COSTITUZIONE, STATO E SOCIETA’ NELLE DEMOCRAZIE
PLURALISTICHE. LO SPAZIO PUBBLICO
1. IL DUALISMO TRA STATO E SOCIETÀ. LE RADICI CULTURALI RISALENTI DELLA
DISCUSSIONE SULLO SPAZIO PUBBLICO
Nella ricostruzione storica dello sviluppo delle forme di Stato, occupa un ruolo centrale il
rapporto tra società e stato. In modo particolare, il problema della forma di stato rappresenta
questione difficile e decisiva della teoria dello stato, in quanto riguarda il rapporto tra pluralità
sociale e unità statale (rapporto caratterizzante, sin dalle origini, lo sviluppo storico dello stato
moderno). Grazie al contributo di Giovanni Althusius, tale riflessione inizia proprio nel periodo
centrale della formazione dello stato moderno in Europa (secolo XVII).
Il pensiero di Althusius esprime un postulato di difesa della società dalle ingerenze del potere statale e
una reazione contro le pretese totalizzanti di questo; esprime anche un’istanza di Wechselwirkung
(interazione) tra tutte le componenti della società e di sinergia tra diverse cerchie sociali, la cui azione, a
poco a poco, termina nell’unità statale complessiva. Il pensiero althusiano era influenzato dalla teologia
delle chiese riformate e fu una risposta alle teorie contemporanee dell’accentramento assolutistico di
BODIN, e fu il primo a dare luogo ad una teoria di un federalismo basato sulla sussidiarietà. La
riflessione althusiana prevedeva: il superamento della contrapposizione dualistica tra: sovrano e popolo,
re e aristocrazia, Reich e ceti e un assetto federalistico su base sussidiaria ( che presupponeva il popolo
come un insieme organizzato di corpi collettivi: città, province, gilde, ceti e famiglie).
In quest’ottica, la politica venne concepita (cosi come prevedevano anche le teorie dell’assolutismo)
come un processo fortemente unitario, lasciando l’individuo, e gli antagonismi individuali, sullo sfondo.
Si possono menzionare altri due importanti aspetti del pensiero althusiano:
-da un lato, pone l’accento sulla “concordanza” alla quale è affidato il compito di evitare
che interessi individuali e bene comune divengano fattori di un gioco a somma zero
-dall’altro lato, il concepire la politica come → processo unitario e fortemente integrato,
caratterizzato dall’impiego combinato dei principi di gerarchia e di comunità – presuppone un
ordine diseguale tra le varie articolazioni della società.
La teoria federalistica di Althusius resterà a lungo considerata nella storia del federalismo tedesco,
ispirando concezioni di stampo organicistico degli enti territoriali (presenti ad esempio nella
letteratura tedesca del periodo preweimariano). Nel periodo preweimariano, Hugo Preuss ha tentato
di elaborare una teoria della sovranità fondata sulla Genossenschaft (comunità, ente cooperativo):
sui corpi locali portatori della sovranità sul territorio. Secondo tale pensiero : la volontà comune si
forma attraverso organizzazioni sociali parziali; ed è nei comuni, negli stati e nel Reich che vengono
individuati i livelli di un’articolazione su più piani del potere politico-sociale (sono le forme di
organizzazione di una comunità di autogoverno dei cittadini) Preuss utilizzò modelli ispirati alla
sussidiarietà e concepì lo stato solo come “un anello nella gigantesca catena degli organismi” e il
diritto pubblico come un continuum, che, partendo dalle unità più semplici, risale a poco a poco alle
entità più complesse. Si tratta di indirizzi che, muovendosi nell’ottica di assetti federati su base
sussidiaria,erano tesi ad assumere un orientamento polemico nei confronti delle tendenze
costituzionali del Reich guglielmino. Quest’ultimo si andava indirizzando verso quel modello di
stato burocratico-istituzionale (indicato da Max Weber) caratteristico della statualità moderna. Il
pensiero politico e giuridico tedesco, già dalla fine del XVIII secolo, era orientato sulla
incomunicabilità tra “sfera politica” e “sfera non politica” (sfere prive di connessione tra di loro).
Al contrario, la società civile (compresa la pubblica opinione e i movimenti) fu considerata come il
luogo della “legittimazione”, dove si radicano gli elementi di sopravvivenza del sistema politico (in
essa si formano nuovi elementi di legittimazione).
Più tardi, nella metà del XIX secolo, la dottrina dello stato (del diritto pubblico) ha considerato
in negativo la società civile, intendendola come l’insieme dei rapporti non regolati dallo stato, in
particolare: è ciò che “residua” una volta delimitato per bene l’ambito in cui si esercita il potere
statale. Risulta evidente che il rapporto tra stato e società è stato sempre oggetto di dibattito
