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DERECHO AUTONÓMICO
Derecho estatal: Bloque constitucional
Estatutos de Autonomía y sus reformas
Leyes art.
150 CE
marco/transferencia/armonización)
Legislación básica y de delimitación de competencias
Reales Decretos de Transferencias
–Infraconstitucionalidad pero relación de distribución de competenciascon respecto a la ley
Derecho de las CCAA
Diversa tipología de fuentes
Relaciones Derecho estatal-Derecho CCAA
Distribución de materias
Normativa básica y de desarrollo
Cláusulas de
Prevalencia
Residualidad
Supletoriedad
NATURALEZA EEAA
FORMAL: Leyes orgánicas (art.
81 CE
PROCEDIMENTAL: Leyes orgánicasreforzadas
FUNCIONAL: Carácter bifronte:
Ley estatal de cierre “ad intra”
Æ
bloque
constitucional
Norma institucional básica de la CA
RELACIONES CON CE Y CON LA
LEY
Con la
CE de 1978
Infraconstitucionalidad.
Consecuencias:
Sujeción a control de constitucionalidad
No resistencia a reforma de la CE que afecte a:
Art. 2
Título VIII
Con la Ley
Reserva de ley
Materias reservadas: art.
147.2 CE
Posibilidad de regulación de otrasmaterias (conexas)
RELACIONES CON LEY
DENOMINACIÓN
TERRITORIO
INSTITUCIONES COMPETENCIAS
LEYES 150
OTRAS
Nomodificable
Modificablepor L.O.
LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA
Regulación: art.
150.2 CE
Atribución: Ley orgánica
Contenido:
Transferencia (titularidad) o delegación (ejercicio)
Cualquier facultad (no sólo poder ejecutivo)
Límites:
Susceptibles de delegación
No quiebra con Estado autonómico (solidaridad, librecirculación, prohibición privilegios ec. y soc.)
No competencias que afecten al Estado como conjunto
No transferencia de toda la competencia
Control
LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA
¿Puede un EA ser Ley de Transferencia?
Formalmente: ambas son L.O.
Funcionalmente:
EA: norma de “auto-organización”
Ley 150.2: norma de “hetero-organización”
COMPETENCIASART. 148
COMPETENCIASART. 149.
EA
LEY 150.
DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES
NORMAS CON RANGO DE LEY
Coherente con definición de “autonomía política”
Leyes:
Fundamento:
EA
Leyes art.
y
Objeto:
Plena
De desarrollo
Ámbito territorial: CA
Procedimiento:
Iniciativa similar a la estatal (también se prevé la de ayuntamientos)
Simplificación fase central (unicameralismo)
Fase final:
»
Promulgación por el Presidente de la CA
»
Publicación BOCA
Decretos legislativos
Decretos-Ley (Cataluña y Valencia, ¿País Vasco?)
NORMAS SIN RANGO DE LEY: REGLAMENTOS:
“Ad intra”
“Ad extra”: sólo si ha asumido competencias reglamentarias
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (I)
DISTRIBUCIÓN DE MATERIAS:
Regla general: No superioridad
Ley estatal
Æ
Reglamento CA
Ley CA
Æ
Reglamento estatal
LEGISLACIÓN BÁSICA / DE DESARROLLO
:
Concepto de básico:
Material: Regulación uniforme, esencial y directamenteaplicable que protege el interés general
Deducible de la legislación existente
Formal: Lo definido como “básico” en legislación estatal
Necesidad de una ley que defina lo básico
DOCTRINA TC (evolutiva):
Concepción material: lo “básico” deducible de la CE.
Correctivo:
“Preferencia de ley”
Consecuencia:
La CA puede dictar normativa de desarrollo sin esperar a queel Estado central dicte la normativa básica
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (III)
- REGLA DE SUPLETORIEDAD (art.
149.3 CE
)
Como título competencial autónomo (doctrina TC hasta1988 y 1997)
Supletoriedad como regla entre las fuentes:
Jurisprudencia desde 1997 (
STC 61/
, F.J. 12ºc)
Introducción de regla de validez en las relaciones Estado-CCAA
Las CC.AA. No pueden definir el alcance de la cláusula desupletoriedad (
STC 157/
, F.J. 13º)
ESTADO
CCAA
Aplicabilidad
Validez
TERRITORIO CA
Competencia estatal-D. estatal-Único aplicable Compet. Auton.-D. Auton.-Aplicación en primer grado Compet. Auton.-D. estatal-Aplicación en segundo grado
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA:
SUPLETORIEDAD (IV)
Territorios no
constituidos en
CA
Territorios sin
competencia
Competenciatitularidad de todas
las CCAA
Competenciatitularidad de algunas
CCAA, y
no ejercicio
CompetenciaRESIDUAL delEstado
CompetenciaRESIDUAL delEstado
D. anterior: DEROGADO D. posterior: NULO
D. anterior: No aplicable elD. Estatal D. Posterior SUPLETORIO
Salvo voluntad autonómicaexpresa de noejercicio
No supletoriedad, porque elD. autonómico NO EXISTE
VALIDEZ
APLICABILIDAD
