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DIRITTO AMMINISTRATIVO
Nasce recentemente come ramo specifico dell'ordinamento giuridico. 1872, Bordeaux, Francia, una bambina, che si chiama Agnés Blancau, viene investita da una macchina. Il padre si rivolge al tribunale civile di Bordeaux per il risarcimento. Il prefetto solleva un conflitto, portato dinanzi al tribunale dei conflitti, sostenendo che esistono delle regole: la responsabilità in cui incorre lo Stato per i danni causati ai soggetti non è retta dai principi che valgono per i privati. Spetta dunque al giudice amministrativo e non al tribunale civile decidere e valutare questo conflitto. Questa vicenda segnerebbe la nascita del diritto amministrativo. In realtà esistono altre tesi che cercano di individuare la nascita di tale disciplina.
Espressione di alcuni fattori:
specialità del diritto relativo all'amministrazione;
specialità del giudice;
affermazione del principio di legalità.
Sono tre fattori che si rafforzano reciprocamente; in particolare la specialità del giudice fa sì che il diritto si affermi. Essi, insieme, formano la massa critica per la nascita di un nuovo diritto, il diritto amministrativo. Criterio del "Sérvice Publique", servizio pubblico. un altro fatto importante per l'affermazione del diritto amminnistrativo è il Conseil d'Etat. Nella seconda metà dell'800 si ampliano in francia tendenze che ampliano il suffragio.
Diversi Stati dell'Europa si ispirano al modello francese.
C'è un altro modello: il modello dei Paesi anglosassoni; A. B. Dicey...In England we know nothing about amministrative law and we don't want to know anything about it.
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Ordinary law of the land: diritto non scritto, judgement law, al quale tutti sono sottoposti e c'è un solo giudice, quello ordinario. Egli applica l'ordinary law sia ai privati che ai pubblici.
In Inghiterra esistevano delle regole derogatorie che venivano applicate solo ai pubblici; esistevano procedure speciali da seguire davanti ai giudici ordinari per proteggersi di fronte alle amministrazioni pubbliche; esistevano dei giudici speciali a cui rivolgersi. Questa tesi non corrispondeva pienamente alla realtà.
Contrapposizione di un sistema continentale, quello francese, e di un sistema di common law, quello anglosassone. Le differenze tra questi due modelli riguardan sia la natura delle regole sia l'ordine dei rimedi di giustizia amministrativa e di meccanismi di protezione degli amministrativi. Secondo questa visione, esiste una fusione tra giustizia e amministrazione. ancor prima di decidere bisogna rispettare delle regole di giustizia naturale e di leale procedura. Vi è anche qui un rimedio giudiziale, affidato alle corti ordinarie e non ad un giudice speciale. Tale rimedio ha un ruolo secondario, rispetto all'esperienza continentale.
L'uomo di stato, nel modello francese, è quello che decide con autorità che la legge ha attribuito all'amministrazione. I rimedi di giustizia sono distinti dall'attività amministrativa, posteriori alla decisione dell'amministrazione e consentono di rivolgersi al Consiglio di Stato. Vi è un forte ruolo del giudice amministrativo.
Originariamente questi modelli sono distanti; in tempi più recenti, questi modelli, tendono ad avvicinarsi.
L'esperienza italiana
Inizialmente viene preso in considerazione il modello anglosassone, per poi cambiare e adottare il sistema francese.
PRIMO FATTORE:
-Esistenza di un diritto speciale, per esempio:
rapporto di pubblico impiego è ancora visto sotto un aspetto privatistico;
espropriazione per realizzazione di opere pubbliche; in questo primo periodo viene vista come compravendita;
la proprietà dell'amministrazione è considerata alla stregua della proprietà di un privato.
Questi sono alcuni esempi di quanto accadeva nei primi 20 anni dopo l'unificazione--> l'ammimistrazione utilizzava i caratteri dei rapporti privati.
A partire dal 1880 vi è una svolta: il diritto privato ostacolerebbe il diritto amministrativo, aiutando i privati più forte; si attivano qualificazioni di tipo pubblicistico e unilaterali; il contratto, la proprietà, la responsabilità sono assoggettate a delle regole speciali.
SECONDO FATTORE:
- Presenza di un giudice speciale:
