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TEMA 1. EL MÉTODO COMPARADO APLICADO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La base del conocimiento es la comparación , ya que a través de la información que obtenemos de otros, nos sirve para entender mejor cómo somos individualmente y a comprender nuestra propia realidad. Las características que definen al producto que comparamos, se van a definir como las “variables” del producto, de modo que, cualquier característica o factor que defina nuestro producto es una variable. Comparamos, por tanto, variables. En el método comparado, manipulamos la muestra intentando controlar las variables, cogiendo unos estados de cada tipo. Ej. La estabilidad de un país puede que no solo dependa del tipo de ejecutivo, por ejemplo, de la complejidad étnica del país, del índice de desarrollo económico, hay muchos factores que pueden correlacionar, muchas variables van juntas, cuando aparece una casi necesariamente aparece la otra. Hay una variable en la que se diferencia de algo, es el factor diferenciador. Método de comparación de sistemas similares con valores similares pero uno de ellos es el diferenciador. Frecuentemente hay más de una variable explicativa La mayoría de los fenómenos sociales son multicausales, es decir, tienen más de una causa. Algunas de las ventajas que pueden tener las comparaciones, pueden ser:
• Que la información obtenida sobre otros países nos van a permitir conocer mejor la
realidad sobre el nuestro.
• Nos permite formular hipótesis, refutarlas y verificarlas. Ej. Existen sistemas
descentralizados únicamente en estados con sociedades diversas en lo cultural y lingüístico. Si tratamos verificar las hipótesis, se cumple. En caso de España, con las CC.AA, por criterios de descentralización de competencias entre distintos niveles de gobierno, hace una mejor distribución de competencias y aproximación al ciudadano en la gestión de servicios públicos, mientras que en EE.UU, que es una población étnicamente más heterogénea y no centralizada geográficamente. Es un caso que no se cumple la hipótesis de un estado unitario (caso de España) como un estado federal (caso de EE.UU). Podríamos encontrar estados descentralizados en sociedades homogéneas. Es el caso de Alemania, donde los parlamentos bicamerales son los propios estados federales, pero existen en países que no son federales, como en el caso de España. Para poder comparar, hay que clasificar. Se formulan hipótesis y se generaliza sabiendo que hay casos atípicos.
• Nos permite hacer clasificaciones. Según Aristóteles, “la clasificación es la base de
toda explicación”. Habrá factores o variables internas que evitaron el régimen político. Formulamos las hipótesis que nos permite hacer predicciones, es decir, si hay una relación causa-efecto, y que pueda demostrar que perdure el régimen comunista. Alguna de las variables que forman las hipótesis , pueden ser:
■ Descontento de la población.
■ Intervención exterior.
■ Acceso de los medios de comunicación.
■ Pérdida de legitimidad.
■ Fenómeno de contagio.
Algunas de las dificultades o problemas que puedan revestir la comparación, pueden ser:
• En realidad existen pocas unidades de análisis que se puedan comparar. En
nuestro caso, son los países, pudiendo existir, por ejemplo, v ariables explicativas de la corrupción de un determinado país:
■ Falta de control sobre los presupuestos.
■ AA.PP politizadas.
■ Falta de transparencia.
■ Sistema de financiación de los partidos políticos.
Éstas pueden ser algunas hipótesis que relacionan la corrupción con las causas.
• Los problemas son multicausales , es decir, que tienen múltiples causas.
Tenemos un problema y acabamos de sacar conjeturas sobre las distintas explicaciones.,
• Hay pocos casos y muchas variables. Ej. Aunque existan cerca de 200 estados
soberanos a nivel mundial, en realidad todos los estados pertenecen a un único sistema. Muchas explicaciones de fenómenos puede que los encontremos no sólo dentro, sino fuera del país afectado.
• La unidad de análisis y la explicación puede estar en el exterior. Determinadas
decisiones internas no tienen razón interna, sino que hay que buscarla en el exterior. La razón tiene que ver con la teoría de los sistemas, es decir, lo que afecte a un país, va a afectar a parte del sistema. Las AA.PP han evolucionado, conforme a transcurrido el tiempo, y tratándose del caso español, la evolución ha cobrado tal relevancia, por pasar de una dictadura de 40 años de duración, donde el estado estaba centralizado, a una democracia, donde se fue descentralizado las competencias de la administración central a la periférica, fundamentalmente por motivos políticos, debido al cambio de las estructuras, y con ello un cambio técnico, para tener una aproximación más cercana al ciudadano en la prestación de servicios públicos, como base del principio de subsidiariedad, y un sistema más democrático, en la que la elección de los ciudadanos a los representantes en las instituciones cobra gran relevancia.
TEMA 3. ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO, COMO LA DISTRIBUCIÓN
TERRITORIAL DEL PODER.
La forma de organización del territorio en que se divide un Estado, puede ser:
• Existencia de instituciones federales ; una Cámara legislativa, un tribunal
superior, un banco público federal, en cuya composición y actividad intervienen los estados o entidades federados.
• Existencia de una constitución propia y escrita , en que cada uno de los
estados o entidades federadas, para saber las competencias y funciones que corresponde a cada gobierno. Los estados federados están representados en cada una de las dos cámaras (cámara alta) Senado, donde están legitimados los territorios.
• Existencia de un tribunal central.
• Eligen los electores a la institución del Presidente, también eligen a los
miembros del Parlamento, pero en elecciones separadas. El Presidente elige a los gobernadores y éstos a los ministros.
• Existe un gobierno multilineal que tiene tres tipos de gobierno, central, estatal
y local.
• La forma federal reconoce un acuerdo para saber cuál es el gobierno central.
• El gobierno federal ejerce un liderazgo, pero la actuación corresponde a cada
estado federal. No existe ningún estado completamente centralizado ni descentralizado, ya que cada vez más los modelos tienden a ser mixtos.
• Es un sistema político en el cual las funciones del gobierno están repartidas
entre un poder central y un grupo de estados asociados
• Es una forma de organización política descentralizada, con un Estado central y
distintos entes territoriales autónomos, que se relacionan conforme a lo dispuesto en una Constitución federal, en ella se establece cómo se distribuyen las competencias entre las instituciones centrales y las territoriales.
• Los territorios que forman parte del Estado central en la federación, se llaman
Estados Federados, y tienen su propia Constitución. Un Estado Federal tiene más mecanismos centralizadores y preserva más igualdad entre los ciudadanos y los territorios de lo que se ha conseguido.
• En un estado federal simétrico, cada territorio tiene los mismos poderes y las
mismas competencias que el resto; mientras que en estado federal asimétrico, puede haber uno o varios territorios que tenga más competencias que el resto.
• Países que entran dentro de concepto federal:
Alemania (República Federal Alemana), A la federación se llega a través de 2 vías: Integración: existen distintos estados independientes que deciden Unirse en uno solo. Ej. EE.UU, Suiza, Canadá, Australia. División: estado unitario se divide en partes. Ej. Bélgica. Las razones que llevan a la federación pueden ser la solución ante las tensiones territoriales.
En casi todos los sistemas de gobierno, el estado central tiene gran poder político, al tener el poder económico. El gobierno tiene libertad de maniobra. Dentro de los modelos de federalismo, están los razones que llevan a la Federación, como válvula de escape a las tensiones territoriales:
• Dual: los estados federados funcionan independientemente de los demás.
Supone el aislamiento con respecto al resto de entidades. Es lo que se conoce como “picket-fense” (vallado). Ej. Bélgica y EE.UU. Es un modelo aislacionista, que impulsa la autosuficiencia.
• Corporativo: se basa en la cooperación de distintos niveles con competencia
compartida entre los mismos niveles. Ej. Alemania y Austria. Existe una clara independencia de unos niveles y otros. Puede llevar el riesgo de bloqueo del sistema ante una mala coordinación. Es un modelo solidario, que impulsa la interdependencia, forzando a negociaciones.
El federalismo fortalece más al Estado, mientras que el regionalismo no, lo debilita. El caso español, con el reparto de competencias de gran importancia, como la Sanidad y Educación, debilitándose el Estado Central. Es por ello que para fortalecer al Estado Central es necesario recuperar las competencias para controlarlas mejor.
Aspectos del Federalismo:
• Están presentes grandes estados, como EE.UU y Alemania.
• Es una fórmula de reparto territorial del poder, usando grandes
dimensiones.
• Proporciona un equilibrio de poder entre el centro y la periferia.
• Puede utilizarse como instrumento de diversidad cultural.
• Puede aplicarse como fórmula para evitar la sección de un territorio.
• Puede suponer una dificultad en la coordinación y control. Económico.
• Puede proporcionar ciertas innovaciones en la creación de servicios.
Ej. Políticas medioambientales, allí donde existen comunidades diferenciadas han permitido que las minorías localizadas puedan tener su propio autogobierno, especialmente en lugares donde existen grandes tensiones de los territorios en la territorialidad.
• Confederal o confederación: se basa en un tratado internacional entre los
estados que forman parte de la misma, que mantienen su soberanía como estados, desde el punto de vista del Derecho Internacional. Existe una dispersión del poder político. No pueden ser considerados como un tipo de Estado, al constituir agrupaciones de estados previamente existentes, sin
épocas de regímenes autoritarios, y todos han tenido una fuerte influencia del Derecho Romano y del Cristianismo. La Europa Continental está dominada e influenciada por el Derecho Romano. La codificación consistía en la ordenación de códigos. Es por ello que, en todos los sistemas de Europa Continental, tenemos el Derecho organizado en códigos, es decir, codificado. En el Reino Unido e Irlanda, los jueces no pueden aplicar la constitución, como norma básica, ya que carecen de ella, por lo que, en defecto de la misma, se aplican los usos, costumbres y leyes aplicables. Cuerpos de funcionarios Francia y España tienen cuerpos separados en sectores: A, B, C, ETC. Cada sector va desempeñar un determinado puesto en la administración del estado. En Francia Hay un Espíritu de cuerpo, es decir, un sentimiento de pertenencia a un colectivo con unos intereses determinados. En España es más corporativista, es decir, defienden el interés colectivo ante el interés general, implica los intereses de ese cuerpo o colectivo. Estos puestos son de mayor categoría, de mayor prestigio y mayor remuneración. Los países sin tradición centralista (Alemania, Austria y suiza) y los países de tradición centralista hasta descentralizarse (España, Bélgica, Italia, Reino Unido, Francia) El modelo napoleónico de Administración Pública , consiste en que hay un solo Estado y una única Administración centralizada y jerarquizada, una Administración que impone las tropas francesas de Napoleón, a medida que se implantan en otros países. Va a imponer tres tipos de organización territorial, por una parte, la central, y por otra, en departamentos del territorio. Napoleón coloca al frente de cada departamento a un prefecto (similar al gobernador civil en España “actualmente subdelegado del gobierno en las provincias). Dentro de cada departamento hay un ayuntamiento gobernado por un alcalde. El jefe de la provincia es el prefecto, quien va a designar al alcalde. La función pública se organiza en parcelas, de manera que cada funcionario va a un cuerpo determinado del funcionariado de las AA.PP. La división pública en cuerpos se da, tanto en España como en Francia. Toda función pública está dividida en cuerpos (típico francés y español). Únicamente se extingue un cuerpo, cuando se jubila el último funcionario perteneciente a un cuerpo determinado, y esos cuerpos tienen distinta fuerza. El modelo weberiano de Administración Pública , es el que Max Weber toma como referencia de la Administración prusiana del siglo XIX, y que, a partir de un modelo real, saca uno ideal denominado “burocracia”, asociado al desarrollo del protestantismo en plena Revolución Industrial, caracterizándose el término, por la jerarquía, profesionalización de las decisiones, rutinización de procedimientos, excesivo apego a las normas, etc. Las AA.PP europeas siguen el modelo burocrático weberiano, pero en otros países, como en América siguen un modelo politizado.
TEMA 8. FACTOR HUMANO DE LAS AA.PP. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS. SISTEMAS DE CARRERA Y SISTEMAS DE EMPLEO.
El concepto de funcionario público es distinto en muchos países. En E uropa la función pública está basada en el mérito (Webber), el funcionario debe ser neutral políticamente frente al gobierno, si este cambia , no cambia la administración. En América latina, áfrica y Asia los funcionarios aplican las órdenes del gobierno, son administraciones politizadas. En sistemas autoritarios para trabajar en la administración pública hay que estar alineado políticamente. No todos los empleados públicos son funcionarios: los de libre designación, personal laboral, interinos, contratados contractuales, practicantes. En muchos países profesionalizados (Alemania), que son aquellos basados en unas pruebas objetivas evaluando capacidades y mérito, solo una parte son funcionarios, la mayoría son personal contratado. En Dinamarca solo el 40% son funcionarios. Hay que diferenciar entre el funcionario y empleado público, ya que son conceptos diferentes. El funcionario, a diferencia del empleado público, en su selección se han fijado criterios objetivos, mientras que en la selección del empleado público, se han fijado otros criterios. En España, es un sistema de carrera puro, hasta los años 60, período en el que empiezan a contratar empleados públicos. El sistema concurso-oposición es un modelo mixto. En EE.UU no conciben la idea del funcionario, como “perpetuidad en el cargo”, ya que ellos tienen el “public server” (servidor público), es decir, un empleado público contratado por la Administración con carácter temporal. Claro está, que es una administración politizada, a diferencia del caso español, que es profesionalizada. Existen tipos de AA.PP, en función del grado de politización o profesionalización:
Las AA.PP ConfianzaConfianzaMéritoMérito politizadas , la lógica es democracia. Son más inestables e
Las AA.PP profesionaliza das , la lógica es burocracia Son más estables y
En el grado hay cinco niveles de antigüedad, cada trabajador avanza un grado cada dos años de experiencia. Los salarios básicos son de 23.000 y de 16.000(grado 16). La jubilación es a los 63 años y 67 como máximo y 55 con pensión reducida. Estos funcionarios pagan un impuesto para financiar la UE, no pagan IRPF en sus países. La estructura está compuesta por un comisario (puesto político), dirección general (AD15-16) compuesta por un director general y adjunto, un director y un consejero general(AD9-14), luego existen direcciones compuestas por el director de unidad(ad 14) y jefe de unidad(ad 9-14). Cada cinco años se debe cambiar a los directores. El sueldo base de una dirección intermedia es 6.200-13.200 y de una dirección superior es de 11.000-14.000. El personal no funcionario está compuesto por agentes temporales que hacen trabajos temporales, son muy especializados, también hay personal de gabinete(cesa cuando cesa el mandato de quien los ha nombrado). Los agentes contractuales los hay de 3 tipos: 3A (tareas manuales o auxiliares o en agencias o en delegaciones de la comisión) y 3B (sustituyen a los funcionarios por causas de ausencia, escases, etc.). Los expertos nacionales son funcionarios nacionales en comisión de servicios. Aportan su experiencia en la unión europea y viceversa, proceden de las administraciones nacionales. El sueldo lo paga la administración nacional y existen dos criterios de selección: equilibrio geográfico y equilibrio entre sexos. Los becarios proceden de varios países y tienen cinco meses de duración.
ESTRUCTURAS DE COOPERACIÓN INTERMUNICIPAL.
Los Estados centralizados son cada vez menos frecuentes, concentran toda su estructura de dominación en una sola instancia, que alcanza a todo el territorio del Estado, y ejerce su supremacía sobre todas las organizaciones administrativas territoriales por medios directos o indirectos de tutela. Los Estados descentralizados pueden dividirse a su vez entre los que disponen de una descentralización administrativa y los que gozan de una descentralización política. En el primer caso, no hay una verdadera autonomía política en instancias inferiores al Estado, aunque sí existen organizaciones de ámbito territorial más reducido que asumen determinadas competencias bajo las directrices del poder central, es el caso de los estados regionales, como España. Por el contrario, los estados que disponen de descentralización política, reconocen la existencia en su seno de entidades políticas dotadas de un notable nivel de autonomía para la gestión de sus propios intereses. Cada vez proliferan más estados de este tipo. La diferencia entre la descentralización y la autonomía radica en el control de la competencia. En la delegación, hay un control por el órgano delegante, mientras que la autonomía no lo hay. Estados federales : EE.UU, Alemania, Suiza, Australia. Cada uno de ellos es un Estado de Estados. Estados parcialmente regionalizados : Grecia.
Estados totalmente regionalizados: Polonia, Chequia, Eslovaquia.
A mayor descentralización, mayor eficacia, mayor cercanía a los ciudadanos, conocimiento de necesidades, mayor autonomía por parte de la Administración, mayor autonomía de gestión, mecanismo que puede proporcionar una mayor estabilidad política, la descentralización tiene una base política. Riesgos de la descentralización: competencias entre gobiernos subnacionales, pueden traducirse en duplicidad de actividades, puede suceder que el Parlamento de Estado apruebe una ley, pero su ejecución le corresponde a las CC.AA, y lo mismo ocurre en el ámbito local. Las CC.AA dependen financieramente en buena parte de los recursos del Estado, es una situación de mutua dependencia. La Administración final, depende de todas las demás para ejecutar. Un indicador de esa dependencia es la participación de los gobiernos subnacionales e los ingresos y en los gastos totales del Estado, esto es, una evidencia de la dependencia mutua, del PGE de ingresos, que maneja un gobierno autonómico o local que parte, son ingresos propios y los cuáles proceden de la administración estatal y parte de los gastos igual. España es un estado unitario, autonómico y descentralizado, pero se asemeja a uno federal, en cuanto a la capacidad del gasto, en términos de regiones, por lo menos más que Bélgica o Alemania. En lo que al gasto público se refiere, más de la mitad de todo el gasto de inversión lo realizan los gobiernos estatales, luego hay países que están por encima de la media, cuyo gasto lo realizan sobre todo los gobierno subnacionales. En esas relaciones multinivel pueden producirse distintas asimetrías, diferencias en cuanto a la coordinación de políticas, por una parte asimetrías de información, quien gestiona, quien legisla sea el parlamento nacional, pero quien conozca realmente las necesidades sean los gobiernos subnacionales, es una especie de insuficiencia. Ha dos visiones distintas.
Ventajas de la descentralización:
• Estabilidad política.
• Respuestas más ágiles a las demandas de los ciudadanos.
• Reforzamiento de la democracia local, mediante instrumentos participativos.
• Mejores servicios en zonas marginadas.
• Gestión de la diversidad en sociedades fragmentadas.
• Equilibrio de poder al gobierno central para preservar la democracia.
COMPARATIVA DE PAÍSES.
España Ha sido uno de los países de la UE que ha sufrido un proceso más fuerte de descentralización en las últimas décadas.
El acceso a la Función Pública se realiza a través de procedimientos competitivos (oposición, concurso, concurso- oposición) respetando siempre los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. Francia Es un país unitario centralizado con dos órganos de Administración local: los municipios y los departamentos, aunque en 1986 se crearon las regiones, entidades que en Francia se consideran locales, pero que, en realidad, tienen carácter de gobierno intermedio. Las entidades locales francesas cuentan con una estructura de gasto muy diversificada. Los departamentos prestan directamente una serie de servicios, especialmente los relativos a la acción social, mientras que los municipios se encargan de los servicios públicos generales, los equipamientos y servicios urbanos, medio ambiente, cultura, juventud, ocio y deporte y educación, entre otros. Esta diversificación de competencias se da también por el lado de los ingresos. Así, las entidades locales francesas tienen como principal fuente de financiación los impuestos, proviniendo esta recaudación de una amalgama de más de 12 impuestos diferentes. El otro pilar de la financiación local son las transferencias procedentes del Gobierno estatal, dentro de las cuales tienen un papel destacado las subvenciones de nivelación. Existen competencias específicas en materia cultural y lingüística, que además, hablan otras lenguas locales. Las regiones francesas no tienen poder legislativo, ya que reside únicamente en el Parlamento Nacional. Normalmente tienen otras competencias. El presupuesto de una región francesa es menor que el de una española. El actor territorial fundamental sigue siendo el “Departamento. El “Prefecto” es el representante del Estado en cada región. Existe un prefecto en cada departamento. El Prefecto del departamento de la capital de la región es a su vez, el prefecto de la región. Competencia: desarrollo económico. Actúa como grupo de presión del gobierno regional frente al gobierno central. En caso de Francia, las Entidades Públicas de Cooperación Internacional (EPCI):
• EPCI financiadas con recursos de sus miembros:
. Asociaciones cerradas. . Asociaciones abiertas.
• EPCI capacidad financiera.
. Comunidades de municipios. . Comunidades de comarcas. El sistema de acumulación de cargos consiste en que una sola persona puede ostentar distintos cargos simultáneamente en varias instituciones. En caso del Alcalde, éste puede acumular varios cargos ejecutivos y de representación. El Consejo General es equiparable a las Diputaciones Provinciales.
La República Francesa está constituida en un estado social y democrático de derecho cuya forma de gobierno es la república semipresidencialista. Se organiza territorialmente en Comunas, Departamentos y Regiones para los que rige el principio de subsidiariedad y de autonomía financiera.
Su sistema de función pública, referente en el derecho comparado, responde al modelo clásico de Estado Administrativo, tratándose de un sistema cerrado de carrera, organizado en Cuerpos que agrupan a los funcionarios regidos por un mismo estatuto y diseño de carrera. El sistema se basa en los siguientes principios: Ingreso por mérito y capacidad, Permanencia en el empleo, Relación estatutaria. Existen tres ramas de función pública: Servicio Civil Estatal, Servicios Civiles Territoriales y Servicio Civil Hospitalario, cada una de las cuales está regida por sus disposiciones específicas aplicables en todo el territorio del Estado. Alemania Es un país muy descentralizado que se configura como un Estado federal con tres niveles de gobierno: federal, estatal (Lander) y local. A la vez, el gobierno local está integrado por dos tipos de entidades: los municipios (Gemeinden) y las agrupaciones de municipios (Kreise). La Constitución federal otorga a los Länder un gran poder político. Así, los Länder tienen poder absoluto para organizarse administrativamente, para reformar su Constitución, para organizar su territorio y para establecer las normas de funcionamiento de los entes locales. Alemania es un caso de federalismo corporativo, como un proceso de negociación entre las partes, donde hay una clara separación entre la federación y los estados federales. Buena parte de las competencias son compartidas entre la federación y los estados federales. El Parlamento es bicameral, teniendo el Bundestag (Congreso), representa a la población, y el Bundesrat (Senado), representa el territorio. Están representados los 16 territorios federados, en la que les va a corresponder un voto. Representan los gobiernos de los estados. Hay tres niveles de administración territorial , el estado central , los entes locales y los estados federados. De esos estados federados hay tres que tienen doble condición, son estados federados y son ciudad estado simultáneamente, siendo, Berlín, Bremen y Hamburgo, que tienen competencias de un estado federal. Lo local sería la tercera parte de la estructura piramidal. Dentro de este nivel, distinguiríamos los municipios, tendríamos también un nivel de gobierno de segundo grado (como nuestras provincias) y por último, tendríamos la oportunidad de crear otras divisiones territoriales que serían divisiones territoriales, pero que son ámbitos de desconcentración territorial, no serían gobiernos autónomos, serían sólo para la prestación de servicios públicos. Aunque el estado federado es el principal garante de servicios públicos. El caso alemán tiene una particularidad, el parlamento es bicameral, por un lado, la cámara baja (Congreso) y por otro, la cámara alta (Senado). En la primera de las cámaras está representada toda la sociedad, ciudadanos, y en la segunda están representados los gobiernos de los estados federales, de tal manera que todas aquellas leyes que afectan a sus competencias van a pasar por la cámara alta. Primero habrá un proceso de aprobación por parte de la cámara alta y después debe ser aprobada por la otra cámara. Todos los estados federados van a estar representados y para la aprobación de leyes estatales lo deben aprobar todos los estados federales. También existen ciudades provincias, son ciudades con nivel competencial superior a las provincias. Niveles territoriales de la federación alemana.
Es un estado federal, formado por 9 estados federales. La justicia es una competencia central. Cada uno de los estados federados tiene que autofinanciarse. Tiene ciertos valores unitarios. Es similar al caso alemán.
Reino Unido Es un Estado unitario con algunas características de Estado federal, a partir del avance en el proceso de descentralización (devolution) que se está desarrollando en Escocia, Gales e Irlanda del Norte, y, a más largo plazo, en Inglaterra. La estructura de gobiernos locales en el Reino Unido es compleja al coexistir dos sistemas: el sistema antiguo con dos peldaños de Administración local y el sistema nuevo con un único peldaño que ha reemplazado la estructura tradicional desdoblada. Las funciones desarrolladas por los gobiernos locales recaen fundamentalmente en las áreas de enseñanza, bienestar social y seguridad. Los gobiernos locales del Reino Unido se financian básicamente a través de transferencias procedentes del Gobierno central y de una única figura impositiva: el impuesto sobre la propiedad inmueble. En el Reino Unido las transferencias procedentes del Gobierno central tienen un papel decisivo en la financiación de los gobiernos locales.
Italia Italia es un modelo de estado unitario no federal, con grandes competencias. Se crean 5 regiones, con rasgos característicos en materia lingüística de estatuto especial. Este proceso de creación se dio en dos fases:
1. En los años 40 se crea la región de Sicilia, y esto justifica la creación de Sicilia,
Cerdeña, Aosta, haciendo frontera con Estonia.
2. En los años 70, se dio el proceso de regionalización especial.
Cada región tiene su propio reglamento, y cada una ha asumido sus propias competencias en materia de Sanidad y las más relevantes. El modelo de racionalización del territorio es similar al caso español, siendo la forma en que el Estado va a repartir las competencias uniformes. Las provincias siguen el modelo francés. El “prefecto”, al igual que en Francia, y el caso español tiene existencia. El vaticano es un microestado. Al igual que en España, en Italia se ha creado una Comisión para evitar cláusulas generales de competencias, que dan lugar al solapamiento de las mismas. Es una República parlamentaria con democracia representativa, cuyo poder legislativo corresponde a un Parlamento bicameral. Se organiza territorialmente en Municipios, Provincias, Ciudades Metropolitanas, Regiones y Estado. Las Regiones gozan de autonomía política,
económica y administrativa, así como potestad legislativa en materias concurrentes o exclusivas. Su sistema de función pública, basado en relaciones contractuales entre los empleados y el Estado, ha sido objeto de numerosas reformas desde la década de los 90, estando en estos momentos en otro periodo de revisión del modelo. Suecia Es un país unitario altamente descentralizado en el ámbito local. El Gobierno local sueco es un modelo típico del norte de Europa con dos niveles de gobierno: los municipios y los condados. Los gobiernos locales suecos tienen como principales competencias la prestación de servicios propios del estado del bienestar: la sanidad, los servicios sociales y la educación. La prestación de estos servicios está muy especializada, de manera que los condados son prácticamente los únicos responsables en materia de sanidad, mientras que los municipios prestan fundamentalmente los servicios educativos y los vinculados a seguridad y bienestar social. Suecia es un país caracterizado por tener un estado del bienestar altamente desarrollado. El Gobierno sueco garantiza un nivel de calidad de vida alto y similar a todos sus ciudadanos, independientemente de la zona geográfica donde residan. La idea del estado del bienestar sueco está basada en el hecho de que todo el mundo tiene igual derecho a obtener los mismos niveles de prestación de servicios públicos y de servicios propios del estado del bienestar, con independencia de su nivel de renta, clase social o lugar de residencia. Bélgica Es un estado federal y descentralizado con dos grandes comunidades territoriales, por una parte, la flamenca (Flandes), ubicada en el norte de Europa, donde están los flamencos y la población de habla holandés, y por otra parte, la francófona (Valonia), ubicada en el sur, que antes del siglo XX estaba muy industrializada, vivía de la zona textil y minera.
Dinamarca. Es un país unitario y descentralizado a favor de las entidades locales. Es uno de los reinos más antiguos de Europa, y sus límites territoriales se mantienen desde el siglo XIX, siglo en el que hay una fuerte tradición de los órganos consultivos y de asesoramiento, actualmente vigentes.
TEMA 10. LAS FORMAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
Formas de gestión del sector público y del sector privado. El origen de ese cambio se encuentra a principios de los años 80, con el movimiento que se llama “la nueva gestión pública”. En el año 79, llega al poder Margaret Thatcher, en el año 80, llega Ronald Reagan. Es el origen de todo un movimiento del neoliberalismo, dándose un proceso de privatización que llega hasta nuestros días.
La organización de las regiones es la siguiente: consejo regional, presidente de la región y una junta regional. El modelo italiano es similar al español, además la educación es competencia del estado. El norte italiano ha estado marcado por movimientos secesionistas.
En Francia las regiones tienen autonomía en materia de recursos financieros, es decir, en desarrollar la región en el aspecto económico. La administración francesa es una administración centralizada que a partir de los años 80 se descentraliza por el motivo político de Córcega, esta región tiene un perfil muy particular. Isla Martinica, Guayana francesa, Isla reunión son departamentos creados en 1983. La polinesia francesa y estos territorios y departamentos de ultramar. Las regiones tienen autonomía en materia de transporte, medio ambiente, ordenación y territorio; las 22 regiones restantes se ubican en la Francia metropolitana. Su organización: consejo regional, presidente. En cada departamento francés existe el prefecto que es el representante del estado que tiene atribuidas funciones como: coordinación, mando policial y el servicio público del estado. El prefecto de la región es el prefecto del departamento capital de dicha región.
En España las comunidades autónomas son las que antiguamente se llamaban regiones, tienen autonomía legislativa y competencias ejecutivas. Todos las comunidades autónomas tienen unos órganos comunes: asamblea legislativa (también llamado parlamento, junta, asamblea, corte) el presidente y el consejo de gobierno y otros órganos que crean conveniente para su buen funcionamiento.
Hay algunos países medio regionalizados como Portugal (madeira) y el Reino unido(donde existe el parlamento nacional del reino unido). TEMA 5: EL NIVEL DE GOBIERNO LOCAL Las administraciones pueden verse de dos maneras: como instituciones prestadoras de servicios y como instituciones político representativas de la comunidad vecina. En el sur de Europa han aumentado algunos municipios por que predomina la idea del carácter representativo de estas administraciones, en los años 60 y 70 existían países muy centralizados, además hubo intentos de reducir municipios que han fracasado en algunos casos por razones culturales. En el norte de Europa se han reducido municipios, aunque tienen muchos municipios (más de 10.000 habitantes, por ejemplo en Dinamarca hay 98 municipios con muchos ciudadanos.) -Formas de organización: hay dos tendencias acerca de como organizar los municipios
• Heredera del racionalismo francés: todos los municipios se organizan igual,
independientemente de su realidad (pequeño, grande, etc.).
• Adoptan la organización municipal a la realidad que vive el municipio.
-Elección del alcalde En España lo eligen los concejales, a los cuales los eligen los electores(sistema de elección indirecto). En el Reino unido, Portugal, existe un sistema directo.
En el Benelux quien decide es el monarca (elección por partes). En el plano ejecutivo el alcalde es el jefe ejecutivo y toma todas las decisiones. En Españ a el alcalde es de tipo presidencialista, es decir, tiene todas las competencias además del apoyo del pleno. En otros países el poder ejecutivo lo tiene el pleno, como en algunos Lander de Alemani a el ejecutivo está profesionalizado por personal profesional. En el reino unido e Irlanda existe el manager que se encarga de la gestión municipal. Los alcaldes cada vez son más fuertes, por ejemplo en Italia, con el objetivo de garantizar más concejales de su partido, así garantizar la estabilidad de su gobierno. Se prima al alcalde Existen listas cerradas, abiertas, bloqueadas y no bloqueadas. -Sustitución de las políticas municipales por políticas de cooperación entre municipios
En España existen 8117 municipios, 38 provincias, 11 islas, 4000 administraciones locales, 1000 mancomunidades, etc. Las Mancomunidades son la unión de varios municipios voluntariamente para prestar servicios municipales. En los años 70 y 80 hubo una reducción de municipios debido a las migraciones de jóvenes (éxodo rural), en ese tiempo se construyen muchas infraestructuras. Los municipios prestan servicios obligatorios de limpieza, alumbrado, alcantarillado, alimentación, cementerios, sin embargo, muchos no tienen capacidad para ofrecer dichos servicios, es por eso que a partir de los años 80 surgen las mancomunidades que las van a ofrecer de forma más sencilla, flexible y rápida. Hay un efecto perverso, es decir, encontramos municipios unidos a varias mancomunidades, es decir, se teje una red superpuesta entre distintos municipios. Las mancomunidades se crean para cumplir funciones obligatorias: agua potable, recogidas de basura, servicios sociales, etc. En otros países también existen iniciativas de cooperación en otros países como Inglaterra donde hay alianzas estratégicas locales, es decir, acuerdos de colaboración entre actores de distintos niveles territoriales, enfrentan problemas que individualmente no pueden resolver. En Alemania existen espacios que muchas veces superan al ámbito nacional (Alemania-suiza, Alemania-Francia), son espacios de cooperación transfronteriza que une varios municipios o administraciones para desarrollar programas. En Francia existe el CPCI, entidades públicas de cooperación intermunicipal financiadas con recursos de sus miembros (asociaciones cerradas y abiertas), tienen capacidad financiera (comunidad de municipios, comunidades urbanas, nuevas asociaciones de conurbación y comunidades de conurbación). También existen redes de ciudades que tienen algo en común y colaboran informalmente. Para poder prestar servicios son muy importantes los espacios de cooperación ya sean de alto nivel o a iguales. TEMA 7: Relaciones gubernamentales y gestión multinivel Ingresos públicos: -porcentaje de ingresos propios recogidos por las distintas administraciones. -Los gastos de los gobiernos subnacionales (gobiernos por debajo del gobierno central).
