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CIENCIA POLÍTICA II, INSTITUCIONES Y ESTRUCTURAS DE DECISIÓN (UCM)

CIENCIA POLTICA 2 INSTITUCIONES Y PROCESOS DE PODER

RUIZ RODRÍGUEZ, LETICIA 16-

INSTIUTUCIONES

Y

ESTRUCTURAS

DE

DECISIÓN.

1] LOS FUNDAMENTOS DE LA POLITICA.

A] ¿Qué es la política?

• Término familiar pero también un concepto equívoco, dotado de muchos significados en función del ámbito y el momento en que se aplica
• Se utiliza para referirnos a cuestiones tan variadas como: la actividad del Parlamento, las interacciones entre partidos, las decisiones del gobierno, las elecciones, un plan o programa concreto…
• También tiene referencias despectivas: se asocia a veces a la imposición, manipulación engaño. La función de la política: ¿por qué hay política?

Tres elementos en el concepto de poder

• Fuerza o coacción: la capacidad para negar o limitar a otros el acceso a determinados bienes u oportunidades. Recurre a la amenaza
• Influencia: hacer referencia a los casos en que el poder político reside en su capacidad para convences a la gente de cuáles deben ser las pautas de conducta que conviene adoptar o abandonar. Recurre a la persuasión.
• Autoridad: cuando las indicaciones de un sujeto individual o colectivo son atendidas por los demás, al poseer éste un crédito o solvencia reconocido y que hace innecesaria la aplicación directa de la fuerza. Recurre a al reputación

Legitimidad

• La noción de legitimidad está vinculada a la noción de poder.
• La legitimidad es la capacidad de conseguir la aceptación de los límites que impone el poder. Tipos de legitimidad o fuentes de legitimidad:
• Tradición: “siempre se ha hecho así”
• Racionalidad: puede ser una razón legal
• Carismática: basado en una cualidad extraordinaria o excepcional que produce admiración, confianza
• Rendimiento como resultado de sus propias actuaciones

Legalidad

• Comporta la adecuación de una decisión o de una propuesta a la ley vigente
• Mientras que la legitimidad nos señala el ajuste de esta decisión a un sistema de valores sociales que va más allá de la propia ley
• Puede haber legalidad sin legitimidad.

Para que el poder político sea estable y aceptado por una comunidad hay que intentar la máxima coincidencia posible entre lo legítimo y lo legal.

Concepto de sistema político.

• Conjunto de interacciones por medio de las cuales las demandas son procesadas y transformadas en productos
• elementos: imput, output,outcome, feedback, entorno,
• Si el sistema se ve incapacitado para adoptar decisiones o no éstas no son aceptadas el sistema no persiste, necesita ser sustituido por otro.

C] El conocimiento científico de la política

• El objetivo de la Ciencia Política es dar una explicación coherente y ordenada de los fenómenos políticos.
• Rasgos de una explicación científica: general, empírica, pública y revisable, uso sistemático de conceptos, no sesgada por juicios de valor. Se persigue un conocimiento válido y fiable.

¿Puede haber una ciencia de la política?

• Positivistas o cientificistas: “fenómenos políticos y sociales como

relojes”. la ciencia política puede y debe aplicar el mismo rigor que las ciencias naturales. Es capaz de hacer leyes, predicciones… aunque con un cierto grado de incertidumbre (neopositivismo)

• Hermeneúticos o Interpretativistas: fenómenos políticos y sociales como nubes”. no existen hechos sociales objetivos. Todos los hechos sociales son estructurados por el pensamiento y el discurso humano. Las CCSS tienen estándares diferentes a las CCNN.

El desarrollo de la disciplina

• La política como ámbito de reflexión intelectual tiene un amplio recorrido (filosofía , historia…).
• Búsqueda de la cientificidad: definición permanente del objeto de estudio, incorporación de nuevas técnicas de obtención y análisis de datos, producción bibliográfica.
• Predominio de USA en su institucionalización como disciplina científica (publicaciones, revistas, congresos…); en Reino Unido (government).
• En España estuvo en sus orígenes vinculada al Derecho y a la economía.
• Tiene un carácter interdisciplinar: se nutre de las aportaciones de otras disciplinas (la Sociología, Economía, Historia y Filosofía).
• Tensiones entre concepciones cuantitativas y cualitativas.
• Progresiva especialización.
• Algunos de los principales enfoques; Hay diferentes enfoques que difieren en el objeto principal de la disciplina, el método para obtener datos, la naturaleza del proceso de teorización. - Viejo institucionalismo : finales del XIX y primeras décadas del XX. Estudio de las instituciones (estado, p. legislativo, ejecutivo, judicial, administración…). Relacionado con la agenda reformista. - considerado por algunos inductivo y ateóricos, descriptivos, esconden consideraciones preceptivas…. Ello ha llevado a la reformulación del enfoque. Surge el Neoinstitucionalismo: amplia la noción de institución, instituciones como variable dependiente e independiente, esfuerzo empírico notable, desarrollo de comparaciones. - Conductismo : tras la IIGM. Estudio de los individuos y de su comportamiento. Vocación empírica. Separación de hechos y valores. Innovación metodológica (Estadística) - Postconductismo : finales de los sesenta. Nuevos métodos. Necesidad de un marcto tco para que hablen los hechos. Pluralidad de enfoques. Crítica a la irrelevancia conductista y al determinismo institucionalista. Reorientar la Ciencia Política a los problemas socialmente relevantes - Rational choice o Elección Racional: analiza las decisiones individuales basándose en dos premisas deductivas: actuación según interés individual, acceso a información completa. Las limitaciones del enfoque por la naturaleza del ser humano (complejidad piscológica e irracionalidad) llevan a formular la idea de “racionalidad limitada” y a adaptar el enfoque. Se incorpora también el estudio de la acción colectiva. (otros enfoques teoría normativa, análisis de discurso, feminismo…

Ambigüedad: definición clara y precisa del problema, conceptos e hipótesis

Observaciones y conclusiones erróneas: instrumentos de medición y observación adecuados

Exclusión de explicaciones relevantes: introducir en el análisis todas las explicaciones relevantes

Sobre generalización: cuidar la selección de casos analizados

Principales tareas de la investigación

a) definición del problema y formulación de la pregunta

b) elaboración del marco teórico

c) especificación de hipótesis

d) tratamiento de conceptos y operacionalización de variables

e) definición de una estrategia de investigación: casos y técnicas de obtención y análisis de datos

f) recogida de datos

g) análisis e interpretación de los resultados: contraste de hipótesis

Se construye teoría para

• Simplificar la realidad
• Comprender la realidad
• Realizar predicciones.

Diferentes fases de una investigación:

Operacionalización de conceptos y medición de indicadores

Clasificaciones de variables

Tipos de relaciones entre variables

Recogida de datos

Operacionalizar un concepto:

Se refiere a la definición de las variables específicas (aspectos concretos de un concepto) e indicadores cuyo valor luego se medirá en la realidad política y social que es objeto de estudio. Por ejemplo, para medir el éxito de un partido o la religiosidad de un individuo,

¿qué indicadores designo? Lo contrario de la operacionalización es la conceptualización (es el proceso inverso). La validez de un concepto se refiere a la medida en que el indicador captura la esencia del concepto. Preguntas para reflexionar sobre validez de un indicador: ¿Qué mido con estos indicadores? ¿los indicadores que utilizo se ajustan al contenido de mi concepto? ¿incluyen elementos inapropiados?

El proceso de medición. Es la asignación de valores a los indicadores que hemos definido. Por ejemplo, para medir la variable éxito de un partido el indicador puede ser el % de votos obtenido en elecciones. La fiabilidad del proceso de medición: Se refiere al grado de confiabilidad de las mediciones obtenidas. Preguntas para reflexionar sobre la fiabilidad de un indicador: ¿cómo ha construido la fuente esta medición? ¿Si repito la medición obtendré el mismo resultado?

Clasificaciones de variables lugar que ocupan en la cadena causal: dependiente e independiente nivel de medición: nominales, ordinales, intervalo, razón.

Variable dependiente e independiente (x - y)

- Variable Dependiente (y): es la variable cuyos valores intentamos explicar o predecir; - varía en función de las variaciones en la independiente (depende de ella) - Variable Independiente (x): es la variable que causa variación en la dependiente; - Es la que afecta a la variable objeto de la investigación

Además de la variable dependiente e independiente hay otros puestos en la cadena causal

Tipos de relaciones entre variables:

TEMA 3 EL ESTADO

Formas de organización política A lo largo de la historia de la humanidad ha habido diferentes formas de organización política que han ido cambiando. Dos posibles criterios para distinguir entre formas de organización: Grado de autonomía institucional: grado en que la gestión de los conflictos sociales se desarrolla en un ámbito específico. Administración de la coacción: en qué manos se deposita la capacidad de coaccionar

Tipos de organización política antes de la aparición del estado

Sociedades prepolíticas La ciudad o polis El imperio Poliarquías feudales Monarquías estamentales

¿Qué es el Estado?

-Concepto: Es un sistema de dominación específico que se caracteriza por monopolio del poder político y violencia legítima por parte de sus instituciones -Surge hace aprox. 500años en Europa occidental -Cuatro rasgos del Estado como forma de organización política: política como ámbito diferenciado con respecto a otras formas de relación; máxima institucionalización de la relación política (leyes, normas); exclusividad de la coacción; territorio delimitado con claridad.

Proceso de construcción del Estado

Aunque se hable de Estado antes de las revoluciones del mundo moderno, son formas pre-estatales. No había concentración del poder autónoma de sociedad civil. Proceso complejo de construcción: La lógica de formación de los estados no es homogénea a todos los casos, ni coetánea. Convive con residuos pre- estatales: es el proceso de expropiación de medios de dominación política a diferentes agentes (señores feudales, jerarquías eclesiásticas…) que recaudaban impuestos, se encargaban de administra justicia, tenía recursos militares… poco a poco se va concentrando todo en la autoridad del Estado. Proceso multicausal: El Estado resultó ser la fórmula más apta para gobernar un territorio amplio con población numerosa. Algunos elementos del Estado ya estaban presentes en fórmulas pre-estatales. No es un aparato neutral con

respecto a la sociedad. Es conformado por ella.

Principales fases de formación de los estados Penetración territorial Estandarización nacional Participación y representación política Redistribución de recursos

Factores que influyen en la formación de los estados

Factores económicos: se consolida el comercio a distancia entre ciudades. Es necesario garantizar la seguridad del flujo comercial mediante una instancia eficaz de regular los conflictos planteados Guerra: se requiere de organizaciones militares permanentes cuya financiación hay que costera mediante tributos en base territoriales amplias Cultural.ideológico: se rechaza la fragmentación de los poderes feudadles y se evoca una unidad política que aseguro un poder político único y concentrado en un soberano absoluto.

Instituciones de representación Capitalismo Territorio Población

Dos grandes modelos de estado (entre los siglos XVI y XIX).

- Estado absoluto: aparece en algunas regiones de Europa durante s. XVI a raíz de la construcción de los primeros estados nación. Acumulación y centralización de poder en manos de monarca (legitimidad divina). Súbdito sometido al soberano. El soberano le da seguridad física pero no material. Derecho (la ley) era la voluntad del rey. Referencias ideológicas: Maquiavelo, Boddin, Hobbes - Estado liberal: a partir del S. XVII comienza a cuestionarse el estado absoluto. (reforma protestante, revolución norteamericana francesa…) van dando forma al estado liberal. Es fruto de de la lucha de nuevos sectores sociales (burguesía) que exigen al monarca derechos y libertades individuales (surge la figura del ciudadano) y garantías para proteger propiedad privada e iniciativas mercantiles (las leyes no tienen origen divino). Separación funcional del poder (legislativo, ejecutivo y judicial) no se concentra en el soberano absoluto. y elecciones periódicas (pero sufragio censitario) Coetáneo con el capitalismo salvaje que rechaza la injerencia del estado (estado mínimo) Referencias ideológicas: Locke, Montesquieu, Rousseau, Kant.

Crisis del estado liberal

• El capitalismo produjo una concentración de la propiedad y de la influencia política y eso generó desigualdad entre individuos
• La afirmación teórica de la igualdad entre todos generó resultados apreciables, pero había descontento en algunos sectores y el estado recurría a su capacidad represiva
• Aparecen otros tipos de Estado.

TEMA 4 LOS REGIMENES NO DEMOCRÁTICOS Y LOS REGIMENES

DEMOCRÁTICOS

¿Qué significa democracia?

Traducido literalmente significa “poder del pueblo”.

Se han sucedido diferentes formas de democracia: diferentes soluciones técnicas para ese gobierno del pueblo

Los politólogos han discrepado acerca de los detalles para definir y medir la democracia: porque se ha entremezclado el esfuerzo por medirla con una consideración normativa: es la mejor forma de gobierno (es el sistema que mejor protege la voluntad de las personas, sus derechos humanos, la libertad, la predictibilidad).

Progresivamente ha adquirido connotaciones positivas. Desaparece la apreciación negativa de los griegos… En el siglo XIX se convierte en una reivindicación extendida

Una de las ideas de fondo de la democracia es que todos los individuos tengan la misma capacidad de participar en la búsqueda de soluciones (políticas) a los diferentes problemas o retos a los que se enfrenta una comunidad y que se respeten los derechos y libertades de todos los ciudadanos por igual. Traducido literalmente significa “poder del pueblo”. Se han sucedido diferentes formas de democracia: diferentes soluciones técnicas para ese gobierno del pueblo. Los politólogos han discrepado acerca de los detalles para definir y medir la democracia: porque se ha entremezclado el esfuerzo por medirla con una consideración normativa: es la mejor forma de gobierno (es el sistema que mejor protege la voluntad de las personas, sus derechos humanos, la libertad, la predictibilidad). Progresivamente ha adquirido connotaciones positivas. Desaparece la apreciación negativa de los griegos… En el siglo XIX se convierte en una reivindicación extendida. Una de las ideas de fondo de la democracia es que todos los individuos tengan la misma capacidad de participar en la búsqueda de soluciones (políticas) a los diferentes problemas o retos a los que se enfrenta una comunidad y que se respeten los derechos y libertades de todos los ciudadanos por igual.

Rasgos de la democracia en las definiciones de diferentes autores

*La titularidad última del poder es atribuido a todos los miembros de la comunidad, aunque el ejercicio de este poder se confíe a una parte minoritaria de ésta (Rousseau, Jefferson). *La protección de los derechos de cualquier minoría ante la mayoría, con el fin de evitar que una voluntad mayoritaria acabe, física y políticamente, con quienes no forman parte de ésta, y para permitir que la minoría política de hoy pueda convertirse en la mayoría del mañana (Bentham, J. Mill). *La selección de los gobernantes mediante decisión popular en un proceso de competencia abierta entre una pluralidad de adversarios; en otras palabras, una selección basada en elecciones periódicas y competitivas (Schumpeter, Dahl). *La intervención popular en las decisiones socioeconómicas (y no sólo políticas), con el objetivo de promover el pleno desarrollo de las capacidades individuales y garantizar la progresiva igualdad de condiciones entre ciudadanos (Marx, McPherson). *La capacidad de los ciudadanos para influir directamente sobre el contenido de las decisiones políticas, de manera que exista una correspondencia entre las acciones del gobierno y las aspiraciones de los que resultan afectados por

éstas (Barber).

Definición procedimental o instrumental de democracia, según Dahl

• Derecho de voto
• Derecho a ser elegido
• Derecho de los líderes políticos a competir para conseguir apoyos y votos
• Elecciones libres y justas
• Libertad de asociación
• Libertad de expresión
• Existencia de fuentes alternativas de información
• Instituciones cuyas políticas públicas dependan de los votos

Definición sustantiva de democracia

Añade a los aspectos institucionales, cuestiones relacionadas con el output:

• Cierto desempeño económico
• Niveles de igualdad social
• Ciudadanía para todos
• Cultura cívica
• Niveles de responsiveness (Sensibilidad) - Accountability vertical y horizontal (Responsabilidad)

Mínimo común denominador de las democracias

o El libre acceso a la actividad política de todos los miembros de la comunidad, sin ninguna excepción. o La designación electoral de las autoridades en competición libre, imparcial y periódica. o La existencia de un control permanente sobre la actuación de estas autoridades. o La capacidad para asociarse en organizaciones autónomas e independientes de las autoridades. o La garantía efectiva de la libertad de expresión, que permita la crítica y la oposición a las autoridades y a sus decisiones. o La pluralidad de fuentes de información asequibles para la ciudadanía.

Cuatro tipos de regímenes no democráticos, según Linz y Stepan (1996): Autoritarismo

• Pluralismo político limitado. No Responsable. Pluralismo social y económico a menudo extensivo. En la mayoría de los casos el pluralismo tenía raíces sociales antes del establecimiento del régimen. A veces, espacio para semi-oposición.
• Sin ideología elaborada pero con mentalidades distintivas
• Sin movilización política intensiva o extensiva excepto en momentos puntuales de su desarrollo
• Líder, ocasionalmente grupo de líderes, ejerce el poder dentro de límites formalmente mal definidos pero en la práctica bastante predecibles

Cuatro tipos de regímenes no democráticos, según Linz y Stepan (1996): Totalitarismo

• Pluralismo político, económico, social no significativo. Partido oficial tiene de jure y de facto el monopolio del poder. El partido ha eliminado prácticamente todo el pluralismo pre totalitario. No hay espacio para una

Aquiescencia hacia el líder basado en fuerte temor y recompensas personales. Reclutamiento del personal entre los miembros de su familia, amigos, socios empresariales, o individuos envueltos en el uso de la violencia para sostener el régimen. Las posiciones derivan puramente de la sumisión personal al gobernante. Ejemplos: Rumanía Ceacescu, Dominicana bajo Trujillo, Irak con Sadam Husein ,

Definiciones procedimentales de calidad de la democracia minimalistas Inspiradas en la noción de poliarquía de Dahl:

• La calidad de una democracia es concebida como la capacidad de aprovechar el potencial único que la poliarquía ofrece en tanto régimen político. La calidad dependerá del grado en que se satisfagan los requisitos institucionales mencionados de una poliarquía (elecciones libres, imparciales y frecuentes, libertad de expresión…).

Definiciones de calidad de la democracia maximalistas (algo más que poliarquía) Definiciones sobre el ejercicio del poder y el control de la acción del poder político

• La democracia no es tan sólo un régimen democrático sino también un modo particular de relación entre Estado y ciudadanos y entre los propios ciudadanos bajo un tipo de estado der derecho que junto con la ciudanía política sostiene la ciudadanía civil y una red completa de redención de cuenta.

Factores explicativos

• Factores estructurales: desarrollo económico, desigualdad económica, fragmentación étnica
• Experiencia democrática: aprendizaje político, origen del régimen
• Instituciones: sistema de partidos, clientelismo
• Factores socioculturales: cultura cívica, capital social

Dimensiones de calidad democrática en algunos estudios recientes

TEMA 5. LOS CAMBIOS DE REGIMEN POLITICO

Transiciones como objeto de estudio *Muy relevante en el desarrollo de la política comparada, sobre todo con las transiciones de Europa del Sur

que participan aceptan estas elecciones como válidas, así como el conjunto de nuevas reglas de juego. Definición más amplia *En estas definiciones no se presupone una cultura política democrática, ni que los que se presenten en las elecciones sean verdaderos demócratas.

Problemas para determinar el fin de una transición resolución del problema de los legados del pasado aprobación de una Constitución sustitución mediante procedimientos democráticos de la élite política que lideró la transición.

Clasificación de las transiciones de Huntington (1991) -Transformación: los que están en el poder en los regímenes autoritarios desempeñan el papel decisivo en el fin de estos regímenes y su cambio por un sistema democrático. Requiere que el gobierno sea más fuerte que la oposición. Ej. España. -Reemplazo: Los reformistas dentro del régimen son débiles o no existen. Los elementos dominantes en el gobierno son opuestos al cambio de régimen. La democratización depende de que la oposición gane fuerza y el gobierno la pierda hasta que caiga o sea derrocado. Tres fases: lucha por producir la caída, la caída y la lucha después de la caída. Ej. La mayoría de las transiciones, Argentina, Grecia, Portugal -Traspaso: la democratización se produce por la acción combinada de gobierno y oposición. Dentro del gobierno el equilibrio entre conservadores y reformistas es tal que el gobierno quiere negociar un cambio de régimen, a menos que la situación de predominio ultraconservador lleve al reemplazo, pero no quiere iniciar el cambio de régimen. Los grupos implicados tanto en el gobierno como en la oposición se reconocen incapaces de determinar unilateralmente la naturaleza del futuro sistema político Ej. Nicaragua, , El Salvador.

Oleadas de democratización, según Huntington *Oleada de democratización: Es un conjunto de transiciones de un régimen no democrático a otro democrático que ocurren en un determinado período de tiempo y que superan significativamente a las transiciones en la dirección opuesta durante ese mismo período (Huntington 1991).

• Huntington identificó tres olas de democratización: -Primera extensa ola de democratización: 1828-1926: sus raíces son las revoluciones norteamericana y francesa. -Segunda breve ola de democratización 1943- -Tercera ola de democratización, a partir de 1974

Factores explicativos *Aspectos estructurales: las teorías de la modernización que señalan variables como el desarrollo económico (Lipset); cultura política (Almond y Verba). Años 50 y 60 No es una condición suficiente No siempre desarrollo económico y democracia van unidos *Acciones y estrategias políticas de los actores: se abandona el determinismo y se asume la contingencia *Combinación de ambos enfoques.

TEMA 6. LOS SISTEMAS DE GOBIERNO.

Funciones del Parlamento: Representación. El acto mediante el cual un representante actúa en nombre de un representado para la satisfacción, al menos en teoría, de los intereses de éste. Los actos del representante obligan al representado, pero éste tiene la posibilidad de controlar y exigir responsabilidades al gobernante a través de mecanismos institucionalizados. Por lo tanto, la representación supone una relación social donde existe un dominante que actúa en nombre de un dominado. *La función legislativa:

• Se refiere a la capacidad de elaborar, modificar y derogar las leyes -La iniciativa legislativa compete al gobierno mediante proyectos de ley y a los grupos parlamentarios y a la iniciativa legislativa popular a través de proposiciones de ley. -Participan las comisiones y el Pleno. *La función de control al Ejecutivo: En sistemas parlamentarios, el Gobierno responde de manera ordinaria de su acción política ante el Parlamento Instrumentos: