Dinámica del Régimen Parlamentario: La Relación de Confianza entre Parlamento y Gobierno | Apuntes de Derecho Constitucional

Tema 15. Dinámica del Régimen Parlamentario

La exigencia de responsabilidad política al Gobierno por parte del Parlamento

Todo sistema parlamentario o democrático se asienta sobre un pilar fundamental es la existencia de esa relación

de confianza o relación fiduciaria que debe existir entre el Parlamento y el Gobierno, o dicho de otra forma, en

un sistema parlamentario como el español, el Gobierno para poder gobernar necesita de la confianza del

parlamento, eso se traduce en que el Parlamento va a poder controlar al Gobierno, y el Gobierno deberá

responder de su gestión gubernamental ante el Parlamento.

La relación de confianza entre el Parlamento y el Gobierno se inicia con la investidura del presidente del

Gobierno, proceso de investidura del presidente del Gobierno que cuando se produce significa que el Congreso

le otorga su confianza al presidente, y esa confianza se debe mantener a lo largo de toda la legislatura, porque si

esa confianza no se mantiene el Gobierno cae.

El sistema de confianza parlamentaria diseñada en nuestra CE responde a los cánones del llamado

parlamentarismo racionalizado que lo que busca es la estabilidad gubernamental, y ese parlamento

racionalizado el mismo se concreta en que se entiende que el Gobierno mantiene la confianza del Parlamento

salvo que la misma se demuestre rota. Esa confianza se demuestra rota cuando se pierde la cuestión de

confianza o triunfa una moción de censura. El parlamentarismo racionalizado va encaminado a evitar vacíos de

poder. Por lo demás, en materia de control parlamentario sobre el Gobierno y en materia de exigencia de

responsabilidad política por parte del parlamento al gobierno, la doctrina se encuentra dividida porque hay

cierto sector doctrinal que considera de forma muy amplia el concepto y contenido del control parlamentario

sobre el Gobierno y considera que la responsabilidad política estaría incluida dentro del concepto de control

parlamentario sobre el Gobierno, sin embargo, otra corriente doctrinal parte de un concepto más restringido de

control parlamentario sobre el Gobierno y considera que son diferentes el control parlamentario sobre el

Gobierno y la exigencia de responsabilidad política, lo que dice es que puede suceder que un Gobierno cuente

con el apoyo de la mayoría del Congreso de los Diputados, es decir, cuente con la confianza del Congreso, y sin

embargo eso no puede significar en ningún caso que ese Gobierno no se someta al control parlamentario, eso

significa que no se le va a exigir responsabilidad política, pero en ningún caso puede significar que no se realice

un control parlamentario sobre la actividad del Gobierno, porque ese control parlamentario se va a producir

todas las semanas, y lo normal es que la exigencia de responsabilidad política se ponga en marcha después de

llevar a cabo el control parlamentario sobre el Gobierno.

Las diferencias entre control parlamentario sobre el Gobierno y exigencia de responsabilidad política, en primer

lugar la finalidad del control parlamentario sobre el Gobierno es detectar aquellos aspectos programáticos que

el Gobierno está incumpliendo, es decir detectar aquellos aspectos del programa con el que el presidente

accedió a ser presidente y transmitiendo a la sociedad esas deficiencias o carencias observadas en el

funcionamiento del Gobierno y de la Administración, en cambio la finalidad de la exigencia de la responsabilidad

política es diferente, porque su finalidad es derribar al Gobierno y cambiarlo por otro. En segundo lugar, el

control parlamentario sobre el Gobierno se realiza por las dos cámaras de forma permanente, es decir, todas las

semanas, y a través de preguntas, interpelaciones y comisiones de investigación. Sin embargo, la exigencia de

responsabilidad política se lleva únicamente a cabo por el Congreso de los Diputados de forma esporádica y a

través de dos instrumentos fundamentales: Cuestión de confianza y moción de censura. En tercer lugar, el

control parlamentario sobre el Gobierno es previo a la exigencia de responsabilidad política, primero el control,

y a resultas de lo que resulte del control, exigencia de responsabilidad política.

Instrumentos a través de los cuales se lleva a cabo el control parlamentario sobre el Gobierno

 Preguntas. A las que se refiere el Art.111.1 CE. Son preguntas a través de las cuales el Parlamento requiere

al Gobierno para que le dé información o le aclare sobre un hecho o situación concreta, es decir sobre un

asunto específico, el Art.111.1 CE se remite a los reglamentos parlamentarios para que sean ellos los que

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Tema 15. Dinámica del Régimen Parlamentario

La exigencia de responsabilidad política al Gobierno por parte del Parlamento

Todo sistema parlamentario o democrático se asienta sobre un pilar fundamental es la existencia de esa relación de confianza o relación fiduciaria que debe existir entre el Parlamento y el Gobierno, o dicho de otra forma, en un sistema parlamentario como el español, el Gobierno para poder gobernar necesita de la confianza del parlamento, eso se traduce en que el Parlamento va a poder controlar al Gobierno, y el Gobierno deberá responder de su gestión gubernamental ante el Parlamento. La relación de confianza entre el Parlamento y el Gobierno se inicia con la investidura del presidente del Gobierno, proceso de investidura del presidente del Gobierno que cuando se produce significa que el Congreso le otorga su confianza al presidente, y esa confianza se debe mantener a lo largo de toda la legislatura, porque si esa confianza no se mantiene el Gobierno cae. El sistema de confianza parlamentaria diseñada en nuestra CE responde a los cánones del llamado parlamentarismo racionalizado que lo que busca es la estabilidad gubernamental, y ese parlamento racionalizado el mismo se concreta en que se entiende que el Gobierno mantiene la confianza del Parlamento salvo que la misma se demuestre rota. Esa confianza se demuestra rota cuando se pierde la cuestión de confianza o triunfa una moción de censura. El parlamentarismo racionalizado va encaminado a evitar vacíos de poder. Por lo demás, en materia de control parlamentario sobre el Gobierno y en materia de exigencia de responsabilidad política por parte del parlamento al gobierno, la doctrina se encuentra dividida porque hay cierto sector doctrinal que considera de forma muy amplia el concepto y contenido del control parlamentario sobre el Gobierno y considera que la responsabilidad política estaría incluida dentro del concepto de control parlamentario sobre el Gobierno, sin embargo, otra corriente doctrinal parte de un concepto más restringido de control parlamentario sobre el Gobierno y considera que son diferentes el control parlamentario sobre el Gobierno y la exigencia de responsabilidad política, lo que dice es que puede suceder que un Gobierno cuente con el apoyo de la mayoría del Congreso de los Diputados, es decir, cuente con la confianza del Congreso, y sin embargo eso no puede significar en ningún caso que ese Gobierno no se someta al control parlamentario, eso significa que no se le va a exigir responsabilidad política, pero en ningún caso puede significar que no se realice un control parlamentario sobre la actividad del Gobierno, porque ese control parlamentario se va a producir todas las semanas, y lo normal es que la exigencia de responsabilidad política se ponga en marcha después de llevar a cabo el control parlamentario sobre el Gobierno. Las diferencias entre control parlamentario sobre el Gobierno y exigencia de responsabilidad política, en primer lugar la finalidad del control parlamentario sobre el Gobierno es detectar aquellos aspectos programáticos que el Gobierno está incumpliendo, es decir detectar aquellos aspectos del programa con el que el presidente accedió a ser presidente y transmitiendo a la sociedad esas deficiencias o carencias observadas en el funcionamiento del Gobierno y de la Administración, en cambio la finalidad de la exigencia de la responsabilidad política es diferente, porque su finalidad es derribar al Gobierno y cambiarlo por otro. En segundo lugar, el control parlamentario sobre el Gobierno se realiza por las dos cámaras de forma permanente, es decir, todas las semanas, y a través de preguntas, interpelaciones y comisiones de investigación. Sin embargo, la exigencia de responsabilidad política se lleva únicamente a cabo por el Congreso de los Diputados de forma esporádica y a través de dos instrumentos fundamentales: Cuestión de confianza y moción de censura. En tercer lugar , el control parlamentario sobre el Gobierno es previo a la exigencia de responsabilidad política, primero el control, y a resultas de lo que resulte del control, exigencia de responsabilidad política. Instrumentos a través de los cuales se lleva a cabo el control parlamentario sobre el Gobierno  Preguntas. A las que se refiere el Art.111.1 CE. Son preguntas a través de las cuales el Parlamento requiere al Gobierno para que le dé información o le aclare sobre un hecho o situación concreta, es decir sobre un asunto específico, el Art.111.1 CE se remite a los reglamentos parlamentarios para que sean ellos los que

delimiten el tiempo en el que en el Parlamento se pueden dedicar los parlamentarios a hacerle preguntas al Gobierno. El reglamento del Congreso nos dice que durante 2 horas semanales se formularán preguntas por parte del Congreso al Gobierno y el reglamento del Senado nos dice que se dedicaran a los 60 minutos primeros de cada pleno ordinario como máximo a la realización de preguntas por parte de los senadores a los miembros del Gobierno. Esto al final en la práctica, los actores parlamentarios han decidido que las sesiones de control se lleven a cabo una tarde semanal. Los martes por la tarde en el Senado y los miércoles por la tarde tiene lugar la sesión de control al Gobierno en el Congreso. Las preguntas solo pueden formularse por los parlamentarios individualmente considerados, es decir no pueden presentar preguntas los grupos parlamentarios, y se presentan por escrito, en el Congreso se presentan ante la mesa del Congreso y en el Senado se presentan ante el presidente del Senado, sin embargo tanto en el Senado como en el Congreso son las mesas las que deben admitir a trámite dichas preguntas siempre y cuando esas preguntas reúnan los requisitos que al efecto establezcan los reglamentos parlamentarios. Las preguntas que deben ser sobre un asunto especifico, ese asunto especifico ha de tener interés público o general, y en este sentido los reglamentos parlamentarios nos dicen que no se pueden admitir a trámite aquellas preguntas que sean de interés personal de quien las pregunte o bien que sean de interés particular de otras personas y tampoco se deben admitir a trámite aquellas preguntas que supongan una consulta de índole estrictamente jurídico. En la práctica las preguntas versan normalmente sobre la naturalidad del funcionamiento de algún servicio público. Las preguntas se presentan por escrito ante la mesa del Congreso o ante el presidente del Senado y una vez que se presentan se puede requerir que el preguntante le solicite al Gobierno que le responda por escrito, en ese caso estamos en presencia de las preguntas escritas, para las cuales el Gobierno tiene un plazo a la hora de responderlas, en concreto los reglamentos parlamentarios señalan que el Gobierno dispone de 20 días desde la presentación de la pregunta para responder por escrito, si el Gobierno no responde en esos 20 días, esa pregunta se guarda y en la comisión competente por razón de la materia el parlamentario se la formulara de nuevo verbalmente al miembro del Gobierno y el miembro del Gobierno deberá responder en esa comisión también verbalmente, es de esa forma como la pregunta escrita se transforma en pregunta oral. Por otra parte, las preguntas que se han presentado por escrito ante la mesa del Congreso o ante el presidente del Senado puede suceder que el parlamentario le pida al Gobierno que esa pregunta no se la responda por escrito, sino que esa pregunta se la va a responder verbalmente en el pleno, en ese caso el parlamentario que pregunta y el miembro del Gobierno disponen cada uno de dos minutos y medio para intervenir en ese tiempo, en este caso también estamos en presencia de preguntas orales, pero en este caso será pregunta oral en pleno.  Interpelaciones. A las que también se refiere el art. 111 CE. Al igual que las preguntas, se formulan los martes por la tarde en el Senado y los miércoles por la tarde en el Congreso. Las interpelaciones las podemos definir como aquellas preguntas dirigidas al Gobierno sobre materias de carácter general que suelen provocar la apertura de un debate en la cámara, debate que en algunas ocasiones puede terminar con la votación de una moción, moción en la cual, la cámara en su conjunto manifiesta su posición respecto al asunto debatido. En las interpelaciones el reglamento del congreso permite que la interpelación se formule por el diputado individualmente considerado pero también por los grupos parlamentarios, pero en el senado, el reglamento del senado nos dice que en el Senado solo pueden presentar interpelaciones los senadores individualmente considerados, al igual que las preguntas las interpelaciones se tienen que presentar por escrito ante la mesa del Congreso en el caso del Congreso y ante el presidente del Senado en el caso del Senado, pero en ambas cámaras es la mesa la que decide sobre la admisibilidad o no admisibilidad de la interpretación dependiendo de si cumple los requisitos formales que le establece el reglamento parlamentario. Las interpelaciones a diferencia de las preguntas, se sustancian únicamente ante el pleno de la cámara correspondiente, y el debate es más amplio que en el caso de las preguntas porque en el debate de las interpelaciones participan el interpelante y el miembro

no vale solo con un acuerdo destructivo (un acuerdo únicamente para derribar al Gobierno existente). La exigencia de presentar a un candidato alternativo a la presidencia del Gobierno en la moción de censura responde a los cánones del parlamentarismo racionalizado porque de esa forma se trata de evitar un vacío gubernamental. Atajando en definitiva, la inestabilidad gubernamental.

Si la moción de censura fracasa, los diputados que la suscribieron no podrán presentar otra moción de censura hasta el siguiente periodo de sesiones. Estos tres requisitos, fundamentalmente los dos primeros hacen muy difícil que pueda presentarse una moción de censura en nuestro país. En primer lugar, porque por el número de diputados exigidos hace que los grupos parlamentarios minoritarios no puedan presentar una moción de censura y en segundo lugar al ser una moción de censura constructiva y se tienen que unir varios grupos parlamentarios para presentar la moción, es muy difícil que lleguen a un acuerdo sobre el candidato a proponer. En definitiva, nuestros constituyentes a la hora de configurar nuestra moción de censura estarían pensando en garantizar la estabilidad gubernamental, responde a los cánones del parlamentarismo racionalizado. La moción de censura se debe presentar ante la mesa del Congreso en escrito motivado, es decir mediante escrito en el que se expongan las razones por las cuales se presenta la moción de censura, escrito que deberá ser admitido a trámite por la mesa del Congreso si reúne esos tres requisitos exigidos por la CE. Admitidas a trámite por la mesa del congreso, el presidente del congreso dará cuenta de la presentación de la misma al presidente del gobierno y a los portavoces de los grupos parlamentarios. En los dos primeros días desde la presentación de la moción de censura, podrán presentarse otras mociones alternativas que deben reunir esos tres requisitos previstos en la CE, y ser admitidas a trámite también por la mesa del Congreso. Esta previsión constitucional ha sido objeto de valoración positiva por una parte de la doctrina porque se dice que, permitiendo esa presentación de mociones alternativas, se está favoreciendo la estabilidad gubernamental porque se permite que las distintas fuerzas políticas puedan alcanzar un acuerdo sobre el candidato a presentar. Sin embargo, otro sector doctrinal lo interpreta de forma negativa y nos dice que si se presentan varias mociones de censura eso complica las cosas porque habrá varios candidatos que no se querrán bajar del cargo y querrán conseguir la presidencia del Gobierno. Por lo demás, la moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran 5 días desde su presentación, este periodo de tiempo se denomina periodo de enfriamiento porque lo que se pretende es que nuestras señorías reflexionen sobre las razones por las que se ha propuesto la moción y que reflexionen también si el candidato propuesto es un buen candidato a la presidencia del Gobierno o no. Se inicia el debate de la moción de censura y ese debate se inicia por un Diputado que se encarga de defender la moción, a continuación en ese debate interviene el candidato propuesto para la presidencia del Gobierno y expone ante la cámara el programa político del Gobierno que pretenda formar, y también intervendrán los representantes de los grupos parlamentarios que lo soliciten, de esta forma de organizar el debate lo que se hace es que se relega a un segundo puesto al presidente del Gobierno censurado, porque realmente el debate se establece entre el candidato a presidente del Gobierno propuesto en la moción y los representantes de los grupos parlamentarios. Concluido el debate, hay que votar, votación que será pública por llamamiento para que los ciudadanos podamos conocer a quién apoyan nuestros representantes (aquellos a los que hemos votado). En caso de que se hubieran presentado varias mociones de censura, se puede decidir por el presidente del Congreso juntar el debate de todas las mociones oída la junta de portavoces, pero lo que no pueden agrupar es la votación, la votación tiene que ser de forma separada y se considerará que triunfa la moción que consiga el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. De tal forma que, si una de las mociones de censura consigue la mayoría absoluta, se entienden por decaídas las demás.

Los efectos de la moción de censura: Si prospera porque ha obtenido la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, el Gobierno censurado debe presentar su dimisión al rey y se entiende investida la confianza parlamentaria del candidato propuesto en la moción de censura, nombre del candidato propuesto en la moción de censura que será transmitido al rey para que este le nombre presidente del Gobierno. En el caso de que la moción de censura no prospere, porque no obtiene la mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados, el Gobierno sigue en el ejercicio de sus funciones y los firmantes de la moción no podrán presentar otra moción hasta el siguiente periodo. Cuestión de confianza. A diferencia de la moción de censura, se presenta por el presidente del Gobierno al Congreso de los Diputados para saber si sigue contando con la confianza del Congreso. Se presenta al Congreso de los Diputados en determinadas circunstancias de la vida política, en las cuales el Gobierno necesita saber si cuenta con el respaldo del Congreso de los Diputados, respaldo necesario para seguir cumpliendo sus decisiones con eficacia, o bien para sacar adelante alguna cuestión o alguna decisión política de trascendental importancia, pero también se puede presentar la cuestión de confianza bien porque el grupo parlamentario que apoya al Gobierno entra en crisis ( se está descomponiendo) o bien porque los grupos parlamentarios que apoyan al Gobierno ya no están de acuerdo con él por las decisiones políticas que está tomando ese Gobierno. A la cuestión de confianza se refiere el art.112 CE. La cuestión de confianza la presenta el presidente del Gobierno previa deliberación del Consejo de ministros, la presenta el presidente del Gobierno porque es a quien le otorgó la confianza el Congreso, y previa deliberación del Consejo de ministros porque en caso de que fracase la cuestión de confianza cesará todo el Gobierno y no solo el presidente. La deliberación o antes de presentar la cuestión de confianza el presidente debe consultárselo al Consejo de Ministros, que debe deliberar al respecto, esa deliberación del Consejo de Ministros es obligatoria, sin embargo la decisión que adopte el presidente del Gobierno no vendrá vinculada por lo que acuerde el Consejo de Ministros, el presidente del Gobierno no necesita el acuerdo favorable del Consejo de Ministros para presentar la cuestión de confianza, lo único que tiene que hacer es pedirle opinión al Consejo de Ministros. Por lo demás la CE exige también que la cuestión de confianza se presente sobre el programa del Gobierno o sobre una cuestión de política general, se trata en ambos casos de declaraciones o cuestiones de carácter general, no pudiéndose presentar una cuestión de confianza en relación con un proyecto de ley. Una vez que el P. del Gobierno decide presentar la cuestión de confianza y solicita la deliberación del Consejo de Ministros, se presenta la cuestión de confianza por escrito ante la mesa del Congreso, escrito de cuestión de confianza que debe ir acompañado de una certificación en la que se acredite que ha deliberado el CM, tiene que ser un escrito motivado, en ese escrito el presidente del Gobierno debe poner en conocimiento del Congreso los motivos que le han llevado a presentar esa cuestión de confianza, es decir a requerir que el Congreso le renueve la confianza parlamentaria, admitida a trámite por la mesa, el presidente del Congreso da cuenta a la junta de portavoces y convocara a un pleno en el cual se debe debatir la cuestión de confianza, debate que por lo que a nosotros nos interesa sigue el esquema del debate de investidura, y por tanto dicho debate va a tener lugar entre el presidente del Gobierno y los representantes de los grupos parlamentarios en el Congreso. Termina el debate y hay que votar, votación que es pública por llamamiento. Así mismo, y según el reglamento del Congreso la cuestión de confianza no se puede votar hasta que trascurran 24 horas desde su presentación, se tienen que pasar 24 horas para negociar sus apoyos con aquellos diputados que no tengan claro dar su confianza. Se entenderá otorgada cuando el presidente obtenga mayoría simple de votos afirmativos a favor de su confianza. Al requerir solo mayoría simple para que triunfe la cuestión de confianza ha sido interpretado por la doctrina jurídica en el sentido de favorecer la estabilidad gubernamental. Efectos de la cuestión de confianza (art.114.1 CE): Si triunfa la cuestión de confianza, el Gobierno sigue, el presidente del Gobierno ha renovado su confianza parlamentaria. En cambio, si la cuestión de confianza no triunfa y el Congreso no le da su confianza al presidente del Gobierno, el Gobierno presenta su dimisión al rey y se procede a designar al nuevo presidente del Gobierno conforme a lo dispuesto en el Art.99 CE.

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Tema 15. Dinámica del Régimen Parlamentario

La exigencia de responsabilidad política al Gobierno por parte del Parlamento