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Actos Administrativos II: El Concepto, Características y Clasificación - Prof. Moles, Apuntes de Derecho Administrativo

Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)Derecho Administrativo
Prof. Ramón Moles

Este documento aborda el tema 7 del Derecho Administrativo II, el acto administrativo. El texto explica el concepto, las características y la clasificación de los actos administrativos, incluyendo el silencio administrativo, los actos presuntos y la inactividad administrativa. Además, se discuten los criterios para distinguir entre los diferentes tipos de actos administrativos según sus efectos, el sujeto, la libertad y la revisión judicial.

Tipo: Apuntes

2019/2020

Subido el 03/02/2020

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4.4

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Derecho administrativo II
Tema 7: El acto administrativo
1. Acto administrativo
- Concepto
oActo de la administración que no está en el ordenamiento jurídico
oEstán dotados de validez y eficacia
oEl concepto mismo de acto administrativo no está del todo claro por la
ausencia de una definición legal
Aunque hay un bagaje dogmático conceptual y de regulación
consolidado, subsisten aspectos controvertidos
- Definición ortodoxa
oDeclaración formalizada de voluntad, juicio y conocimiento
Si fuera cualquier actuación material, se tendrían que incluir
negociaciones, intercambio de información, etcétera
oActo unilateral de la administración con efectos jurídicos
Si no tuviera efectos jurídicos de por sí, serían expresiones de carácter
meramente político
STS 23/4/2008
Si fuera bilateral serían contratos
Sin embargo, algunos actos unilaterales requieren para su
eficacia la aceptación del destinatario
oComo el nombramiento de funcionarios
Los contratos son diferentes a los contratos civiles
Porque la otra parte no está predeterminada
Se determina a través de algunas medidas
oComparación de precios
oConcurso
oSubasta
El acto administrativo está sometido al derecho administrativo
A diferencia de cualquier otra declaración de voluntad
administrativa que se sujete al derecho privado
oPor ejemplo, el despido de un contratado laboral
También son actos administrativos, entonces, las resoluciones
de los recursos que impugnan determinados actos o
decisiones de empresas y fundaciones del sector público
También están sometidos a la posibilidad de impugnación
directa ante la jurisdicción contencioso administrativa los
actos de los propios concesionarios de servicios públicos, de
conformidad con la legislación sectorial correspondiente
oArt. 2. d) LJCA
También están sometidas las entidades de derecho privado
vinculadas o dependientes de las Administraciones públicas
cuando ejerzan potestades administrativas
oArt. 2.2 b) LJCA
oEsto significa que también hay actos administrativos
de entidades privadas
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Derecho administrativo II Tema 7: El acto administrativo

  1. Acto administrativo
    • Concepto o Acto de la administración que no está en el ordenamiento jurídico o Están dotados de validez y eficacia o El concepto mismo de acto administrativo no está del todo claro por la ausencia de una definición legal  Aunque hay un bagaje dogmático conceptual y de regulación consolidado, subsisten aspectos controvertidos
    • Definición ortodoxa o Declaración formalizada de voluntad, juicio y conocimiento  Si fuera cualquier actuación material, se tendrían que incluir negociaciones, intercambio de información, etcétera o Acto unilateral de la administración con efectos jurídicos  Si no tuviera efectos jurídicos de por sí, serían expresiones de carácter meramente político  STS 23/4/  Si fuera bilateral serían contratos  Sin embargo, algunos actos unilaterales requieren para su eficacia la aceptación del destinatario o Como el nombramiento de funcionarios  Los contratos son diferentes a los contratos civiles  Porque la otra parte no está predeterminada  Se determina a través de algunas medidas o Comparación de precios o Concurso o Subasta  El acto administrativo está sometido al derecho administrativo  A diferencia de cualquier otra declaración de voluntad administrativa que se sujete al derecho privado o Por ejemplo, el despido de un contratado laboral  También son actos administrativos, entonces, las resoluciones de los recursos que impugnan determinados actos o decisiones de empresas y fundaciones del sector público  También están sometidos a la posibilidad de impugnación directa ante la jurisdicción contencioso administrativa los actos de los propios concesionarios de servicios públicos, de conformidad con la legislación sectorial correspondiente o Art. 2. d) LJCA  También están sometidas las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones públicas cuando ejerzan potestades administrativas o Art. 2.2 b) LJCA o Esto significa que también hay actos administrativos de entidades privadas

 STS de 24 de septiembre de 1999  Esto se debe a que sus decisiones, según su contenido, y finalidad deben estar sometidas las exigencias y principios del derecho público y la defensa de los interesados  Esto indicaría que es más importante el carácter objetivo de la decisión que el subjetivo, ya que, de otra forma, sería lícito esquivar las garantías del procedimiento administrativo mediante la atribución del acto a una entidad jurídicamente privada  Ley 27/ 2006 de 18 de Julio  Art. 2 g) y h) de la LTBG  No tiene carácter normativo  Esta es su diferencia sustancial con el reglamento  La doctrina también suele señalar su carácter ejecutivo, por su fuerza de obligar en nombre de un poder público  Estaba en el art. 56 de la LRJPAC y ahora en el art. 38 de la LPACAP  Sin embargo, también se suelen considerar actos administrativos que otros actos que no obligan a nada o Como la mayoría de informes a la administración en un procedimiento o una certificación  También es cierto que las leyes aluden a actos administrativos como acto de trámite y otros no decisorios o Ejercicio diferente de la potestad reglamentaria  La evolución de la realidad jurídica resulta en que los actos administrativos no solo proceden de los sujetos con consideración de Administración Pública  También otros órganos constitucionales dictan actos de esa naturaleza en materia de personal, administración interna y gestión patrimonial de órganos de gobierno o Incluyendo el Consejo General del Poder Judicial, de la actividad administrativa de los Juzgados y Tribunales o Art. 1.3 b) de la LJCA  Art. 1.3 a) de la LJCA o Estos actos están sujetos al control de la jurisdicción contencioso administrativa  También las instituciones de la Unión Europea dictan actos administrativos o Aunque no se denominan así por los Tratados y en algunos casos son referidos como actos de ejecución  Art. 291 TFUE o Sin embargo, así son denominados por la jurisprudencia y por la doctrina o Los más importantes son los de la Comisión o del Consejo

  • Características

 Arts. 259-260 del TFUE y art. 265 del TFUE respectivamente

  • Inactividad formal o Se puede producir por no haberse aprobado una norma jurídica cuando una norma superior establece un plazo  El ejemplo característico es el de la falta de trasposición en plazo de directivas comunitarias  En este caso, el derecho europeo remedia la inactividad no solo a través del recurso por incumplimiento sino otorgando efecto directo a la norma europea no traspuesta  Si y solo si esta reconoce derechos a terceros y es suficientemente precisa  SSTJUE de 5 de abril de 1979, Ratti  SSTJUE de 29 de enero de 1992, Úrsula Becker  También puede declarar la responsabilidad del Estado incumplidor cuando se derivan daños y perjuicios de la inactividad  STJUE de 19 de noviembre de 1991, Francovich o En el ámbito nacional, la jurisprudencia apenas se dedica a controlar la inactividad reglamentaria, aunque más recientemente sí se afirma la ilegalidad de la omisión  Al menos cuando la inactividad suponga ignorar una norma imperativa de creación de un reglamento, la inaplicación de una directiva europea o cuando la inactividad suponga la creación implícita de una situación contraria a la ley o Los tribunales pueden condenar a la Administración a aprobar una determinada norma reglamentaria en un plazo razonable o en el plazo indicado por la ley, pero nunca pueden sustituir a la Administración en la concreción del contenido de la norma  Art. 71.2 LJCA o En otros supuestos, según la legislación vigente de las CA, existe la posibilidad de que estas puedan sustituir a los Ayuntamientos cuando estos no hayan adoptado la iniciativa de aprobar o revisar los planes en el plazo establecido  O aplicando el silencio positivo en el caso de la iniciativa privada
  • Inactividad material
  • Actos presuntos o Teoría de los actos presuntos  Desarrollado por el Consejo General Francés o Los actos expresos son los actos escritos  Son evidentes o Se fabrican o se presumen a través del silencio administrativo o Estos actos pueden ser positivos o negativos en función de lo que dicte cada norma o Según la teoría general del derecho administrativo  Cuando solicitas una cosa que no tienes, el silencio es negativo  En estos casos, la ley permite pedir un certificado de esta respuesta  Cuando solicitas una cosa que tienes, el silencio es positivo
  1. Clases de los actos administrativos

o En función a 4 criterios

  • Según sus efectos o Favorables al administrado o De gravamen
  • Según el sujeto o Procedencia  Según los tipos de administración  Territoriales  Estatal  Comunidad Autónoma  Local  No territorial  Corporativa  Consultiva  De control  Institucional o Destinatarios  A un ciudadano  A un grupo de ciudadanos
  • Según la libertad de la administración o Reglados o Discrecionalidad
  • Según revisión judicial o Definitivos  Último acto del procedimiento o Trámite
  1. Validez
  • Concordancia de acto-ordenamiento o Requisito para la validez del acto
  • Todos los actos tienen presunción de validez
  1. Invalidez
  • Concepto o Solo es inválido cuando sea declarado como tal por la administración misma o un tribunal o Puede tener dos niveles de gravedad  Nulidad y anulabilidad
  • Art. 47 de la LPACAP y art. 72 LJCA
  • Nulidad o Se declaran nulos  Ex tunc  Erga omnes  No subsanable
  • Anulabilidad o Se declaran nulos  Ex nunc  Interpartes  Son subsanables