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1. Administración pre burocrática, burocrática y pos burocrática
♦ (^) Administración pre burocrático : es el modelo menos burocrático, menos poyo a las normas. Se corresponde a las administraciones de tipo más politizado. Se suele renovar al personal cada vez que hay un cambio de gobierno. Se busca sobre todo la lealtad al partido.
♦ Administración Burocrática : caracterizada por la objetividad e imparcialidad. La selección se lleva a cabo por la igualdad, publicidad y mérito. Ofrece garantías pero con algunas diferencias: lentitud, posible ineficiencia; garantiza sobre todo la permanencia en el puesto.
♦ Administración post-burocrática: pretende superar las diferencias de las burocráticas. Evolución a tendencias de la gestión pública actual.
-Preocupación por la eficiencia.
-Mejora de la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento.
-Evaluación del rendimiento individual
-Democratización relativa de la gestión (participación ciudadana).
-Reorganización de las estructuras (más flexibles).
-transformación de la cultura interna.
-Implantación de instrumentos, lucha contra la corrupción.
2. Área metropolitana
Son espacios de colaboración entre una ciudad central y varias ciudades de la periferia (funciones de transporte, reciclado de residuos, etc.). Por ejemplo, Madrid y los pueblos de la periferia. Cuando se crearon las comunidades autónomas, libremente pudieron crear o suprimir áreas metropolitanas. La mayoría se suprimieron (Madrid, Barcelona, Bilbao), lo hicieron principalmente para asumir ellas mismas la competencia y eliminar a un competidor político (el gobierno local).
3. Sistemas profesionalizados vs sistemas politizados
♦ Sistemas profesionalizados
-La mayor parte de los puestos se ocupan con un mérito individual (pruebas de selección).
-Propias de países como: Chile, Brasil, reino unido, Argentina, etc.
-Sistema de carrera: Francia, España, Alemania, Portugal, Grecia.
-En Alemania son funcionarios los que desempeñan puestos con autoridad pública (militares, policía, diplomáticos), el 60 % del personal son mayormente contratados.
♦ Sistemas politizados
-Puestos de libre confianza
-Propias de administraciones americanas
-Sistema de empleo donde existe una relación contractual (derecho laboral), ejemplo: noruega, Suecia, Europa del este, Holanda, etc.
4. Administración napoleónica
Modelo centralizado y muy jerarquizado. Lo imponen las tropas de Napoleón. Es una estructura basada en la jerarquía de los ejércitos. Tiene 3 tipos de organización:
-Administración central: compuesta por direcciones generales, servicios periféricos o delegaciones locales.
-Departamentos : división de departamentos en partes llamadas “ departamentos ”, donde se coloca al frente de cada uno de ellos a un representante del estado llamado “ prefecto”.
-Municipios: donde la figura más importante es el “alcalde” que es el representante del prefecto. Cada departamento está divido en municipios.
En Francia el prefecto es el representante permanente y la encarnación del estado en el departamento. En cuanto a los servicios provinciales de otros ministerios, el prefecto figura no solo como delegado de los ministerios del interior, sino como representante de todos los demás ministerios y como delegado del gobierno en su conjunto. El prefecto es el tutor de los municipios de su departamento, controlando la actividad y decisiones de los mismos. En 1833 se crean las provincias en España y se imita el modelo de Francia. El prefecto en España es equivalente al gobernador civil.
El presidente puede disolver el parlamento; el parlamento puede hacer caer al jefe del gobierno. El presidente designa al jefe del gobierno. El periodo de mandato del presidente es de 5 años.
Existe semipresidencialismo cuando el presidente es elegido por sufragio universal, se reserva importantes competencias y cuando el presidente y sus ministros conservan poder y pueden permanecer en el cargo con el apoyo del parlamento.
Francia: presidente (jefe de las FF.AA, negocia tratados internacionales representación del estado en el exterior, preside el consejo de ministros.); política interna (primer ministro).
-Elección del presidente por sufragio universal
-El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente, pero dependen directamente del parlamento, por este motivo están sujetos al voto de censura y al voto de confianza, por lo que quieren para su permanencia el apoyo de la mayoría parlamentaria.
-El sistema presidencialista tiene la ventaja de que conserva un elemento de estabilidad en la figura del presidente de la república, que es el jefe de estado. Además permite ejercer un control político sobre el gobierno e integrar los poderes del ejecutivo y la mayoría parlamentaria.
6. Federaciones o federalismo
-Los estados federales son gobierno multinivel donde cada escalón cumple unas competencia recogidas en la constitución. Suele dividirse en 3 niveles: gobierno central, gobiernos de los estados y gobiernos locales.
-La soberanía es compartida entre el gobierno central y el gobierno de los estados, donde los gobiernos locales están subordinados a los gobiernos de los estados.
-Cada estado federal tiene su constitución, que establece las competencias salvo las exclusivas del gobierno central.
-Las partes federales están representadas en el parlamento nacional que suele ser bicameral. La representación de los estados miembros suele formar la cámara del senado que puede ser representado o bien de manera igualitaria o bien proporcional.
También puede darse un federalismo asimétrico por que una de las cámaras tenga mayor peso o competencias que la otra.
-En los estados federales además suele haber un tribunal de carácter judicial que resuelva conflictos entre las partes.
-Los electores eligen al presidente y a los miembros del parlamento, pero en elecciones separadas. El presidente elige a los gobernadores y estos a los ministros.
¿Cómo se llega al federalismo?
-Integración: EE.UU, suiza, Canadá, Alemania, Austria. Distintos estados independientes que se unen y comparten soberanía formando un estado común federal.
-Cuando un estado unitario se divide en distintas federaciones (ejemplo: Bélgica).
Las razones que llevan a la federación pueden ser la solución ante las tensiones territoriales.
El gobierno federal ejerce un liderazgo, pero la actuación corresponde a cada estado federal. No existe ningún estado completamente centralizado ni descentralizado, ya que cada vez más los estados tienden a ser mixtos.
En un estado federal simétrico, cada territorio tiene los mismos poderes y las mismas competencias que el resto; mientras que en un estado federal asimétrico, puede haber uno o varios territorios que tengan más competencias que el resto.
Modelos de federalismo
-Dual: las partes actúan independientemente unas de otras en su propio ámbito territorial. Existe un cierto aislamiento, no hay relaciones de cooperación, aunque en ciertos temas si existe. Ejemplo: Bélgica y EE.UU.
-Corporativo: se basa en la cooperación entre los niveles y los estados miembros. Existe una clara independencia de unos niveles y otros. Puede llevar el riesgo de bloqueo del sistema ante una mala coordinación. Es un modelo solidario, que impulsa la interdependencia, forzando a negociaciones. Ejemplo: Alemania y Austria.
Puntos a favor del federalismo
-Equilibrio territorial, técnicas de descentralización de poder.
9. La nueva gestión pública
La nueva gestión pública surge a partir de los años 80; la figura por excelencia de este modelo es Margaret Thatcher (Reino Unido). Esta forma da origen a la privatización, es decir, aplica las técnicas del sector privado al sector público. La nueva gestión pública provoca cambios muy profundos en algunos países como EE.UU, reino unido, Canadá y se extiende hasta nuestros días.
Principios de la nueva gestión pública:
-Promover la competencia entre prestadores de servicios.
-Medir el rendimiento, observar el resultado.
-Guiarse por metas y no por regulaciones.
-Definir al usuario como un cliente
-Prevenir problemas antes de que surjan.
-Descentralizar la autoridad.
-Preferir mecanismo de mercados a los mecanismos burocráticos.
-Recortar costes para conseguir más con menos y ser más eficientes.
-Externalizar más servicios hacia el sector privado.
10. Cultura política
Es el conjunto de valores, ideas de una sociedad que tiene que ver con la política y en cómo ven los ciudadanos los asuntos públicos. Se divide en 3 grupos:
-Parroquial: donde la gente sabe que hay un gobierno que no va hacer nada por ellos. Los ciudadanos viven al margen del poder político.
-Súbdito: donde los ciudadanos saben que el gobierno influye en sus vidas pero no se ven capaces de influir en la política. Se suele dar en países dictatoriales.
-Participativa: son capaces de influir en política y son capaces de oponerse al gobierno a través de acciones; son conscientes y se organizan para influir y participar en política.
11. Administración weberiana
Es el que Webber toma como referencia de la administración prusiana del siglo XIX, y que, a partir de un modelo real, saca un idea llamado “burocracia”. Es un tipo de administración muy especializada y burocratizada. Tiene influencia del derecho romano por la jerarquía de las normas y la codificación.
12. Sistema de gobierno parlamentarista
En este sistema existe un jefe de gobierno y un jefe de estado. El gobierno depende del parlamento y éste designa al presidente pero lo puede destituir en cualquier momento a través de la moción de censura o la cuestión de confianza.
El gobierno tiene el apoyo del parlamento pero es vulnerable ante éste por que puede cambiar según las mayorías. Para superar la vulnerabilidad lo hace a través del partido político, así el gobierno va a depender de las mayorías para tener garantizada la estabilidad.
Dependiendo del sistema electoral se da un parlamento distinto: mayoritario (parlamento simple) o proporcional (parlamento más complejo). El foco de atención está en el presidente y el consejo de ministros; hay responsabilidad compartida.
La tendencia de este sistema es su evolución hacia el presidencialismo. Cada vez más los jefes de gobierno cobran una mayor importancia y se rodena de estructuras burocráticas (gabinetes) más grandes. El jefe de gobierno suele ser el líder del partido político. La acción del gobierno recae sobre el presidente y la representación exterior sobre el jefe del estado.
13. Tipos de subvenciones
Transferencias condicionadas
-Obligatorias: generales. Incondicionadas y adscritas a determinados sectores.
-Discrecionales: que llegan por conveniencia política.
Transferencias no condicionadas
-Con financiación y sin financiación.
El personal no funcionario está compuesto por agentes temporales que hacen trabajos temporales, son muy especializados, también hay personal de gabinete (cesa al cesar el mandato de quien lo nombró).
Los agentes contractuales los hay de 3 tipos : 3A (tareas manuales, auxiliares) y 3B (sustituyen a funcionarios). Los expertos nacionales son funcionarios nacionales en comisión de servicios. Los becarios proceden de varios países y tienen de cinco meses de duración.
15. Estados unitarios
-La mayoría de los estados del mundo son unitarios: el gobierno central tiene la competencia de disolver distintos gobiernos dentro de un país.
-Son el producto de la historia.
-Descentralización: supone la delegación de competencias de un nivel a otro inferior. (Ejemplo: gobierno central a las Comunidades autónomas).
-Desconcentración: hablamos del mismo nivel administrativo, es delegar la competencia siempre dentro de una misma región.
16. Confederaciones
Se basa en un tratado internacional entre los estados que forman parte de la misma, que mantienen su soberanía como estados, desde el punto de vista del derecho internacional. El máximo órgano de gobierno de la confederación es el consejo, convención o asamblea, que reúne a representantes de cada estado, que representan a sus respectivos gobiernos. La confederación no implica la cesión de la soberanía por parte de los territorios que la integran.
17. Fórmula Alcira
Además de los servicios complementarios, el sector privado se hace cargo de la gestión sanitaria. El personal ya no es público sino laboral contratado por la empresa. El mobiliario sigue siendo público y la administración sigue llevando el timón de todo.
18. La carta europea de la autonomía local
De primer nivel (municipios). Es un tratado internacional de 1985, se aplica en España y en todos los estados de Europa. EN Europa existen 90.000 municipios.
-Principios
- Subsariedad: la administración más próxima al ciudadano es la que tiene que prestar los servicios públicos.
- Democracia: elección democrática directa de los ciudadanos en el municipio. Hay un caso que no se cumple esto y es en la elección de las diputaciones provinciales, en España sería elección indirecta.
Relaciones Intergubernamentales y gestión multinivel
Relaciones entre distintos niveles de gobierno (estado-CC.AA-provincias-municipios)
-Ventajas de la descentralización
- Estabilidad política
- Respuestas más ágiles a demandas ciudadanas
- (^) Reforzamiento de la democracia local mediante instrumentos participativos.
- Mejores servicios en zonas marginadas.
- Gestión de diversidad en sociedades fragmentadas.
-Inconvenientes
- Competencia entre gobiernos subnacionales (por debajo del gobierno central).
- Duplicación de actuaciones
- Dificultad en cumplimientos de metas macroeconómicas nacionales.
- Altos costes de transacción.
Los gobiernos subnacionales que más recaudan suelen coincidir con estados federales o cuasi federales: Alemania, suiza, USA, Dinamarca, España.
La alta función pública está muy ligada a la política, los latos cargos públicos han sido en su mayoría altos cargos de la administración. Ejemplo: Rodrigo Rato pasó de la administración pública a la empresa privada, en este caso telefónica. Por otro lado florentino Pérez representa el paso de un sistema de empleo a uno de carrera.
20. Formas de organización administrativas
-Función pública generalista : los que seleccionan, no buscan expertos sino habilidad personal, capacidad de aprender. -Función público de especialistas: se buscan personas que tengan determinado tipo de conocimiento (técnicos) para trabajar en ministerios concretos. Ejemplo: España y Alemania. En España encontramos el sistema de cuerpos, que desempeñan cargos dentro de un mismo ministerio. -Organización : la unidad básica de organización administrativa serán los ministerios. La estructura jerárquica partiría de la secretaría de estado. Los primeros ministerios que surgen son: defensa, hacienda, interior, relaciones exteriores. Los estados han colaborado en la creación de compañías en el mercado internacional:
- Organismos autónomos: dependientes del ministerio que se financia con fondos públicos, se gestiona de manera personalizada (INAP, instituto de la mujer).
- Agencias: agencia tributaria, agencia meteorológica.
- Empresa pública: correos, paraderos nacionales.
- (^) Organismos asesores: del estado, económico y social.
- Órganos reguladores: comisión nacional de valores.
- Ejemplo: Suecia está estructurada en agencias.
-Razones de proliferación de estos organismos
- Tratar de conseguir mayor intendencia del gobierno.
- Por tener fórmulas de gestión mucho más ágiles y flexibles frente a ciertos problemas.
- Intención de aumentar los puestos de libre designación.
- Contratación a través de procesos oscuros de los trabajadores.
-Mecanismos de control:
- Interno: técnicos propios de la jerarquía, inspecciones, gabinetes, asesores, etc.
- Externo: los ministerios rinden cuentas al parlamento, el tribunal de cuentas controla el gasto de la administración; administración de justicia, defensor del pueblo, etc.
21. Secretario permanente
En el Reino Unido la unión entre el ministro y demás personal es el secretario permanente, figura permanente en el cargo. Es sólo figura y es un puesto profesional. En realidad es el que tiene el poder por que cambian los ministros y él casi siempre es permanente.
22. Método comparado
La base del conocimiento es la comparación ya que a través de la información que obtenemos de otros, nos sirve para entender mejor cómo somos individualmente y a comprender nuestra propia realidad. La comparación sirve para: ♦ Conocer que sucede más allá de nuestras fronteras y comprendernos mejor. ♦ Compararnos con otros países conoceremos mejor otras administraciones. ♦ Las características de lo que vamos a comparar lo llamaremos “variables”. ♦ Nos permite hacer clasificaciones y predicciones. ♦ Causa (variable independiente). Efecto (variable dependiente). Dificultades
- Lander, nivel regional (16 Lander. Ciudades-estado). Los Berzike son excepciones creados a merced de los Lander; son áreas desconcentradas que dependen de los Lander, como las comarcas.
- Gobiernos locales: son distritos administrativos locales ( KREISE = provincia) y Gremeiden (municipios de primer grado).
En Alemania existe un parlamento bicameral: cámara baja ( bundestag ), que es equivalente al congreso y representa a toda la población alemana. Por otro lado está la cámara alta ( Bundersrat ), que representa los estados federales.
Las leyes que afectan a los estados pasan por ambas cámaras, por ello la iniciativa legislativa la tiene el parlamento. Cada Lander tiene su propio parlamento. El gobierno central reparte el presupuesto entre los Lander, también tendrían otro nivel regional que serían la mancomunidades.
Bélgica
Pasa de ser un estado unitario centralizado a ser un estado federal (desentralizado). El desarrollo federal del país es por las lenguas mayoritarias. El 80% habla francés, en Bruselas.
Estados federados con organización territorial
Italia
En la constitución de 1948 se recoge la posibilidad de regionalizar el territorio. Se crean 5 regiones: Sicilia, Cerdeña, Valle de Aosta, trentino y Venecia julia. En los años 70 se regionaliza todo el territorio y se crean 15 regiones más, todas con estatuto ordinario.
Estructura
- 5 regiones con estatuto especial y 15 con estatuto ordinario.
- Las regiones tienen poder legislativo y están compuestas por : consejo regional, junta regional, presidente de la junta regional.
- Los ciudadanos eligen al consejo regional y este al presidente. El representante de cada región se llama prefecto.
- Existen 110 provincias (nivel intermedio).
- Municipios, Comunas; que son la unidad administrativa básica. El sur está menos desarrollado que el norte.
Francia: estado unitario que termina regionalizándose por motivos de eficiencia administrativa y no tanto por motivos políticos.
Estructura
- Regiones : tienen autonomía en materia de recursos financieros. Existen 27 regiones de las cuales 5 están en ultramar. No tienen autonomía legislativa. Existe la figura del prefecto regional que es el prefecto de l departamento regional de dicha región.
- Departamentos : formados por el consejo general y representados por el prefecto. Sus competencias son desarrollo económico, turismo, transporte, etc.
Países poco regionalizados o parcialmente regionalizados
- (^) Portugal: azores y madeira.
- Reino unido: Gales, Escocia, Irlanda del Norte. No existe un gobierno inglés, los temas los decide el departamento nacional.
- España
24. Asimetrías de gobierno multinivel
♦ De información : quien legisla es el gobierno central y quien conoce las necesidades es el gobierno subnacional. A veces hay falta de información por las partes.
♦ De capacidades: los gobiernos subnacionales no tienen capacidad para asumir determinadas competencias en procesos de descentralización.
♦ Financieras: en la mayoría de sistemas quien recauda es el gobierno central y quien gasta son los gobiernos subnacionales.
♦ Administrativa: los límites funcionales no coinciden con los límites administrativos. Hay políticas que necesitan ser más globales.
♦ Políticas: incoherencia entre políticas.
