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Estructura y Funciones del Poder Ejecutivo Español: Gobierno y Administración Pública, Apuntes de Gestión de Redes Informáticas y Protocolos

La naturaleza dual del Gobierno como órgano constitucional encargado de la función ejecutiva y su relación con la Administración Pública. Se detalla su estructura, composición, funciones y las diferentes figuras que lo integran, como el Presidente, Vicepresidentes, Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas. Además, se describe la organización y funciones de los diferentes órganos de apoyo del Gobierno, como el Gabinete del Presidente y los Departamentos de Asuntos Internacionales y Asuntos Nacionales.

Tipo: Apuntes

2020/2021

Subido el 04/03/2022

cmuñoz4
cmuñoz4 🇪🇸

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TEMA 5.2: PODER EJECUTIVO. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO
Poder ejecutivo compuesto por: Gobierno y Administración Pública.
Principal función del Poder Ejecutivo: diseñar y desarrollar las políticas públicas que
estime oportunas y se encarga de ejecutar las leyes.
GOBIERNO:
- Órgano constitucional encargado de la función ejecutiva
- Dirige política interior y exterior, la Administración Civil y Militar, la Defensa del
Estado
- Tiene naturaleza dual: es tanto Gobierno como Administración
- El Gobierno se identifica con el Presidente, los Vicepresidentes, el Consejo de
Ministros y las Comisiones Delegadas que encabeza el Poder Ejecutivo a nivel estatal.
Funciones del Gobierno:
a) Dirige la política interior y exterior
b) Dirige la Administración civil y militar, así como la defensa del Estado de manera:
Organizativa: establece estructura creando, modificando y suprimiendo
órganos o;
Funcional: a través de programas, planes y directrices que vinculan a órganos
de la AGE
c) Ejerce la función ejecutiva. Las decisiones adoptadas por Gobierno pueden ser:
Disposiciones normativas con rango de Ley. Ejemplos: Reales Decretos-
Leyes y R.D -Legislativos.
Normas reglamentarias que pueden adoptar forma de Real Decreto (RD) o
Acuerdo del Consejo de Ministros
Decisiones singulares (actos) que pueden adoptar forma de Real Decreto o
Acuerdo del Consejo de Ministros.
Funcionamiento:
- Funcionamiento queda sujeto al Presidente.
- Dispone su estructura mediante Reales Decretos de estructuración de los
Departamentos Ministeriales
- Detalla composición y organización, órganos de colaboración y apoyo del Gobierno.
- Gobierno desarrolla parte de su actividad en Comisiones Delegadas (creadas por RD
del C. De Ministros) compuestas por Presidente, Vicepresidentes/s y Ministros de un
determinado ámbito para agilizar su acción.
- Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios son motor del Gobierno
porque preparan sus decisiones. Secretarios de Estado y Subsecretarios son cargos
inferiores en cada departamento al Ministro.
- Secretario del Gobierno ejerce como órgano de apoyo del Consejo de ministros, de
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios.
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TEMA 5.2: PODER EJECUTIVO. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

GENERAL DEL ESTADO

Poder ejecutivo compuesto por: Gobierno y Administración Pública. Principal función del Poder Ejecutivo: diseñar y desarrollar las políticas públicas que estime oportunas y se encarga de ejecutar las leyes. GOBIERNO:

  • Órgano constitucional encargado de la función ejecutiva
  • Dirige política interior y exterior, la Administración Civil y Militar, la Defensa del Estado
  • Tiene naturaleza dual: es tanto Gobierno como Administración
  • El Gobierno se identifica con el Presidente, los Vicepresidentes, el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas que encabeza el Poder Ejecutivo a nivel estatal. Funciones del Gobierno: a) Dirige la política interior y exterior b) Dirige la Administración civil y militar, así como la defensa del Estado de manera: Organizativa: establece estructura creando, modificando y suprimiendo órganos o; Funcional: a través de programas, planes y directrices que vinculan a órganos de la AGE c) Ejerce la función ejecutiva. Las decisiones adoptadas por Gobierno pueden ser: Disposiciones normativas con rango de Ley. Ejemplos: Reales Decretos- Leyes y R.D - Legislativos. Normas reglamentarias que pueden adoptar forma de Real Decreto (RD) o Acuerdo del Consejo de Ministros Decisiones singulares (actos) que pueden adoptar forma de Real Decreto o Acuerdo del Consejo de Ministros. Funcionamiento:
  • Funcionamiento queda sujeto al Presidente.
  • Dispone su estructura mediante Reales Decretos de estructuración de los Departamentos Ministeriales
  • Detalla composición y organización, órganos de colaboración y apoyo del Gobierno.
  • Gobierno desarrolla parte de su actividad en Comisiones Delegadas (creadas por RD del C. De Ministros) compuestas por Presidente, Vicepresidentes/s y Ministros de un determinado ámbito para agilizar su acción.
  • Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios son motor del Gobierno porque preparan sus decisiones. Secretarios de Estado y Subsecretarios son cargos inferiores en cada departamento al Ministro.
  • Secretario del Gobierno ejerce como órgano de apoyo del Consejo de ministros, de Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

Presidente del Gobierno :

  • La pieza fundamental del Gobierno quien decide la estructura y composición, dirige su acción y coordina las funciones de los demás miembros y sus departamentos. (art.98 CE)
  • Es el órgano constitucional que más poder concentra dentro del Estado, ya que actúa a través de «su» Gobierno y cuenta con una mayoría parlamentaria que le sirve para cumplir con sus iniciativas legislativas.
  • Se nombra cuando se alcanza el voto de la mayoría absoluta del Congreso (o simple en 2ª votación) o con una moción de censura.
  • Cesa de su puesto por celebrar elecciones generales, por pérdida de la confianza parlamentaria, dimisión o fallecimiento.
  • Funciones del Presidente: a) Determina estructura orgánica del Gobierno b) Representa al Gobierno y la política gubernamental c) Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los miembros
  • Presidente cuenta con órganos de asesoramiento y apoyo directo a los o.superiores: a) Gabinete del Presidente: - Órgano de asistencia política y técnica del Presidente - Encargado de facilitar al Presidente información política y técnica, asesorar al Presidente, conocer las actividades, programas y planes de los departamentos ministeriales, facilitar Presidente la coordinación de la acción del Gobierno, etc. - Para el desarrollo de funciones específicas, existen estos departamentos: o Asuntos internacionales o Asuntos nacionales que cuenta con subdepartamentos como el de Educación, Ciencia y Cultura o el de Políticas Sociales. o Asuntos Europeos y G b) Secretaría General de la Presidencia del Gobierno: - Cuyo titular tendrá rango de Subsecretario - Funciones: organización y la seguridad de las actividades del presidente, la coordinación de las actividades de apoyo y protocolo del Presidente, la asistencia a la presidencia del gobierno en materia de administración económica, personal, mantenimiento, medios de comunicación… - Para el desarrollo de sus funciones cuenta con estos departamentos: - Protocolo. Cuyas funciones son: coordinación y dirección del protocolo en los viajes y visitas, la organización de actos y reuniones internacionales bilateral o multilaterales en España, la interpretación y ejecución de las normas sobre régimen de protocolo y ceremonial del Estado.
  • Son responsables de la dirección y ejecución de la política de un determinado ámbito de forma sustantiva, organizativa y mediante la acción normativa.
  • Como jefes de una estructura administrativa concreta toman decisiones de máximo nivel en cuestiones económicas y presupuestarias y de personal.
  • Ejercen representación del estado en el sector de su competencia tanto representación política como jurídica.
  • Para desarrollar sus funciones cada uno cuenta con un gabinete que son órganos de apoyo político y técnico: a) Secretarios de Estado: Bajo la dependencia directa de los Ministros, los secretarios de E. Son una especie de “viceministros sectoriales” que se encargan de tareas concretas de dirección y coordinación de las Direcciones Generales. No forman parte del Gobierno, sino que son órganos responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de actividad específica de un Departamento o de la Presidencia de Gobierno. Se nombran y cesan su cargo mediante RD del consejo de Ministros. Funciones similares Ministros en el ámbito que les corresponda. Pueden asumir por delegación expresa funciones de sus ministros. b) Secretarios Generales: Son órganos excepcionales en la estructura ministerial que surgen para afrontar la gestión de ámbitos de acción amplios o complejos. Órganos directivos, categoría asimilada a la de Subsecretario. Nombramiento y cese libre por RD del Consejo de Ministros c) Subsecretarios: Órganos de obligada existencia que se integran en cada ministerio Encargados de gestión de competencias instrumentales de orden interno que hacen que funcione la propia estructura ministerial Nombramiento y cese libre por RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro, funcionario del Grupo A Funciones como: proponer y asistir al Ministro y Secretarios de Estado, planifica y diseña la organización, es el jefe superior de todo el personal del departamento de RRHH, responsable de los medios económicos… De la Subsecretaría dependen las Secretarías Generales Técnicas. d) Directores generales: Órganos básicos e imprescindibles en todos los Ministerios. Nombramiento y cese libre por RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro, funcionario del Grupo A Función: gestión de 1 o + áreas (pesca, aguas, carreteras…) que ejercen de gerentes políticos en ese ámbito, formulan propuestas para alcanzar objetivos del ministerio, dirigen su ejecución, ejerce la jefatura de subdirecciones bajo su dependencia. e) Subdirectores generales: órganos administrativos de los que dependen las unidades administrativas. Nombrados a propuesta del Ministro.

f) Ramificaciones de la Administración General del Estado (AGE): Son las unidades administrativas estructuradas jerárquicamente de manera descendente: Áreas, Servicios, Secciones y Negociado. Varían en su organización y denominación en tanto se adaptan a la configuración de las Dirección y Subdirecciones Generales de las que dependen En todos los Ministerios existen unas unidades administrativas homogéneas llamadas servicios comunes. Se encargan del asesoramiento, el apoyo técnico, la gestión directa de actividades de organización y funcionamiento interno… Cuenta con una organización periférica: red de organizaciones y agentes propios, distribuidos armónicamente sobre el territorio. Este tipo de órgano son los: Delegados del Gobierno en las CCAA: órganos directivos que representan al gobierno y dirige la AGE en la CCAA Subdelegados del Gobierno en las provincias Directores Insulares de la AGE, son = que los Subdelegados del Gobierno, su ámbito son las islas y los archipiélagos. Administración General del Estado en el exterior:

  • Órganos de la AGE que desarrollan su acción fuera del territorio nacional.
  • El Servicio Exterior del Estado se organiza en Misiones Diplomáticas Permanentes y la Representación Permanente ante la UE y otras OOII.
  • La Jefatura de la Misión Diplomática Permanente ejercida por un Embajador Extraordinario y Plenipotenciario, que será la representación y máxima autoridad de España ante el Estado receptor; en las Representaciones Permanentes, será ejercida por un Embajador Representante Permanente.
  • Dentro del Servicio Exterior se encuentran las Oficinas Consulares encargadas de las funciones consulares prestando asistencia y protección a los españoles en el exterior. PROTOCOLO EN EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADOEl presidente del Gobierno:
    • Posición : Ocupa puesto nº5, después de Familia Real y de los infantes, es la 1ª autoridad.
    • Tratamiento : Excelentísimo Señor.
    • Sede de la Presidencia y residencia oficial Presidente : Complejo de la Moncloa, Madrid
    • Principales actividades protocolarias en Moncloa : visitas oficiales, consejos de ministros, recepciones, almuerzos de trabajo, cenas con distintas personalidades.
    • Funciones : participa en la mayor parte de los actos de Estado presididos por SS.MM, desarrolla su propia agenda de visitas a instituciones, países, necesitan protocolo actividades como viajes al extranjero y su participación como Jefe de Gobierno en OOII.

Precedencias en Defensa:

  • El Ministerio de Defensa tiene un sistema de precedencias especial q incluye a los Jefes de Estado mayor. › Precedencias en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Ministros de Jornada:
  • Jefe de Estado o Príncipe Heredero se desplaza oficialmnt al extranjero o CCAA suele ir acompañado de un ministro que se denomina “ministro de Jornada”. › Actos del Gobierno:
  • En actos protocolarios del Gobierno normalmnt preside el miembro del gobierno q lo convoca a excepción de q acuda un miembro de Familia Real o Presi.
  • En todos ellos figura la bandera de España a la q se puede añadir la bandera autonómica si el acto está vinculado a una comunidad o la b. De Europa si la relación es con la UE.
  • Actos + habituales: viajes oficiales al extranjero y CCAA. Su organización depende de responsables de protocolo q cuenta con apoyo de las representaciones diplomáticas o con las delegaciones del Gobierno en las CCAA.
  • En España, sencillos recibimientos a los altos cargos Gobierno en los aeropuertos del territorio nacional, ausencia de honores militares de complejos recibimientos con larga lista de autoridades. Presi recibido x: el de la CCAA, delegado Gob., alcalde de municipio donde este, jefe del Sector Aéreo, un alto mando de Guardia Civil y director del aeropuerto. › Gobierno en las visitas de Estado:
  • Presi y Ministros importante participación en actos q se ofrece a un jefe de Estado extranjero cuando visita oficialemnt nuestro país.
  • Recibimiento al invitado en el Palacio de el Pardo donde aguardan los reyes, M. Asuntos Exteriores. Tras honores militares se procede al saludo a autoridades españolas
  • En este tipo de visitas se incluye un almuerzo ofrecido x Presi. en el Palacio Moncloa y si el visitante no es Rey y tiene competenc. Ejecutivas el protagonismo del Gobierno es mayor durante todo el programa. El Presi. y los ministros que se consideran necesarios asisten a la cena de gala que ofrecen los Reyes en el Palacio Real. Para la despedida, se sigue un ceremonial muy parecido al de la llegada.
  • Mayor responsabilidad organizadora y de atención tiene Gob. en visitas oficiales de jefes de Gobierno, que son atendidas x Presi, que suele recibir a su colega en Palacio Moncloa, donde se reúnen y ofrece un almuerzo o cena en su honor.
  • Habituales hoy en día los encuentros bilaterales de delegaciones entre 2 países. › Actos de relevancia de Estado:
  • El Gob. Participa en ppales actos de Estado convocados x Jefatura del Estado y 1ª instituciones del país. Desde el 1º acto anual Pascua Militar 6 enero hasta 6 diciembre Día Constitución, el Gob. está presente, + encuentros entre rey y Presi para informar de los ppales asuntos que maneja el ejecutivo. › Los ex presidentes: Ex presis gozarán del tratamiento de presidente y ocupan el lugar protocolario q es detrás de los ministros x orden de antigüedad. En desplazamientos exterior: pueden gozar de apoyo de servicios repres. Diplomática de E. Tienen pension indemnizadora.