Espansione on line Vol. 346
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Gruppo Editoriale Simone
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La spending review
Per revisione della spesa s’intende il complesso di interventi tesi a migliorare l’efficienza
e l’efficacia del settore pubblico.
L’espressione spending review fu usata per la prima volta in Italia nel 2006 dall’allora Ministro
dell’economia e delle finanze Tommaso Padoa Schioppa, che promosse la redazione di un Libro
verde sulla spesa pubblica, pubblicato nel 2007.
Nell’introduzione al Libro si legge: «[…] Poiché la nostra popolazione è stabile o in calo, la
ripresa congiunturale in atto può trasformarsi in crescita solo se la produttività, che è in stallo
da anni, riprende a sua volta ad aumentare con continuità. Ciò deve avvenire nell’intera eco-
nomia, non soltanto nei settori esposti alla concorrenza estera; in particolare, la produttività
deve aumentare strutturalmente nel settore pubblico, che è circa la metà del totale e che
fornisce ai settori produttivi servizi essenziali quali sicurezza, istruzione, legalità, infrastrutture,
trasporto, innovazione. Nella nostra spesa pubblica ciò che lascia a desiderare non è tanto il
suo elevato livello (circa il 50 per cento del prodotto interno lordo, leggermente superiore alla
media europea), quanto la qualità insufficiente rispetto ai bisogni del Paese.
Riqualificare la spesa è perciò divenuto un imperativo urgente e ineludibile per lo Stato,
ma anche per Regioni, Province e Comuni. Solo attraverso una forte riqualificazione nell’uso
delle risorse che i contribuenti conferiscono alla collettività, governi e amministrazioni possono
sospingere la crescita, elevare il benessere, rinsaldare il loro rapporto di fiducia con la società,
offrire una prospettiva ai giovani. […]».
Dalla pubblicazione del Libro verde sulla spesa pubblica i governi che si sono succeduti hanno
varato numerosi provvedimenti diretti all’attività di revisione della spesa pubblica, che non hanno
però sortito gli effetti ricercati e sperati. È stato addirittura istituita la figura del Commissario
straordinario per la revisione della spesa, con il compito di elaborare piani, formulare proposte
per razionalizzare e ridurre la spesa pubblica in base alla valutazione dei costi e dei fabbisogni
standard e non linearmente come in genere si fa in situazioni di emergenza.
In realtà, dal 2013, anno in cui è stata istituita la suddetta figura, si sono succeduti più Com-
missari, i quali sebbene hanno presentato piani di razionalizzazione e revisione della spesa si
sono poi dimessi quando è apparso chiaro che la volontà del governo di tagliare la spesa im-
produttiva seguendo le loro indicazioni si era decisamente affievolita.
Dal punto di vista delle fonti normative la stagione della spending review nel nostro Paese è
iniziata con il D.L. 6-7-2011, n. 98, conv. in L. 111/2011, art. 9, contenente la manovra correttiva
dei conti pubblici 2011 resasi necessaria per tenere fede agli impegni assunti in sede UE dal
nostro Paese.
Allo scopo di razionalizzare la spesa e superare il criterio della spesa storica, il MEF-DRGS,
sulla base di un atto di indirizzo del Ministro dell’economia e delle finanze, a partire dall’anno
2012, d’intesa con i Ministeri interessati, ha inizio un ciclo di «spending review» mirata alla de-
finizione dei fabbisogni standard propri dei programmi di spesa delle amministrazioni centrali
dello Stato. In particolare, per le amministrazioni periferiche dello Stato sono proposte specifi-
che metodologie per quantificare i relativi fabbisogni, anche ai fini dell’allocazione delle risorse
nell’ambito della loro complessiva dotazione. A tale scopo le amministrazioni centrali dello Stato
hanno dovuto fornire al DRGS i dati e le informazioni provenienti dalle banche dati, indagini e
sistemi informativi dell’amministrazione necessari; esse, inoltre, hanno trasmesso tali dati per
via telematica e facilitato l’accesso ad altri dati provenienti dal SISTAN (Sistema Statistico Na-
zionale), anche nella forma di dati elementari, nel rispetto della normativa vigente, senza oneri
a carico del bilancio dello Stato.
