Diritto dello sciopero: storia, normativa e giurisprudenza, Appunti di Diritto del Lavoro

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Lo scioperoLo sciopero

Un po’ di storia…Un po’ di storia…

 (^) Codice Zanardelli 1889 (fase della tolleranza)Codice Zanardelli 1889 (fase della tolleranza)  (^) Sciopero – libertàSciopero – libertà  (^) Non punibilità PENALENon punibilità PENALE  (^) Sciopero come illecito civileSciopero come illecito civile

 (^) Codice penale Rocco 1930 (fase della repressione)Codice penale Rocco 1930 (fase della repressione)  (^) Sciopero – reatoSciopero – reato  (^) Punibilità penalePunibilità penale  (^) art. 502 _ sciopero e serrata per fini contrattualiart. 502 _ sciopero e serrata per fini contrattuali  (^) art. 503 per fine politicoart. 503 per fine politico  (^) art. 504 di coazione sulla pubblica autoritàart. 504 di coazione sulla pubblica autorità  (^) art. 505 di solidarietà e protestaart. 505 di solidarietà e protesta  (^) art. 506 serrata di piccoli esercentiart. 506 serrata di piccoli esercenti  (^) art. 507 boicottaggioart. 507 boicottaggio  (^) art. 508 occupazione d’aziendaart. 508 occupazione d’azienda  (^) artt. 330-333 abbandono collettivo/individuale di pubblici impieghi oartt. 330-333 abbandono collettivo/individuale di pubblici impieghi o serviziservizi

ART. 40 COSTART. 40 COST

 (^) Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolanoIl diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano

 (^) Immediata precettività della norma: SCIOPERO – DIRITTOImmediata precettività della norma: SCIOPERO – DIRITTO

 (^) L’inattuazione dell’art. 40 - conseguenzeL’inattuazione dell’art. 40 - conseguenze  (^) definizione dei limiti del diritto di sciopero in via giurisprudenzialedefinizione dei limiti del diritto di sciopero in via giurisprudenziale  (^) IL DIRITTO DISCIOPERO SI ESERCITA NELL’AMBITO DELLAIL DIRITTO DISCIOPERO SI ESERCITA NELL’AMBITO DELLA GIURISPRUDENZA CHE LO REGOLAGIURISPRUDENZA CHE LO REGOLA  (^) legislazione di sostegno a partire dallo statuto dei lavoratori (art. 28)legislazione di sostegno a partire dallo statuto dei lavoratori (art. 28)  (^) Problema della compatibilità della norma con le norme penali repressiveProblema della compatibilità della norma con le norme penali repressive  (^) Sentenze della Corte costituzionale – VIA GRADUALISTA DISentenze della Corte costituzionale – VIA GRADUALISTA DI SOPPRESSIONE SELETTIVA E PARZIALE (sentenze interpretative diSOPPRESSIONE SELETTIVA E PARZIALE (sentenze interpretative di rigetto e di accoglimento parziale)rigetto e di accoglimento parziale)  (^) Parziale (e progressiva) caducazione delle norme penali contrastantiParziale (e progressiva) caducazione delle norme penali contrastanti con il riconoscimento del diritto: resta sostanzialmente il reato dicon il riconoscimento del diritto: resta sostanzialmente il reato di sciopero politico diretto a sovvertire l’ordinamento costituzionale osciopero politico diretto a sovvertire l’ordinamento costituzionale o ad impedire l’esercizio dei poteri nei quali si manifesta la sovranitàad impedire l’esercizio dei poteri nei quali si manifesta la sovranità popolarepopolare

E la Carta di NizzaE la Carta di Nizza

 Art. 28 - Diritto di negoziazione e diArt. 28 - Diritto di negoziazione e di

azione collettivaazione collettiva

I lavoratori e i datori di lavoro, o leI lavoratori e i datori di lavoro, o le

rispettive organizzazioni, hanno,rispettive organizzazioni, hanno,

conformemente al diritto comunitario econformemente al diritto comunitario e

alle legislazioni e prassi nazionali, il dirittoalle legislazioni e prassi nazionali, il diritto

di negoziare e di concludere contrattidi negoziare e di concludere contratti

collettivi, ai livelli appropriati, e dicollettivi, ai livelli appropriati, e di

ricorrere, in caso di conflitti di interessi,ricorrere, in caso di conflitti di interessi,

ad azioni collettive per la difesa dei loroad azioni collettive per la difesa dei loro

interessi, compreso lo scioperointeressi, compreso lo sciopero

L’elaborazione dottrinaleL’elaborazione dottrinale

 LA DOTTRINA CONFIGURA LO SCIOPERO NON PIU’LA DOTTRINA CONFIGURA LO SCIOPERO NON PIU’

COME UN DIRITTO POTESTATIVO MA COMECOME UN DIRITTO POTESTATIVO MA COME

DIRITTO DELLA PERSONA:DIRITTO DELLA PERSONA:

 art. 2 cost.: lo sciopero realizza una di quelleart. 2 cost.: lo sciopero realizza una di quelle

formazioni sociali in cui si svolge la personalitàformazioni sociali in cui si svolge la personalità

umanaumana

 Art. 3, c. 2 cost.: lo sciopero non è più un fattoArt. 3, c. 2 cost.: lo sciopero non è più un fatto

straordinario ma un fenomeno normale strumentostraordinario ma un fenomeno normale strumento

di garanzia sociale e di partecipazione deidi garanzia sociale e di partecipazione dei

lavoratori alla vita politica economica e socialelavoratori alla vita politica economica e sociale

 SI DETERMINA IN QUESTO MODO LOSI DETERMINA IN QUESTO MODO LO

SGANCIAMENTO DAL CONTRATTOSGANCIAMENTO DAL CONTRATTO

La titolarità del dirittoLa titolarità del diritto

 (^) Diritto attribuito solo ai sindacatiDiritto attribuito solo ai sindacati

 (^) Diritto attribuito solo ai sindacatiDiritto attribuito solo ai sindacati

registratiregistrati

 (^) diritto individuale ad eserciziodiritto individuale ad esercizio

collettivo:collettivo:

SCIOPERO E DANNOSCIOPERO E DANNO

 (^) non può essere svolto con modalitànon può essere svolto con modalità

“anomale, contrarie a correttezza e“anomale, contrarie a correttezza e buona fede e tali da arrecare al datorebuona fede e tali da arrecare al datore di lavoro un danno ingiusto ……di lavoro un danno ingiusto ……

 (^) ………… dovendoci essere una proporzione tradovendoci essere una proporzione tra

il danno arrecato e quello subitoil danno arrecato e quello subito

 Applicazione delle clausole di correttezza eApplicazione delle clausole di correttezza e

buona fedebuona fede

 Abuso del dirittoAbuso del diritto

 Esecuzione anormale del contrattoEsecuzione anormale del contratto

CASSAZIONE N. 711/1980CASSAZIONE N. 711/

 (^) E’ invero tipico e caratterizzante dello sciopero,E’ invero tipico e caratterizzante dello sciopero,

quale mezzo di autotutela e di lotta sindacale,quale mezzo di autotutela e di lotta sindacale, proprio l’effetto di inferire un danno allaproprio l’effetto di inferire un danno alla controparte, ma l’entità di esso è estranea allacontroparte, ma l’entità di esso è estranea alla nozione di scioperonozione di sciopero  (^) Allo sciopero non può attribuirsi altro significato seAllo sciopero non può attribuirsi altro significato se

non “quello che la parola ed il concetto ad essonon “quello che la parola ed il concetto ad esso sotteso hanno nel comune linguaggio adottatosotteso hanno nel comune linguaggio adottato nell’ambiente sociale: nulla più che un’astensionenell’ambiente sociale: nulla più che un’astensione collettiva dal lavoro disposta da una pluralità dicollettiva dal lavoro disposta da una pluralità di lavoratori per il raggiungimento di un fine comune”lavoratori per il raggiungimento di un fine comune”  (^) Non si può fare ricorso all’abuso del diritto perchéNon si può fare ricorso all’abuso del diritto perché questo presuppone lo sviamento di una funzionequesto presuppone lo sviamento di una funzione  (^) Né ai criteri di diligenza e buona fede, che operano nelNé ai criteri di diligenza e buona fede, che operano nel momento dell’esecuzione del contratto, mentre propriomomento dell’esecuzione del contratto, mentre proprio lo sciopero ne legittima la sospensionelo sciopero ne legittima la sospensione

LE FORME ANOMALE DI SCIOPERO

Le c.d. forme “anomale” di sciopero

a scacchiera

a singhiozzo

articolato

pignolo

dello straordinario

delle mansioni

Del rendimento e del cottimo

Il datore di lavoro può assumere iniziative per limitare le

conseguenze dannose dello sciopero o, facendolo, pone

in essere un comportamento antisindacale?

Il crumiraggio

Interno

Esterno > limiti formalizzati nella legge sul contratto

di lavoro a termine e sulla somministrazione

Il criterio della proficuita’ delIl criterio della proficuita’ del

lavorolavoro

 (^) Le prestazioni offerte dal lavoratore devono poter essereLe prestazioni offerte dal lavoratore devono poter essere

utilizzabili dal datore di lavoro, cioè devono poter essereutilizzabili dal datore di lavoro, cioè devono poter essere inserite nell’organizzazione aziendaleinserite nell’organizzazione aziendale  (^) Ove questo non avvenga al datore di lavoro è consentitaOve questo non avvenga al datore di lavoro è consentita

l’eccezione di indamepimentol’eccezione di indamepimento  (^) In alcuni casi si fa riferimento alla mora del creditoreIn alcuni casi si fa riferimento alla mora del creditore

 (^) In tutti questi casi il presupposto è l’inesattezza oIn tutti questi casi il presupposto è l’inesattezza o

l’inidoneità della prestazione offertal’inidoneità della prestazione offerta  (^) Altrimenti si fa riferimento all’impossibilità sopravvenutaAltrimenti si fa riferimento all’impossibilità sopravvenuta

della prestazionedella prestazione  (^) La dottrina però ritiene legittimo il rifiuto quando laLa dottrina però ritiene legittimo il rifiuto quando la

prestazione non sia tecnicamente possibile (cioèprestazione non sia tecnicamente possibile (cioè materialmente eseguibile) mentre riconduce nell’alveo delmaterialmente eseguibile) mentre riconduce nell’alveo del tipico rischio d’impresa la sua non proficuitàtipico rischio d’impresa la sua non proficuità

Quando lo sciopero diventaQuando lo sciopero diventa

illegittimoillegittimo

 (^) LIMITI INTERNI E LIMITI ESTERNILIMITI INTERNI E LIMITI ESTERNI

 (^) DANNO A DIRITTI FONDAMENTALIDANNO A DIRITTI FONDAMENTALI

DELLA PERSONA (V. L.N. 146/90 sulloDELLA PERSONA (V. L.N. 146/90 sullo

sciopero nei s.p.e.)sciopero nei s.p.e.)

 (^) Danno alla produttivitàDanno alla produttività

 (^) Contrasto con la libera circolazione inContrasto con la libera circolazione in

ambito comunitarioambito comunitario

Quali sono i servizi pubblici essenziali?

quelli volti a garantire il godimento dei diritti della

persona , costituzionalmente tutelati, alla vita , alla

salute , alla libertà ed alla sicurezza , alla libertà di

circolazione , all' assistenza e previdenza sociale ,

all' istruzione ed alla libertà di comunicazione

Vita salute sicurezza e libertàVita salute sicurezza e libertà

 (^) Il legislatore ha specificato il termine sicurezza (della persona,Il legislatore ha specificato il termine sicurezza (della persona, dell’ambiente e del patrimonio storico artistico )dell’ambiente e del patrimonio storico artistico )  (^) Individua i servizi:Individua i servizi:  (^) sanitàsanità  (^) igiene pubblicaigiene pubblica  (^) protezione civileprotezione civile  (^) raccolta e smaltimento dei rifiutiraccolta e smaltimento dei rifiuti  (^) dogane, limitatamente al controllo su animali e su mercidogane, limitatamente al controllo su animali e su merci deperibilideperibili  (^) approvvigionamento di energie, prodotti energetici, risorseapprovvigionamento di energie, prodotti energetici, risorse naturali e beni di prima necessità, nonché la gestione e lanaturali e beni di prima necessità, nonché la gestione e la manutenzione dei relativi impianti, limitatamente a quantomanutenzione dei relativi impianti, limitatamente a quanto attiene alla sicurezza degli stessi;attiene alla sicurezza degli stessi;  (^) amministrazione della giustizia, con particolare riferimento aamministrazione della giustizia, con particolare riferimento a provvedimenti restrittivi della libertà personale ed a quelliprovvedimenti restrittivi della libertà personale ed a quelli cautelari ed urgenti, nonché ai processi penali con imputati incautelari ed urgenti, nonché ai processi penali con imputati in stato di detenzionestato di detenzione  (^) servizi di protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturaliservizi di protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturali