Lo sciopero
Lo sciopero consiste nell’interruzione volontaria della prestazione lavorativa e rappresenta la principale arma
di contrattazione sindacale.
L’art. 40 Cost. riconosce il diritto di sciopero esercitabile nell’ambito dei limiti stabiliti dalla legge. La norma
rappresenta un’applicazione diretta dell’art. 39 Cost. dal momento che lo sciopero si configura come uno
strumento di effettività della libertà sindacale. (Nella Costituzione italiana mentre lo sciopero costituisce un
diritto, la serrata invece non trova una qualificazione giuridica specifica; solo lo sciopero può considerarsi un
diritto costituzionalmente garantito). L’art. 40 Cost. è norma dotata di precettività immediata: non ha quindi
valore meramente programmatico né si può ritenere che non abbia efficacia cogente fino all’emanazione di
leggi di regolamentazione.
Nel nostro ordinamento, fino al 1889, lo sciopero era considerato un reato. Con l’emanazione in quell’anno
del nuovo codice penale (il codice Zanardelli) lo sciopero non fu più considerato un fatto perseguibile
penalmente, purché posto in essere senza violenza o minaccia. Comunque, sebbene non più reato, sul piano
civilistico, lo sciopero integrava gli estremi dell’inadempimento contrattuale. Con l’ordinamento corporativo
si ritornò alla repressione penale e furono create alcune figure di reato che poi passarono nel codice penale
del 1931 (il codice Rocco), tuttora vigente. Il regime fascista sanzionava infatti come delitti contro
l’economia pubblica tutti i mezzi di lotta sindacale, quindi in primis lo sciopero e la serrata. Queste norme,
dopo la caduta del regime fascista e la promulgazione della Costituzione repubblicana, non furono abrogate
dal legislatore. Un’esplicita abrogazione di alcune di esse si ebbe solo con la legge che oggi regola lo
sciopero nei servizi pubblici essenziali. Fu invece la giurisprudenza, in particolare quella della Corte
Costituzionale, a dichiararle incostituzionali e a svuotarle di contenuto, applicando il dettato costituzionale.
In particolare si ricordi la sentenza della Corte Costituzionale del 4.5.1960 n.29 che dichiarò illegittimo l’art.
F 0 E 0502 cp che qualificava come reato sia lo sciopero sia la serrata per fini contrattuali lo sciopero per fini
contrattuali non può mai essere considerato reato
Sciopero politico: in un primo tempo si ritenne che se lo sciopero aveva uno scopo puramente politico esso
fosse da considerare illegittimo; in un secondo momento la Corte Costituzionale affermò che, non essendo né
oggetto di un diritto né di una fattispecie penale lo sciopero politico dovesse essere considerato come oggetto
di libertà, con la conseguenza che l’astensione dal lavoro per motivi politici, pur non potendo essere
considerata un reato, sarebbe stata considerata illegittima (sul piano civilistico); è stato anche detto, però, che
se il fine dello sciopero era anche solo marginalmente contrattuale esso sarebbe restato un diritto, e non una
mera libertà: ne sono un esempio gli scioperi generali, scioperi non politici puri e che, in quanto tali, non
possono comunque essere sanzionati. La Corte di Cassazione, in occasione dello sciopero contro l’intervento
italiano in Kossovo (2004), ha però infine affermato la legittimità anche dello sciopero meramente politico,
non solo sul piano penale ma anche su quello civile, e quindi la sua tutela ex art. 40 Cost. (La Corte
Costituzionale ha riconosciuto la legittimità anche del cosiddetto sciopero di solidarietà, ipotesi prevista
come reato dall’art.505 cp). E’ stata comunque ribadita la configurazione del reato di sciopero nel caso in cui
questo sia diretto a sovvertire l’ordinamento costituzionale.
La qualificazione dello sciopero come “diritto” ha talune importanti implicazioni: innanzitutto non può
essere emanato alcun provvedimento legislativo, amministrativo o giurisdizionale che contrasti con il diritto
di sciopero né il datore di lavoro può in alcun modo compiere atti diretti a mortificare l’esercizio di tale
diritto. Inoltre la partecipazione ad uno sciopero, in quanto esercizio di un diritto, costituisce un fatto
giuridicamente lecito e non un inadempimento contrattuale, anche se, come è ovvio, consiste in una mancata
esecuzione della prestazione lavorativa (e quindi dal punto di vista civilistico integrerebbe gli estremi di un
inadempimento contrattuale). Infatti la qualificazione dello sciopero come diritto implica non solo
l’esclusione di ogni responsabilità penale (implicazione che si avrebbe anche se fosse qualificato
semplicemente come “libertà”), ma anche l’esclusione di ogni responsabilità contrattuale, prevalendo
l’interesse all’autotutela del lavoratore sul diritto dell’imprenditore ad ottenere la prestazione lavorativa. Con
