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11 de septiembre 2025 DERECHO CONSTITUCIONAL
LECCIÓN 1: LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
Para tener un estado se requiere una serie de elementos: un territorio que se defiende frente a otros territorios estatales, la población que forma el estado (nacionalidad o ciudadanía), el gobierno que ordena el estado y la soberanía del estado.
La nación es un concepto histórico-cultural con una lengua e historia que tienen en común un grupo de población que los diferencia de otros La norma jurídica-básica de un estado es la Constitución la cual tiene una función legitimadora.
Las características de la Constitución: La función legitimadora (fuente del derecho por excelencia), la organización (las constituciones regulan las instituciones ( quién hará esto), distribuir las competencias y el establecimiento de las normas básicas como los deberes y derechos.
Tipos de constituciones:
- Por la forma de la constitución: podemos distinguir entre las escritas (la constitución de 1978 ya que está recogida en un documento) y las no escritas (aquellas que no se encuentran codificadas en un documento, Ej: reino unido.
- Por la reforma de la constitución: podemos distinguir las rígidas y las flexibles. La mayoría de las decisiones de democracia se toman por el principio mayoritario (donde con más votos se aplica una ley). La mayoría de las constituciones no son fáciles de aplicar la reforma y por eso se habla de las rígidas, las flexibles son aquellas que son fáciles de reformar mientras que las rígidas están protegidas y son más difíciles de reformar (ejemplo de constitución flexible: la israelí. Las constituciones deben tener cierta dificultad a la hora de reformarla.
- Por la eficacia de la constitución: podemos distinguir las programáticas y las normativas. Todas las constituciones del siglo XIX eran programáticas, porque se consideraban programas por el cambio de poder durante la época, la norma por diferencia era la ley. Después de la primera guerra mundial (1914-1918) surgen las constituciones normativas: la constitución austriaca de 1920, la constitución alemana llamada Weimar de 1919 , la constitución española republicana de 1931. Los tribunales constitucionales velaban que se cumpliera cada constitución. Tras la segunda guerra mundial (1939-1945), se generalizó la eficacia normativa para evitar catástrofes. 1
LA CONSTITUCION NORTEAMERICANA
Tras su independencia, el 4 de julio de 1776, se reunieron en 1787 para celebrar una constitución normativa. Llega el caso (Marbury contra Madison en 1803) al Tribunal Supremo donde se concluye que la constitución es una norma jurídica que no se puede ignorar. Se adopta el leading case y se establece la supremacía de la constitución frente a las normas jurídicas. La constitución rígida y normativa de Alemania tras la segunda guerra mundial se aprueba en 1949 y se conoce como ley fundamental de Bonn, fue la constitución que influyó a la mayoría de las constituciones de la actualidad. Las constituciones normativas y rígidas se generalizaron en Europa occidental después de la segunda guerra mundial.
17 de septiembre 2025
TRANSICIÓN ESPAÑOLA
Hasta el 20 de noviembre de 1975 España vivía en una época de dictadura. A partir de este momento comienza el periodo conocido como la transición española. La transición es el cambio de un término a otro de forma suave, contraria a la revolución.
La figura que capitaneó la transición fue el rey Juan Carlos I, con la ley de sucesión se establece la jefatura del estado en manos del rey Juan Carlos I. En los años 60, se dan unos ciertos cambios sociales y económicos donde el país se empieza a desarrollar empezando el cambio de mentalidad modernizado ya que tras la guerra civil la economía se basó en la autarquía.
Se dio el consenso mayoritario y las fuerzas políticas para estructurar el país durante la transición. El consenso mayoritario fue para eliminar las leyes fundamentales de Franco a través de la ley para la reforma política.
Se creó la ley para la reforma política (4 de enero 1977) que consiste en que las cortes de franco se eliminen para poder elegir otras nuevas cortes, se establece la celebración de unas nuevas leyes, el 15 de junio de 1977 se celebraron las primeras elecciones democráticas, el resultado es la separación de dos cámaras: el congreso y el senado.
Se forma un grupo para la redacción y el debate de una nueva constitución dentro de las dos cámaras, al aprobar la ley para la reforma política se elimina las cortes de franco. Fue una ley puente entre la dictadura y la democracia por lo que posteriormente fue eliminada dando comienzo a la Constitución el 6 de diciembre del
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18 de septiembre 2025
CARACTERES GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN:
1. La división de poderes (desde el siglo XVIII), varía respecto al país, España presenta un sistema monárquico parlamentario (artículo 1.3): El monarca no tiene poderes decisorios pero su función es fundamental. La forma del gobierno hace referencia a cómo se articulan los poderes entre sí. Nos encontramos con dos grandes modelos:
- El régimen o forma del gobierno parlamentaria: por un lado, el parlamento y por otro el gobierno, se consideran eje del sistema. Es la fuente de todos los poderes por lo que el gobierno emana del parlamento. En el caso de España, el gobierno emana de las cortes generales por lo que las cortes tienen el poder de relevar y elegir otra forma de gobierno, el congreso de los diputados elige al presidente del gobierno.
- La forma del gobierno presidencial. En el caso de Estados Unidos, el presidente es elegido directamente por el pueblo por lo que el gobierno no tiene el poder de relevarle.
- El estado de derecho es aquel estado en el que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
- El estado democrático presupone un estado de derecho , es decir, para que sea un estado democrático debe tener un estado de derecho. Para que se considere estado democrático, los ciudadanos tienen que votar a su representante. Eligen a su representante.
La democracia representativa es cuando otros eligen por nosotros, pero deben ser los que hemos decidido que sean mientras que la democracia directa (participación directa ) se refiere a cuando los ciudadanos eligen sin necesidad de representante, así en la democracia representativa es más fácil culpar a alguien de las decisiones.
El artículo 87.3 de CE contempla la iniciativa legislativa popular que consiste en que los ciudadanos puedan reunir firmas para que el congreso de diputados elabore una ley. El artículo 92 que recoge el referéndum habla sobre que los ciudadanos puedan votar leyes importantes si se dan las condiciones. 4
- El estado social, España se constituye en un estado social y democrático que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. El estado de derecho está recogido en normas que hay que aplicar.
- El estado autonómico, La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2 CE).
Las comunidades autónomas pueden tener autonomía, pero no soberanía (en el título VIII). La soberanía pertenece al órgano legislativo de la nación. Las comunidades autónomas tienen órganos propios (art. 152 CE). Las competencias autonómicas están recogidas en los artículos 148 y 149 de CE.
Validación europea
● · Adhesión al Consejo de Europa (10.1) : en el año 1977, se crea la organización internacional especializada en la defensa de derechos fundamentales tras la segunda guerra mundial. Un tratado internacional de derechos se firma en 1950 llamado Convenio de Roma y declara que se deben garantizar derechos como el derecho a la vida, a la expresión... y los países que forman parte del Consejo se comprometen a cumplirlo. ¿Por qué es tan importante? Porque en ella se encuentra el Tribunal Europeo de Derechos Humanos que controla y vela por que se aplique el Convenio de Roma en los países pertenecientes a la organización (no confundir con Consejo Europeo , que es un órgano de la Unión Europea).
● Adhesión Comisión Europea (art. 93): Autoriza a España a firmar tratados internacionales que permitan ceder ciertas facultades a la UE. Fue muy importante debido a tres cuestiones:
- Solo entraban países con democracias consolidadas por lo que ya se les consideraba una.
- España vivió un cambio muy relevante gracias a fondos europeos.
- Las fuentes del derecho (la constitución que actúa como norma suprema, las leyes orgánicas y ordinarias). Las leyes orgánicas requieren una mayoría absoluta de aprobación ya que regula materia constitucional y las leyes ordinarias requieren de mayoría simple y abordan temas más generales. Se encuentran en el mismo rango de jerarquía. 5
La eficacia es la aplicabilidad al momento de ejecutar las normas. ( art. 6, art. 8 CC y art. 9 ). El artículo 8 recoge el principio de territorialidad, sin embargo, el artículo 9 recoge el principio de personalidad. El art. 6 determina que la ignorancia de las leyes no excusa su incumplimiento.
El orden público es el límite al principio de personalidad, consiste en aquellos valores y principios irrenunciables.
- El ordenamiento jurídico español se puede dividir en una pirámide de preferencia donde por encima de todo se encuentra la Constitución, después los Tratados Internacionales, las leyes del Estado y las leyes de las CCAA, los reglamentos, la costumbre, los principios generales del derecho y la jurisprudencia.
El artículo 1.4 CE: los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN:
- Criterio cronológico: Es el criterio que se deroga por antigüedad con normas del mismo rango, cuando ambas regulan la misma materia. Se recoge en el lex posterior derogat anterior (disposición derogatoria). Sirve para normas del mismo rango, el rango es el nivel en el que se colocan las normas.
La retroactividad de una norma se refiere a que la ley afecta situaciones o hechos que ocurrieron antes de su entrada en vigor. Art 2.3 del C.C: dice que las leyes no tendrán efecto retroactivo, si no dispusiera lo contrario. (norma general)
Una ley puede tener carácter retroactivo y distinguimos dos tipos de retroactividad: Tenemos la retroactividad de grado medio es cuando una norma afecta hechos pasados solo en parte, generalmente para favorecer a alguien, se aplica solo si no perjudica los derechos consolidados, es decir, ajusta leyes ocurridos antes de su entrada, se aplica a situaciones jurídicas en curso pero solo a los efectos no consumados y la ley de retroactividad absoluta/máximo es cuando una norma se aplica a hechos que ocurrieron antes de que la norma existiera, sin importar que los efectos sean positivos o negativos para las personas, es decir, anula completamente leyes promulgadas antes de su entrada. (ej: la ley del sólo sí). Es una ley inconstitucional. 7
La ley de retroactividad absoluta atenta contra el art. 9.3 del CE que garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales no tendrán efectos retroactivos salvo que favorezca a los ciudadanos (importante lo de la irretroactividad y retroactividad). (En el examen si preguntan la retroactividad tenemos que decir: concepto, regla general, los grados, las limitaciones en el art.9.3 de la CE).
El art.9.3 de la CE: La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Dato: la irretroactividad de una norma significa que una ley sólo produce efectos hacia el futuro y no afecta a situaciones que existían antes de su entrada en vigor. Por lo tanto, la retroactividad de grado máximo supondría un recurso de inconstitucionalidad.
- Jerarquía normativa : Una norma superior va por delante de una norma de escala inferior. Sirve para repartir el poder entre el estado y las comunidades autónomas.
- Criterio de competencia : en el artículo 134 se encuentra la regulación de los presupuestos generales del estado. El criterio competencial se aplica a normas del mismo órgano. A veces se aplica a normas del mismo rango, pero procedentes de órganos distintos. No se puede aplicar el criterio cronológico cuando se trata de leyes orgánicas y ordinarias. En las leyes de las comunidades autónomas y estado todas están subordinadas a la constitución, tienen el mismo rango, pero no se puede aplicar el criterio cronológico, se aplica el criterio competencial porque lo dice la constitución.
- La primera Constitución escrita fue la de Estados Unidos creando una organización federal.
- El art. 148 pertenece a las comunidades autónomas y el art. 149 pertenece al estado, se requiere que el art 148 permita a la comunidad autónoma recoger competencias, la constitución es abierta ya que depende de otras normas. El art. 150 recoge que el estado puede recibir competencias que no sean del estado, el estado puede atribuir competencias del estado a varias comunidades autónomas a través de la ley de marco, ley de transferencia o de delegación. 8
8 de octubre 2025
LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho (art.1.6 del CC). La jurisprudencia en España son sentencias que dictan los tribunales, la resolución final. El conjunto de sentencias es lo que el código civil determina como jurisprudencia.
● Ratio decidendi : argumentos importantes sacados de casos similares al que se está tratando que llevan al Tribunal Supremo a tomar una decisión (common law). ● Obiter dicta : comentarios o reflexiones del juez que no tienen importancia.
La cúspide de la jurisprudencia es el tribunal supremo que se considera como máxima autoridad. Para aplicar sentencia de la jurisprudencia, se debe aplicar a través de casos análogos del tribunal supremo.
Los tribunales ordinarios son todos los tribunales que forman la jurisprudencia ordinaria y que culminan en el tribunal supremo. El tribunal constitucional tiene unas competencias específicas que se dedican a garantizar que la jurisprudencia se aplique.
El tribunal constitucional es el supremo intérprete de la constitución. El legislador la aplica, pero no la interpreta, el único capaz de interpretar la constitución es el tribunal constitucional. El tribunal constitucional es un legislador negativo, pues elimina leyes o determinados artículos que son contrarias a la constitución.
VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Dentro de las normas constitucionales tenemos la parte orgánica, la parte de la organización de instituciones (regula la estructura del estado, la división de poderes, funcionamiento y competencias) y la parte dogmática, título preliminar (establece principios fundamentales, derechos y libertades de los ciudadanos). Los principios constitucionales se aplican directamente y frente a cualquier otra norma priman. Las normas de la constitución se aplican directamente.
El art.9.1 es el principio de sujeción general: Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. 10
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y EL BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
● El bloque de constitucionalidad - es el conjunto de normas que sirven de parámetro para controlar si las leyes y actuaciones de los poderes públicos, especialmente de las comunidades autónomas, son o no conformes a la constitución.
● Este bloque, está encabezado por la Constitución Española por lo que el tribunal constitucional se rige de esos artículos, especialmente los artículos 147, 148, 149 y 150 para verificar las normas de las CCAA. Aunque los estatutos de autonomía forman parte del bloque de constitucionalidad porque el TC los usa para comprobar si las normas autonómicas respetan su propio marco.
● Además de los artículos 148 y 149, la constitución permite que el estado transfiera o delegue competencias a las CCAA por ley orgánica (art.150 CE).
● Cuando el tribunal constitucional controla la validez de una norma autonómica usa como canon la Constitución española , es decir, cada bloque de constitucionalidad.
● El recurso de inconstitucionalidad es cuando una norma con rango de ley se considera que es contraria a la constitución (ley de retroactividad de grado máximo). Para resolver el recurso de inconstitucionalidad se acude al tribunal constitucional.
● Los únicos legitimados para acudir al tribunal constitucional son: El presidente de gobierno, 50 diputados, 50 senadores, defensores del pueblo, gobiernos autonómicos y asambleas legislativas.
● Otra vía: para llegar al tribunal constitucional es a través del recurso de amparo: está en manos de particulares con dos condiciones: que un particular afirme que se han vulnerado sus derechos fundamentales en normas que n o tengan rango de ley (art.14.30 CE) y haber acudido previamente a los tribunales ordinarios en los que no te den la razón. 11
15 de octubre 2025
LECCIÓN 3: LA LEY Y LAS NORMAS CON RANGO DE LEY
La ley es un acto aprobado y elaborado por el parlamento ya sea estatal o autonómico siguiendo el procedimiento legislativo establecido al efecto.
El parlamento es el órgano competente que elabora las leyes, es decir, la ley es el producto elaborado por el parlamento. La ley estricta son las leyes aprobadas por las cortes generales.
Caracteres de la ley:
- Fuerza de ley: es cuando una ley puede ser modificada por otra ley del mismo rango, la resistencia que tiene una ley a ser modificada por otra norma que no tiene rango de ley se denomina fuerza pasiva. Una ley sólo puede ser modificada por otra norma con rango de ley. La fuerza activa es cuando una ley puede modificar otra norma anterior con rango de ley. Una ley autonómica tiene fuerza pasiva frente a una ley estatal.
- Rango de ley: la posición que tiene cada norma dentro del ordenamiento jurídico. Los decretos-leyes son normas que aprueba el gobierno y que tienen el mismo rango que una ley del parlamento. Los decretos legislativos son también leyes que emanan del gobierno por la aprobación del parlamento.
- Privilegio Jurisdiccional: una norma con rango de ley no puede ser anulada o expulsada por un tribunal ordinario, sólo puede ser expulsada por el TC. Los tribunales ordinarios pueden aplicar una ley cuando es anterior a la constitución. Las normas con rango de ley gozan de privilegio jurisdiccional.
¿La ley puede tener un contenido general y abstracto?:
- La ley tiene una vocación de generalidad y abstracción, el legislador cuando legisla tiene que estar pensando en situaciones y no en particulares, por lo que la ley debe tener un contenido general y abstracto.
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¿Leyes singulares?:
- El TC admite que puede haber excepciones por consideraciones generales de justicia. El art. 14 CE: Todos deben ser tratados de la misma forma. El legislador no puede saltar el art. 9.1 de sujeción general. Cuando se te plantea una norma singular inconstitucional puedes recurrir a la cuestión de constitucionalidad , se llama acto de aplicación a la norma a la que recurro.
¿Leyes de contenido heterogéneo?:
- Una ley de contenido heterogéneo no tiene por qué presentar problemas de constitucionalidad, desde el punto de vista del TC. Existen leyes de contenido heterogéneo.
Procedimiento legislativo: se divide en proyecto de ley propuesto por el gobierno y proposición de ley propuesto por el parlamento en los que presentan enmiendas (propuestas de modificación) aunque se pueden presentar enmiendas transaccionales (buscan encontrar un acuerdo con fuerza política para llevar a cabo esa enmienda), después de presentar las enmiendas se reúne la ponencia , pasa a la comisión de interior y por último al pleno.
Reserva de ley: existen determinadas materias que tienen que estar reguladas por una ley porque la Constitución así lo dispone. No existe en España lo que se denomina reserva reglamentaria. Art.53.1 CE: explica que los derechos del título 1 capítulo 2 pueden estar regulados por ley.
Tipos de leyes:
- Por la forma: las leyes ordinarias y orgánicas tienen sentido por las normas aprobadas por las cortes generales. Son dos tipos de leyes aprobadas por las cortes generales. La ley orgánica es un concepto que la Constitución reserva. Lo que les diferencia es que las leyes orgánicas requieren para su aprobación una mayoría reforzada (mayoría absoluta) y las leyes ordinarias necesitan más sí que no de los presentes (mayoría simple). El TC decide qué tipo de reserva de ley deben regular. El TC dice que hay criterio competencial entre esas leyes.
- Por el origen: las leyes estatales y las leyes autonómicas.
- De conexión con el sistema autonómico: leyes marco, leyes de transferencia o delegación y las leyes de armonización. 14
Hay determinadas materias reservadas a ley orgánica pero también la ley orgánica está reservada a determinadas materias, es decir, l a ley orgánica puede y debe regular aquellas materias que la Constitución le impone. La ley orgánica no se puede meter en el terreno de la ley ordinaria, y viceversa. La ley orgánica se tiene que ceñir a lo esencial.
- La promulgación : es la orden de acatamiento de una ley por parte del Rey y la sanción es la firma del Rey en una ley.
Si el senado emite una enmienda puede echar atrás una ley y que este vuelva al parlamento. Una vez se vota en el Congreso, Si el senado no ha respondido en un plazo de 2 meses, el Congreso lo envía directamente al Rey, si se decide que sea ley orgánica, se pedirá votación de mayoría absoluta. La rigidificación del ordenamiento jurídico es la acción de volver más rígido el sistema.
23 de octubre 2025
LEY DE PRESUPUESTOS
Ley de presupuestos (art.134 CE): Son un documento con la previsión de ingresos y la autorización de gastos para un determinado año. Los gastos requieren una autorización que está recogida en esta ley de presupuestos. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobación.
Estas leyes tienen ciertas especialidades procedimentales y sustantivas:
- Especialidades procedimentales : El monopolio del gobierno en lo que respecta a la iniciativa legislativa, la limitación de derecho de enmienda y existe una administración de prórroga de enmienda. Algunas son comunes a todos los países y otras son solo de nuestro país.
- Monopolio de gobierno: si el gobierno tiene ese monopolio solo puede presentar los presupuestos generales del estado el gobierno porque el gobierno tiene el control del estado, es el único que puede hacer esos presupuestos. El gobierno fija las políticas y el parlamento las legisla.
- El derecho enmienda: las enmiendas son modificaciones al texto legislativo. (art. 134.6 CE): Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación. Es importante que el gobierno mantenga el control de lo que se va a gastar. El art.134.6 ( veto presupuestario ) también se refiere al aumento y disminución de gastos e ingresos. El gobierno puede oponerse a iniciativas presupuestales. La Constitución da al gobierno la potestad de oponerse a cualquier iniciativa legislativa o enmienda que implique la subida o bajada de presupuestos. El veto presupuestario se da cuando el gobierno puede vetar este tipo de iniciativas presupuestarias.
- La prórroga automática (art. 134.4): Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. El ciclo presupuestario es el tiempo en que se va a aplicar el presupuesto. El gobierno presenta esos presupuestos en el congreso y luego pasa al senado. La prórroga es retrasar unos nuevos presupuestos hasta su aprobación por lo que se utilizará los presupuestos anteriores. La transferencia presupuestaria es transferir el dinero de un sitio/tiempo a otro.
- Especialidades sustantivas : consiste en hacer un presupuesto anual, es decir, para todo el año. La unidad es que todos los ingresos y gastos estén en un documento (la ley de presupuestos generales del estado) y la universalidad es que sea una y todo. La especialidad es cuantitativa y cualitativa y se tiene que gastar cuanto y como la ley te permita.
La ley de presupuestos generales del estado se complementa con la ley general presupuestaria (47/2003) y la ley orgánica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (2/2012) la diferencia es que la ley general presupuestaria te dice cuando tienes que hacer presupuestos y la ley orgánica impone los límites que puedes gastar.
Las leyes de presupuestos no pueden crear tributos (art.134.7 CE), un tributo es un impuesto. La ley de presupuestos generales está limitada a la previsión de ingresos y la autorización de gastos. Debe ser indispensable, sistemático y transparente.
La ley de acompañamiento - era una práctica derivada a las limitaciones presupuestales que tenía el gobierno. Es una ley ordinaria que se aprueba junto a la ley de presupuestos para introducir las modificaciones legales necesarias para aplicar ese presupuesto. 17
El TC controla la ley de delegación y el decreto legislativo ya que son normas con rango de ley en sentido formal. El TC no tiene el monopolio total del decreto legislativo , generalmente el gobierno puede dictar reglamentos que en la pirámide están por debajo de la ley, a su vez dictan decretos legislativos, si el gobierno se excede de la ley de delegación su norma aprobada como decreto-ley se convierte en una norma normal y corriente ( reglamento ), esto se denomina ultra vires , en este caso es recurrible al TC.
30 de octubre 2025
LOS DECRETOS-LEY
Los decretos-ley son normas de gobierno que pueden aprobar en caso de urgente necesidad, es una norma provisional del gobierno, se encuentra regulada por el artículo 86 de la CE. En el decreto-ley hay una participación ulterior de parte del parlamento.
● Es una norma de gobierno con rango de ley y que según el art. 86, el gobierno sólo puede aprobarlo en determinadas circunstancias. Las circunstancias que hacen que el gobierno apruebe un decreto-ley deben ser extraordinarias y de urgente necesidad (se denomina presupuesto habilitante). Para el gobierno los decretos-ley son cómodos a la hora de elaborarlos. La Constitución dice que en determinadas materias no se aprueban los decretos-ley, como, por ejemplo: todo Título I (el derecho electoral, el régimen de las comunidades autónomas, los deberes y libertades de los ciudadanos regulados). Se puede expropiar mediante un decreto-ley una propiedad privada para un bien público, se hace mediante el decreto-ley para evitar el procedimiento y agilizar el proceso.
La convalidación es esencialmente que el congreso de diputados avale el decreto-ley mediante mayoría simple, en el momento en que se aprueba el decreto-ley pasa a ser definitiva en vez de provisional y entra en vigor publicándose en la BOE (periodo de 30 días para la convalidación). El congreso de diputados tiene que convalidar el decreto-ley porque si no deja de existir. El trámite de convalidación es negociable, si no se convalida se deroga (se reconoce su existencia, pero no entra en vigor porque se deroga, no se anula), la norma que sustituya ese decreto-ley derogado es el que estaba antes. Cuando el decreto-ley está vigente, el congreso y el senado en paralelo lo están tramitando como proyecto de ley , una vez convalidado se empieza a tramitar como proyecto de ley hasta el momento que consideren adecuado. 19
- El órgano que controla el decreto-ley es el TC ya que es una norma con rango de ley, en el supuesto habilitante no se mete ( regla general ). El TC analiza que se den los elementos formales : que haya sido el gobierno que haya aprobado el decreto-ley y que se encuentre motivado por las circunstancias. El TC considera que se puede aprobar un decreto-ley cuando llega el plazo de hacer una norma y todavía no se ha hecho. Los elementos formales, el TC si los controla además del contenido que no debe afectar a las materias excluidas y los preceptos constitucionales.
5 de noviembre 2025
LOS REGLAMENTOS
● El reglamento son normas dictadas por la administración de carácter general. Art. 97 CE: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. La constitución atribuye al gobierno la potestad reglamentaria. Art. 106 CE: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.
Los reglamentos emanan de la administración (pueden ser reglamentos en su conjunto, del presidente y ministros que se denomina Reales decretos , de entidades locales), por lo que, lo que lo caracteriza es que emana de la administración, que también aprueban actos administrativos (una resolución: una multa, expropiación). También dictan lo que se denomina ordenanzas (normas que emiten las autoridades locales, como los municipios). El acto administrativo se caracteriza porque expresa la actuación de la administración en casos singulares, no contienen ninguna norma porque se aplica a todos los casos, es decir, aplica una norma. Acto administrativo y reglamento son parecidos, pero se tiene en cuenta el contenido. La administración sigue distintos procedimientos para promulgar un acto administrativo o reglamento.
Entre los reglamentos y órganos que lo aprueban existe la misma relación, el contenido de los reglamentos tiene que ser siempre general y abstracto, no pueden ser singulares como las leyes aprobadas por el parlamento (importante). Para casos concretos tengo el acto administrativo, no lo puedo hacer por reglamento. El acto administrativo es la aplicación ante un caso concreto, es recurrible ante tribunales ordinarios. En principio, se puede expropiar un caso por una norma con rango de ley, como se hizo con los decretos-leyes, pero sólo en casos excepcionales. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos es porque un acto administrativo no puede derogar un reglamento con independencia de jerarquía existente (importante).
