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TEMA 2. LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS
I. INTRODUCCIÓN A LA AGENDA Y A LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS
- Definición del problema como fuente del fracaso de las políticas.
- Importancia de detenerse en desarrollar una buena definición del problema
- Distintas definiciones del problema dan lugar a diferentes opciones de política pública. Las opciones de política pública llevan implícitas definiciones de problema.
- Construcción social de los problemas públicos
Etapas de la definición de problemas
Detección Filtración Definición
(Toma de conciencia) (Selección del problema) (Delimitación y cuantificación).
II. LA DETECCIÓN DE PROBLEMAS
La construcción de la agenda
- La construcción de la agenda
- “proceso mediante el cual las demandas de los diferentes grupos de la población se convierten en asuntos que compiten por la atención de las autoridades públicas” (Cobb, Ross y Ross)
- La competencia viene dada por el hecho de que “en la mayoría de las comunidades el número potencial de temas públicos excede con mucho la capacidad de las instituciones para procesarlas”
- Tipos de agendas:
- Agenda pública (sistémica), “que consta de temas que han alcanzado un alto nivel de visibilidad e interés público”
- Agenda formal (institucional, de gobierno, política) “la lista de temas que quienes adoptan decisiones han aceptado, formalmente, tomar en seria consideración”
- Contenido de la agenda pública
- está integrada por todos aquellos temas que:
■ “son objeto de una amplia atención o, por lo menos, conocimiento;
■ requieren de acción desde el punto de vista de una considerable proporción del público;
■ y son percibidos por los miembros de la comunidad como cuestiones que entran dentro de las competencias de alguna unidad gubernamental”
Accesibilidad de la agenda:
Accesibilidad de la agenda
- La única excepción era la del alcalde.
- El proceso de elaboración de políticas real nada tiene que ver con el formal.
- Instituciones y asociaciones formales: ejecución de las políticas
- Formulación: los intereses económicos son los dominantes.
- En consecuencia, el poder está en manos de una única élite coherente y la democracia representativa es una cortina de humo tras la que se esconde el poder de las élites.
Teoría pluralista y urban politics ¿Qué hace que el sistema democrático funcione en un contexto de desigualdad de recursos?
- El poder está fragmentado y descentralizado.
- Hay desigualdades dispersas de modo que todos los grupos cuentan con recursos para exponer sus argumentos incluso aunque sus demandas no sean llevadas a cabo con éxito.
- La dispersión de poder es una característica deseable de cualquier sistema que se aproxime a un estatus de democracia.
- Los impactos políticos de diferentes sectores de política pública reflejarán diferentes procesos, diferentes actores y diferentes distribuciones de poder entre sectores.
- El ejercicio del poder político va más allá de las estructuras formales institucionales de las elecciones y las instituciones de la democracia representativa.
- La interacción entre intereses debería ofrecer una alternativa práctica a la voluntad general como fuente de autoridad legítima.
- La naturaleza desagregada de la adopción de decisiones y la incertidumbre de los resultados del proceso de negociación ayuda a comprometer a los participantes con el propio proceso.
Teoría de los regímenes locales
- Régimen:
- “los mecanismos informales por medio de los cuales los organismos públicos y los intereses privados operan conjuntamente con objeto de elaborar y llevar a cabo decisiones gubernamentales”.
- Los intereses privados
- puede incluir a sindicalistas, miembros de los aparatos de los partidos y del tercer sector,
- pero el grupo principal son los líderes empresariales
- Existe una división del trabajo entre los empresarios y los políticos.
- Cada uno puede operar por separado pero necesitan de la cooperación para conseguir las cosas más importantes.
- Es un mecanismo de coordinación no gubernamental que compensa la debilidad de la autoridad política.
Agenda formal desde enfoques alternativos al del ciclo de las políticas
- El marco de las corrientes múltiples de Kingdon.
- La teoría del equilibrio interrumpido (Baumgartner y Jones)
La formación de la agenda pública
- La teoría del ciclo de atención de los temas públicos:
- La competencia entre temas
■ 1. La etapa anterior al problema; 2. El descubrimiento alarmante y el entusiasmo eufórico; 3. La percepción del precio del progreso; 4. El descenso paulatino de la intensidad del interés del público; 5. La etapa posterior al problema.
■ Clasificación de los temas según su permanencia en la agenda
- Temas y eventos
- Temas crónicos, intermitentes y crisis y reacciones ante políticas
- Grado de notoriedad de los temas.
La teoría de “agenda-setting”
- El papel de los medios de comunicación
- Realidad objetiva, tipos de temas, tiempo, audiencias, medios.
- La dinámica de las agendas: la influencia de la agenda formal sobre la agenda pública.
- La agenda del presidente y la retórica presidencial
- La acción de gobierno
La agenda formal: Factores que ayudan a que un problema entre en la agenda
- Crisis.
- Peligro de agravamiento.
- Características peculiares del problema.
- Situaciones emotivas.
- Tendencias y valores de moda.
- Legitimidad del sistema.
- Número de afectados.
- Importancia de los afectados.
- Gravedad con que afecta a los individuos.
La necesidad de anticipar los problemas
Políticas reactivas
Políticas anticipativas
Estrategias de detección de problemas
- Exposición indirecta
- Exposición condicionada
- Investigación poco estructurada
- Investigación tradicional
Métodos para detectar problemas.
- Función directiva.
- Posición en las redes de políticas
- Fomentar la participación social.
- Los representantes de intereses.
- Agencias especializadas
- Comunicar las intenciones de acción.
- Análisis de bancos de datos.
- Análisis de presiones del entorno.
- El análisis de los clientes.
- La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento.
III. LA FILTRACIÓN DE LOS PROBLEMAS
Papel de la filtración de problemas:
Problemas
Problemas detectados
Capacidad de análisis
- Política: construir y estructurar una definición aceptable que permita alcanzar un cierto consenso
- Técnica: establecer una definición operativa que permita intervenir con los instrumentos de política pública y los recursos disponibles con los que cuenta el gobierno
Definición de problemas: La mejora de la definición de los problemas
- La generación de definiciones Problemas y estereotipos
- La desagregación de los problemas
- Las definiciones prematuras
Preguntas que nos pueden ayudar a definir problemas
- ¿qué es lo que consideramos problemático?
- ¿cuáles son las principales dimensiones o atributos del problema?
- ¿cuáles son sus principales magnitudes y dónde se localiza?
- ¿quién o qué segmentos lo padece(n)?
- ¿cuáles son las causas que lo originan y quién o quiénes son responsables del problema y de su solución?
- y cualquier otro asunto que ayude a hacer un diagnóstico de la situación.
