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DERECHO ADMINISTRATIVO TURÍSTICO (URJC)

DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO

MARTIN CABALGANTE, MARIA DE

LOS ANGELES 16-

La autorización es de interés general y tiene que contener datos claros e inequívocos. Tienen que tener un objetivo y ser imparciales. En cuanto a la limitación del número de autorizaciones la ley establece que sólo podrán limitarse cuando esté justificado por la escasez de recursos naturales o existan impedimentos técnicos.

Cuando el número de autorizaciones para realizar una determinada actividad esté limitado, el procedimiento de concesión debe cumplir unos principios básicos: Publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia y concurrencia competitiva, es decir, que sea el mejor empresario y no elegido por amistad o preferencias personales.

La duración siempre será limitada y proporcionada a las características de la prestación del servicio y nunca dará lugar a renovaciones automáticas.

El artículo 9 de la Ley de Servicios establece una serie de principios aplicables al acceso a una actividad de servicios.

Requisitos:

1. El acceso a una actividad debe ajustarse siempre a varios criterios: que no sean discriminatorios, que estén justificados por una razón imperiosa de interés general, deben ser proporcionados a dicha de interés general, claros e inequívocos, transparentes y accesibles. El acceso a los servicios se regirá siempre por la igualdad de trato y no discriminación.

En ningún caso se supeditará el acceso a una actividad de servicios en España o su ejercicio al cumplimiento de los siguientes requisitos (En la UE). Los requisitos prohibidos son los siguientes:

1. Requisitos discriminatorios basados en la nacionalidad o en la residencia.
2. No se puede solicitar que los empresarios el acceso diciendo que se tiene que estar inscrito en un colegio profesional o en alguna asociación determinada.
3. Establecer condiciones de reciprocidad con otro estado miembro.
4. Se haga una intervención directa o indirecta de competidores.
5. Se obligue a la constitución de garantías financieras o a la subscripción de un seguro.
6. Solicitar que se encuentre inscrito como empresario en algunos de los registros de prestaciones existentes en el territorio español.

Los requisitos de aplicación excepcional están sujetos a evaluación previa (Puede ser que sí o puede ser que no) y son los siguientes:

1. Restricciones territoriales y límites fijados en función de la población o de una distancia mínima entre prestadores.
2. Obliguen al prestador a constituirse adoptando una determinada forma jurídica.
3. Aquellos relativos a la participación en el capital de una sociedad
4. No se puede limitar a obligar a la instalación de varios establecimientos en el territorio español.
5. No se pueden imponer requisitos en cuanto a la determinación de la plantilla.

minoristas, y a aquellos cuya superficie útil de exposicion y venta al público que no sea superior a 300 metros cuadrados.

Quedan exceptuadas de esta liberalizacion todas las actividades que se desarrollen o que tengan impacto en el patrimonio histórico y todas las que tengan que ver con ocupación de dominio público (suelo propiedad de la administración).

Esta ley declara la inexigibilidad de la licencia para desarrollar cualquier actividad económica y se sustituye por la declaración responsable o comunicación previa. La declaración responsable deberá contener una manifestación explícita del cumplimiento de aquellos requisitos que resulten exigibles de acuerdo con la normativa vigente incluído estar en posesión de la documentación que así lo acredite y del proyecto de obra en el caso de que sea necesario.

La prestación de la declaración responsable, es decir, que el interesado la presente ante la administración le habilita a partir de ese momento para el ejercicio material de la actividad comercial. Presentarla no prejuzga en modo alguno la situación y efectivo acomodo de las a la normativa aplicable ni limita el ejercicio de las potestades administrativas de comprobación, inspección, sanción y en general cualquier control admnistrativo.

La ley 14/2013 de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Esta ley establece el concepto de emprendedor y lo define de forma amplia diciendo que son aquellas personas independientemente que sean personas físicas o jurídicas que van a desarrollar o desarrollan una actividad económica productiva. Esta ley contiene una serie de medidas para incentivar la cultura emprendedora y facilitar el inicio de actividades empresariales y lo hace a través de la modificación del código de comercio y a su vez creando unas nuevas sociedades y crea la figura del emprendedor de responsabilidad limitada. Gracias a esta figura las personas físicas pueden evitar la responsabilidad de sus deudas empresariales que afecten a su vivienda habitual. Solo para el que va a iniciar una nueva empresa.

Otra figura que se crea es la sociedad Limitada de formación sucesiva. Elimina el capital minimo (españa 3000 euros) el régimen es igual que el de las limitadas pero no necesitan ese capital minimo para constituirse, por lo tanto se deja a este tipo de sociedades que hasta que no consigan un nivel minimo de ingresos no tenga que constituir ese capital mínimo.

También se articula a través de esta ley lo que se llama los puntos de atención al emprendedor. Son una especie de ventanillas electrónicas desde las que el empresario puede realizar todos y cada uno de los trámites necesarios para iniciar una actividad comercial.

Por último uno de los acuerdos importantes de esta ley es un mecanismo de negociación extra judicial de las deudas de los empresarios. Se ha creado la figura de un profesional se supone que independiente puesto por las dos partes (acreedor y deudor) para llegar a un acuerdo de pagos. este proffesional despues de las negociaciones propone un plan de pagos a los dos partes, si ese plan es aceptado, saldan su deuda y todo transcurre con normalidad evitndo ir a un juzgado con el coste que conlleva la via judicial. Este mediador está subvencionado por el estado. Esta ley para fomentar la economía. reduccion importante en el impuesto de sociedades para los emprendedores, si eran el 35% el impuesto de sociedades se redujo hasta el 15%.

Práctica: declaración responsable para actividades económicas de la comunidad de Madrid. Hacer un modelo de declaración responsable. Qué actividad relacionada con

el turismo cabe para hacer a través del modelo de declaración responsable. Individual para el Martes.

Inspección Turística

La inspección turística deriva de la necesidad de control administrativo que ha de ejercerse para comprobar el cumplimiento por parte de las empresas de la ordenación pública del turismo. En ocasiones existe una falta de coordinación que pone de manifiesto la falta de medios económicos y personales existentes en el conjunto de las administraciones públicas afectadas. Si lo vems desde el punto de vista de las empresas constituye una carga excesiva para las empresas que se ven habitualmente muy afectadas por un importante número de inspecciones que muchas veces difieren entre sí, otras se superponen e incluso en algunos casos coinciden con respecto al objeto a inspeccionar. Por eso es muy importante que la inspección sea coordinada entre los servicios del estado de las comunidades autónomas y de las entidades locales. Hay veces que se inspecciona tnto que hay una persona dedicada que está puesta para recibir al inspector. Hay un problema actialmente porque hay mucha diversidad de organismos inspectores, no se coordinan y realmente hay momentos en que a los empresarios les supone mucho esfuerzo y mucho dinero el adecuar sus establecimientos a las exigencias de la inspección. Se supone que las administraciones públicas (Ley 39/2012) regimen juridico y procedimiento admin comun tienen la obligación de coordinarse entre ellas para lograr un objetivo, el objetivo es servir con objetividad los intereses generales. Lo que ha ocurrido con la inspección turística es que cada una de las comunidades autónomas regula esta inspección. Lo que se entiende por inspector del turismo es que la admnistrción pública autonómica es el sujeto actuante de la inspección y es desarrollada a través de los inspectores de turismo, cuyas peculiaridades son:

Está considerado como autoridad o agente de la autoridad.

La inspeccion de los servicios de turismo depende funcionalmente del secretario de estado de comercio y turismo.

La pequeña parte de competencia turística de inspección estatal se lleva a cabo por la inspección de servicios en la medida en que tras las transferencias a las comunidades autónomas la inspección ha quedado integrada en estas. Prácticmente la inspección que realiza el ministerio de turismo ha quedado marginada a pocas funciones concretas sobre todo en materia de turismo exterior y libros de registros de visitantes.

Por lo tanto son las comunidades autónomas las que han regulado sus servicios de inspección atribuyendo a diferentes órganos sus funciones.

La condición de autoridad debe ser acreditada con la correspondiente credencial.

En el ámbito penal y de seguridad ciudadana los agentes de seguridad pueden realizar las comprobaciones necesarias para prevenir cualquier tipo de delito o problema en vías urbanas, etc.

Lo que queremos decir es que pueden realizar cualquier tipo de comprobación o inspección necesaria pero si necesitara el uso de la fuerza tendrán que solicitar el apoyo necesario de cualquier otra autoridad.

Los bienes jurídicos protegidos en la legislación de turismo que justifican esta habilitación como agentes de la autoridad a los inspectores de turismo pueden ser muy diversos según el agente de que se trate y su actividad específica. Inspecciona por ejemplo la higiene, carnes de manipuladores de alimentos pero también puede entrar en materia de seguridad de las instalaciones, de medio ambiente etc.

infracción de la misma naturaleza se ha producido. (Para graduar entre el minimo o el máximo tiene que ver si ha sido o no reincidente, si ha sido muy grave el perjuicio o si ha sido en el plazo de un año sancionado más veces). El real decreto del año 1398/93 se ha derogado hace 20 días.

Las infracciones turísticas : Las leyes autonómicas de ordenación y de disciplina y sanción turística suelen definir la infracción administrativa turística como la acción u omisión tipificada y sancionada en ellas cometida por los titulares de las actividades turísticas privadas. La doctrina administrativa clasifica las infracciones administrativas atendiendo al criterio de la materia sobre la que versa la infracción por lo tanto entiende que se puede dividir las infracciones en aquellas que consisten en el incumplimiento de las normas turísticas, bien aquellas que consisten en infracciones de contratos o aquellas que consisten en dificultar la función inspectora. Existe lo que denominamos la tipificación indirecta: Cuando el legislador dispone que constituye infracciones las violaciones de lo establecido en una ley. Por ejemplo en Aragón dice es sancionable la falta de exhibición de los distintivos obligatorios en materia turística. El problema que se da n materia turística es que hay mucha tipificación (mucha remisión) que conlleva la vulneración de la seguridad jurídica por lo que es normal que las empresas turísticas incurran en infracciones por el mero hecho de desconocer o ignorar las obligaciones que no están calificadas como turísticas, sino que son obligaciones derivadas de otros sectores del ordenamiento jurídico. Por eso en bastantes legislaciones autonómicas se ha impuesto a los inspectores turísticos la obligación de ofrecer a las empresas turísticas de ofrecer asesoramiento técnico para el mejor cumplimiento de sus obligaciones. En otras comunidades lo que han hecho es antes de sancionar conceder un plazo de subsanación a los empresarios turísticos. (Castilla y León). Otro problema de la tipificación en las infracciones turísticas es el análisis de los términos que emplea el legislador autonómico en la definición de la conducta objeto de infracción. Hay mucha legislación en la que hay un amplio margen de interpretación por lo tanto lo que se da a la administración es un amplio margen de apreciación. Por ejemplo deficiencia en la prestación de los servicios es un concepto jurídico indeterminado ya que para cada inspector pueden ser diferentes. Eso lo que hace es que la administración tiene un margen tremendo de apreciación sancionando todo o nada. La administración pública sanciona teniendo en cuenta el interés público que protegen las normas turísticas. Es habitual que en las exposiciones de motivo de las leyes autonómicas de ordenación turística se expresen cuáles son esos intereses públicos dado que si lo que la administración va a hacer es proteger el interés público tiene que definir qué entiende por interés público. Además también sanciona teniendo en cuenta la creación de una situación de riesgo que ha sido o ha podido ser creada por la comisión de la infracción. Por lo tanto, el conjunto de intereses a los que responde la norma turística y en particular la norma de disciplina turística obliga a la administración

que en cada caso concreto determine cuál es el interés público protegido por la norma y en consecuencia, la infracción tipificada. Hay veces que este interés público se integra en uno o más intereses genéricos. Por ejemplo cuando hablan de intereses genéricos: ofrecer un servicio de calidad.

La clasificación de las sanciones no varia mucho de una comunidad autónoma a otra y las más habituales consisten en el apercibimiento o multa, puede consistir también en una suspensión del ejercicio de las actividades turísticas, también puede consistir en la clausura definitiva o temporal del establecimiento. Dependiendo del tipo de infracción aunque parece lo mismo la suspensión que la clausura es lo mismo, la clausura se aplica a la edificación (clausura al hotel)la suspensión se da a actividades que están dentro de la actividad temporal (suspender temporalmente los espectáculos musicales del hotel). Otra de las sanciones consiste en la pérdida de derechos de los beneficios financieros o fiscales que otorgue las administraciones públicas. (retirar por ejemplo el tipo de interés preferente). Y por último una de las mas comunes es la revocación del título o autorización por la que se desarrolla la comunidad. Puede ocurrir también que a estas sanciones principales se le impongan sanciones accesorias o complementarias, que normalmente se imponen cuando hay reincidencia u obstaculización en las infracciones. (Es decir que a mi me han sancionado a retirar unos aparatos de aire acondicionado porque hace mucho ruido por lo que yo incumplo esa orden que me han dado de retirar esa maquinaria y lo que hace la administración es imponerme una sanción accesoria: por cada día que no lo retire tiene que pagar 100 euros. Es una manera de hacer otro tipo de presión.)

Medidas provisionales en el procedimiento sancionador en materia turística La ley 39/2015 explica cuáles son o en qué consisten las medidas provisionales. Cuando la administración ha iniciado un procedimiento, puede acordar una serie de medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolución que pueda recaer una vez finalice el procedimiento. Lo que quiere decir es que cuando yo inicio un procedimiento si el objetivo es clausurar un establecimiento porque es ilegal que realice cierto tipo de actividad, tiene licencia de bar pero es una sala de fiestas. Mientras que tramito el procedimiento hasta dentro de dos años no tengo la ley para cerrar el establecimiento así que primero se cierra para evitar que se haga una actividad ilegal mientras dura todo el procedimiento. Las medidas provisionales pueden ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento y por tanto en cualquier momento del mismo y no pueden adoptarse medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación al interesado. (Coherencia) Lo que ocurre si el empresario turístico no realiza las sanciones que le han sido impuestas. La administración tiene que acudir a la ejecución forzosa. Esta se encuentra regulada en la ley 39/2015 en los art 97 a 105 y en las que nos especifican en qué consiste la ejecución forzosa, estableciendo que la misma se realiza por los siguientes medios:

4. La ausencia de beneficio económico derivado de la infracción.

Agravantes:

1. Reiteración entendida como la comisión en el término de dos años de dos o más infracciones y que hayan sido declaradas por resolución firme. (me han condenado)
2. La naturaleza de los perjuicios causados.
3. A la inversa que la atenuante: el beneficio obtenido.
4. La reincidencia entendida como la comisión en el término de un año de mas de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme. Reincidencia es menor porque es en el plazo de un año y reiteración es continuamente, mas de un año. Puede ocurrir que haya atenuantes o agravantes. En el caso de la aplicación de ambas hay un amplio margen de discrecionalidad. Puede aplicarlas o no porque puede entender que no hay o que si haya. El beneficio obtenido para la administración no es claro pues en este caso puede ser discrecional y aplicarlas o no.

10/11/