge regionale. Infatti sono presenti due deliberazioni, una a distanza
dall’altra a non meno di due mesi, che richiedono almeno la maggioranza assoluta dei
componenti a favore dell’approvazione dello statuto.
È possibile per il Governo nazionale, qualora ritenga che lo statuto violi le norme
costituzionali, impugnare lo statuto regionale davanti alla Corte Costituzionale che
dovrà effettuare la verifica di legittimità costituzionale. Se il Governo non impugna lo
statuto entro 30 giorni dall’approvazione, lo statuto viene pubblicato, ma non entra in
vigore in quanto è possibile richiedere, da parte di una minoranza del consiglio
regionale (1/5 dei consiglieri regionali) o dagli elettori della regione (1/50 degli elettori
della regione), entro 3 mesi un referendum. In questo caso lo statuto viene sottoposto
a referendum al quale partecipano i cittadini di quella regione che sono chiamati a
votare sul contenuto di quello statuto approvato dalla regione.
La potestà legislativa.
Fra le fonti regionali, oltre agli statuti, sono presenti le leggi regionali che sono
pariordinate alle leggi statali e quindi è presente un rapporto di competenza tra le due
fonti ovvero le leggi regionali intervengono nelle materie nella quali la Costituzione ha
segnato loro una competenza ad intervenire. Queste materie sono indicate
dall’articolo 117 della Costituzione suddivise nel seguente modo:
il comma 2 dell’articolo 117 sancisce le materie di competenza esclusiva ovvero
può intervenire solo ed esclusivamente lo Stato, come ad esempio la politica estera. Il
comma 2 dà applicazione al principio di eguaglianza sostanziale dell’articolo 3 della
Costituzione, al principio personalista dell’articolo 2 e al principio solidarista. Questo è
dettato dal fatto che i livelli essenziali di prestazioni vanno garantiti allo stesso modo
su tutto il territorio al fine di evitare di creare diseguaglianze tra i cittadini;
il comma 3 dell’articolo 117 sancisce le materie di competenza concorrenti
ovvero quelle materie in cui possono interviene sia lo Stato che le Regioni, ma le leggi
