El Sistema Electoral Español: Congreso y Senado - Prof. Oñate, Apuntes de Derecho

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El sistema electoral español

Congreso y Senado

Congreso: origen y evolución

• (^) Regulación preconstitucional “provisional” ( Real Decreto-Ley de Normas Electorales de 1977 ) a) Rompe con la tradición electoral mayoritaria (1810-1933) (no incompatible con la fragmentación partidista y la polarización) b) Atiende a las circunstancias históricas del momento ( transición : fuerzas conservadoras + necesidad de estabilidad gubernamental + necesidad de legitimación)
• (^) Intención = Corrección de la proporcionalidad
  • Provincia (magnitud de distrito reducida)
  • Prorrateo electoral desviado (favorable a partidos conservadores)
  • Fórmula D’Hont
  • Umbral 3%
  • Lista cerrada y bloqueada (fortalecía a partidos frente a personalismos y redes clientelares)
• Adoptado por la CE de 1978
• (^) Sistema diseñado para beneficiar a la derecha (UCD) pero que acabó beneficiando a la izquierda (PSOE en 1982 )
• (^) Desarrollado por la LOREG de 1985
• (^) Estable
• (^) Ha influido sobre los demás: municipales, autonómicos, europeo
• (^) No ha fomentado la fragmentación, ha permitido la pluralidad (cleavage socio-económico y cleavage nacionalista), refleja la orientación moderada del electorado español.

• (^) 350 diputados
• (^) Mínimo inicial de 2 por provincia (1 en Ceuta y en

Melilla) (102 / 248)

• Umbral legal 3%
• (^) Fórmula proporcional D’Hont
• (^) Listas cerradas y bloqueadas (tantos candidatos

como puestos a cubrir en esa circunscripción)

LOREG, 1985 - Congreso

Características principales CONGRESO - I

• (^) Magnitud media de circunscripción: 6,7 (relativamente pequeña) -> Umbral efectivo promedio alto 10,2%
• (^) Circunscripción: la provincia (“ el villano de la historia ”). Ni representación de población, ni representación de territorios.
• (^) Desviación del prorrateo (“ malapportionment” ) debida a los 2 escaños iniciales
• (^) Superposición de 2 efectos : MAGNITUD + MALAPPORTIONMENT -> 3 grupos según magnitud (1/3 de diputados elegido en cada uno): - (^) Pequeñas (1-5): mayoritario + sobrerrepresentadas - (^) Grandes (10 o +): proporcional + infrarrepresentadas - (^) Medianas (6-9): proporcional corregido (por el tamaño de la circunscripción) + problemas de desigualdad en el voto. “Premio a la localización”: -> beneficia a provincias poco pobladas, perjudica provincias urbanas -> permite que gane un partido que no es el más votado (Va desapareciendo)

Posibles reformas Aspectos a tener en cuenta:

• (^) Necesidad de consenso entre las élites políticas
• (^) Costes que implicaría una reforma legal y, aún más claramente, constitucional
• (^) Ajuste “seguro” entre las reformas y los resultados esperados

Posibles reformas – Mayor proporcionalidad

(y también … mayor probabilidad de fragmentación y de pactos y gobiernos de coalición)

• (^) Mínimas: NO REQUIEREN REFORMA CONSTITUCIONAL, SÍ DE LA LOREG - D’Hont - Asignar 1 solo escaño a cada circunscripción por el criterio territorial - (^) Aumentar la Cámara a 400 (Deben combinarse todos)
• Intermedias: REQUIEREN REFORMAS NO SUSTANCIALES DE LA CE (un artículo o ni siquiera) - (^) Repartir los 50 escaños adicionales en 2º nivel en circunscripción única nacional - (^) 2 niveles (provincia + circ. única / provincia + CA) (Inconveniente: dificultad)
• Máximas: REQUIEREN REFORMAS IMPORTANTES DE LA CE
  • (^) Combinación de sistema proporcional + mayoritario (Alemania)
  • (^) Redefinir la circunscripción como CA o como circunscripción única
  • Aumentar el tamaño de la Cámara más allá de 400 (Invonveniente: se acaba votando a los candidatos por afinidad partidista - en Alemania; el “split-voting” es escaso y poco fundamentado -; es complejo)

Posibles reformas – Sistema más mayoritario

(… que le dé el gobierno a la lista más votada)

• (^) Mariano Rajoy: “ que gobierne la lista más votada ”
• (^) Mapa electoral elecciones 2000 y 2004:
  • Riesgo para el PP de desaparecer en determinadas regiones
  • (^) Arend Lijphart: en las sociedades divididas, "el gobierno de la mayoría presagia, más que una democracia, una dictadura de la mayoría, así como luchas civiles. Fuente: www.recursoselectorales.org

Constitución Española, 1978

SENADO

Artículo 69

1. El Senado es la Cámara de representación territorial.
2. En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los términos que señale una ley orgánica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada uno de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan los estatutos, que asegurarán, en todo caso, la adecuada representación proporcional.

Características principales SENADO

• (^) Elección directa (208) + elección indirecta ( aprox. 50)
  • (^) Directa: voto limitado (máximo de 3,2 o 1)
  • (^) Indirecta: CCAA (1 + 1 por millón)
• (^) Nº variable de senadores (parte indirecta según población)
• (^) 57 circunscripciones (elección directa)
• (^) Listas abiertas (“ panachage ” sin acumulación) pero… no se utilizan o se utilizan como “cerradas no bloqueadas” siguiendo el orden preestablecido ( alfabético pero manipulado ).
• (^) Aprox. un 5% de los votantes no votan a todos ( dividen su voto o no utilizan el máximo ).
• (^) Efecto más desproporcional que el sistema del Congreso ( salvo Cataluña, P. Vasco y Canarias se reparten entre PP y PSOE; ¡Cámara territorial!; especialmente PP por el “premio a la localización” )
• (^) Normalmente cada partido presenta tantos candidatos como votos (renuncian a 1 escaño). Sin embargo… a los partidos pequeños les puede interesar presentar un solo candidato para que sus votos no se dispersen ( cálculo basado en los escaños que prevén van a obtener ) pero… se arriesgan a que los disperse entre varios partidos.