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Estructura Clásica del Ordenamiento: Constitución y Ordenamientos Modernos - Prof. Capodif, Apuntes de Derecho Constitucional

Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)Derecho Constitucional
Prof. Daniel Capodiferro

Una comparación entre la estructura clásica del ordenamiento, basada en la constitución clásica, y los ordenamientos modernos más complejos. Se abordan conceptos como la supremacía formal y material de la constitución, la reforma constitucional, la justicia constitucional y el procedimiento legislativo ordinario. Además, se analizan los conceptos de ley, reglamento y su relación, y los modelos de organización territorial del estado.

Tipo: Apuntes

2015/2016

Subido el 13/12/2016

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TEMA 1- El ordenamiento jurídico
1. El ordenamiento como estructura y la constitución. La distinción entre acto
normativo y norma jurídica
•Fuentes del derecho: concepto elemental para estudiar el ordenamiento jurídico.
• Son los distintos instrumentos, cada uno con su procedimiento de aprobación, que
sirven para exteriorizar las normas jurídicas, incorporándolas al Derecho.
Esencialmente estatales.
• Su característica es definitoria esencial es la capacidad para alterar las normas
jurídicas. Es aquello que utiliza el poder para innovar el ordenamiento, para
modificar, incorporar o suprimir un mandato nuevo.
• Objeto de estudio del Derecho Constitucional a partir de la idea de la constitución
como “fuente de las fuentes del derecho”.
• Distinción entre ( es una relación entre fuentes ):
•Normas primarias: aquellas que innovan por si mismas el Ordenamiento.
(la constitución es una norma primaria).
•Normas secundarias: desarrollan las anteriores, no pueden operar sin una
habilitación de las primeras. (un reglamento).
• Cambios en la perspectiva doctrinal de las fuentes del Derechos con la CE de 1978:
• Deja de ser materia exclusiva del Derecho Civil.
• Mantenimiento de la potestad normativa clásica.
• La Ley pierde su posición de superioridad. Ahora Constitución superior.
• Aparición de Ley Orgánica, aparece para determinadas materias.
• Posibilidad de firmar Tratados Internacionales. Podrán haber por lo tanto
modificaciones de normas internas causadas por trataos internacionales.
• Multiplicidad de Ordenamientos. Sistema de diversos ordenamientos:
estatal y autonómicos. Diferentes competencias.
• Estas fuentes no son elementos aislados, se integran en un conjunto donde se
interrelacionan. Este conjunto es lo que se llama ordenamiento jurídico.
•Ordenamiento jurídico: en sentido clásico, es el conjunto ( estructurado) de las
normas jurídicas que rigen en un lugar y un momento determinado, y se caracteriza
por ser:
•Unitario: con un único fundamento último. Todos los elementos dependen
y tienen vinculada su validez a un fundamento último, algo que es
principal.
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TEMA 1- El ordenamiento jurídico

  1. El ordenamiento como estructura y la constitución. La distinción entre acto normativo y norma jurídica
    • (^) Fuentes del derecho : concepto elemental para estudiar el ordenamiento jurídico.
    • Son los distintos instrumentos, cada uno con su procedimiento de aprobación, que sirven para exteriorizar las normas jurídicas, incorporándolas al Derecho. Esencialmente estatales.
    • Su característica es definitoria esencial es la capacidad para alterar las normas jurídicas. Es aquello que utiliza el poder para innovar el ordenamiento, para modificar, incorporar o suprimir un mandato nuevo.
    • Objeto de estudio del Derecho Constitucional a partir de la idea de la constitución como “fuente de las fuentes del derecho”.
    • Distinción entre ( es una relación entre fuentes ):
      • (^) Normas primarias : aquellas que innovan por si mismas el Ordenamiento. (la constitución es una norma primaria).
      • Normas secundarias : desarrollan las anteriores, no pueden operar sin una habilitación de las primeras. (un reglamento).
    • Cambios en la perspectiva doctrinal de las fuentes del Derechos con la CE de 1978:
      • Deja de ser materia exclusiva del Derecho Civil.
      • Mantenimiento de la potestad normativa clásica.
      • La Ley pierde su posición de superioridad. Ahora Constitución superior.
      • Aparición de Ley Orgánica, aparece para determinadas materias.
      • Posibilidad de firmar Tratados Internacionales. Podrán haber por lo tanto modificaciones de normas internas causadas por trataos internacionales.
      • Multiplicidad de Ordenamientos. Sistema de diversos ordenamientos: estatal y autonómicos. Diferentes competencias.
    • Estas fuentes no son elementos aislados, se integran en un conjunto donde se interrelacionan. Este conjunto es lo que se llama ordenamiento jurídico.
    • Ordenamiento jurídico : en sentido clásico, es el conjunto ( estructurado) de las normas jurídicas que rigen en un lugar y un momento determinado, y se caracteriza por ser: - Unitario: con un único fundamento último. Todos los elementos dependen y tienen vinculada su validez a un fundamento último, algo que es principal.
  • Pleno: sin lagunas. Todo está regulado, y en caso de que algo no tenga regulación específica hay reglas para buscarle una norma aplicable.
  • (^) Coherente : si contradicciones.
  • Estructura clásica del ordenamiento
  • Frente a esto, los ordenamientos modernos son sistemas más complejos, con más reglas e interacciones.
  • (^) Ya no se puede hablar de un solo ordenamiento ni de categorías univocas
  • Estado descentralizado.
  • Unión Europea y Ordenamientos extranjeros.
  • Problemas de coherencia y plenitud.
  • Se introduce el principio de Economía.
  • Conjunto no solo de las normas, también de los instrumentos que las introducen: actos normativos.
  • La idea de acto normativo es el eje central del estudio moderno de las fuentes del Derecho.
  • Norma: mandato heterónomo, general y abstracto respaldado por el poder coactivo del Estado.
  • Acto normativo: acto jurídico que implica una declaración de voluntad de un órgano o autoridad habilitada para ello con la intención de introducir normas jurídicas en el ordenamiento jurídico.
  1. Las fórmulas de relación entre actos normativos y entre normas.
  • Los criterios de relación entre actos normativos y entre normas son necesarios para:
  • Determinar la validez y la vigencia de los actos normativo.
  • Solucionar las posibles contradicciones entre normas.

(^1) R.Nivel 2Reglas Nivel 3Reglas nivel 4

  • Tener capacidad para regular la materia.
  • Esto comprueba el TC: Arts. 27 (garantía de la primacía de la CE) y 28.2 (garantía de la reserva de LO) LOTC.
  • Un acto normativo válido es el que cumple los principios de jerarquía y competencia:
  • Respeta el contenido de los superiores.
  • Ha sido aprobado por el órgano establecido.
  • Ha seguido el procedimiento reglado.
  • Puede regular la materia que aborda.
  • Si falla en cualquier elemento de cualquiera de los dos, no lo será.
  • Principio de sucesión temporal: el acto normativo posterior deroga al anterior.
  • (^) Expulsión del Ordenamiento sin afectar a la validez: inaplicabilidad, sustitución por el nuevo.
  • Reconocimiento:
  • Art. 2.2 CC.
  • Implícito en la potestad legislativa. Seguridad jurídica.
  • Opera entre actos normativos:
  • Que cumplan el principio de jerarquía.
  • Competencialmente homogéneos.
  • Que pertenezcan al mismo sistema o subsistema.
  • Efecto: la derogación:
  • (^) Expresa. Disposiciones Derogatorias.
  • Tácita. Interpretación de la incompatibilidad.
  • Principio de especialidad: sirve para resolver contradicciones entre normas que pertenezca a actos normativos válidos y vigentes.
  • La norma que regule el supuesto más específico deberá aplicarse en lugar de la norma general.
  1. Las relaciones entre los ordenamientos Estatal y Autonómicos
  • La existencia de distintos ordenamientos, con sus propios actos normativos, hace necesario el establecimiento de unos criterios de ordenación de las relaciones entre ellos.
  • (^) Principio general: sumisión a la CE de todos los ordenamientos autonómicos a través del Estatuto
  • Naturaleza dual de este acto normativo:
  • LO del Estado, sometida jerárquicamente a la CE.
  • Norma de cabecera del subsistema autonómico. Relación entre actos normativos de distintos ordenamientos autonómicos: exclusión recíproca. Exclusividad territorial y competencial.
  • Relación entre los actos normativos de una Comunidad Autónoma y los del Estado:
  • Principios de separación y cooperación.
  • Matizados por los principios de supletoriedad y prevalencia (art. 149. CE).
  • Principio de separación: sólo para materias exclusivas.
  • Consecuencia de la autonomía: cada ordenamiento está separado del resto y tiene su propio sistema de producción normativa (salvo por la sumisión a la CE).
  • Los actos normativos de cada uno se formulan a partir de su propia norma de cabecera y permanecen ajenos a sus homólogos. Consecuencia del principio de competencia.
  • Principio de cooperación: sólo para materias o competencias compartidas.
  • La acción del Estado y la de la Comunidad Autónoma deben conducir a una regulación global y única.
  • Necesidad de coordinar la intervención de ambos:
  • No por superioridad jerárquica del Estado.
  • Acotación de la competencia de cada ente territorial para lograr una actuación coherente.
  • Principio de prevalencia: en caso de conflicto, la regulación del Estado se impone a la autonómica salvo que se trate de una materia exclusiva de ésta.
  • (^) Principio excepcional.
  • No es una regla de distribución de competencias.
  • Resuelve conflictos inter-normativos. Identidad de objeto y territorio. Posterioridad de la legislación básica.
  • Principio de supletoriedad: el Derecho estatal será, en todo caso, supletorio del autonómico.
  • Mientras una Comunidad Autónoma no regule una determinada materia cuya competencia ya ha asumido, seguirá aplicándose el derecho estatal como supletorio hasta que se produzca esa regulación, o para aquellas que no aborde. No otorga competencias.
  • (^) Existencia de previa normativa estatal. Aplicabilidad residual para garantizar la existencia de regulación.

TEMA 2-La constitución como acto normativo

  1. La estructura normativa de la constitución
    • (^) Implicaciones de la Constitución como acto normativo:
      • Pertenencia al sistema.
      • Elemento más importante y organizador.
      • Carácter jurídico, no político, integrada en el Ordenamiento.
    • Fuerza normativa declarada en el propio texto: art. 9.1 CE.
    • La fuerza normativa debe desarrollarse y mantenerse a lo largo de toda la vigencia del texto.
    • Cumple dos funciones:
      • Determinar las instituciones de autogobierno de una comunidad.
      • Imponer a dichas instituciones de procedimientos de actuación, así como de determinados límites de carácter material (derechos fundamentales).
    • Constitución: ordenación sistemática y racional de la comunidad a través de un documento escrito.
    • Fija un determinado contenido, el contenido constitucional, en un documento.
  • Normas organizadoras.
  • Normas materiales en sentido estricto.
  • (^) Normas garantizadoras.
  • Normas constitucionales según su modo de formulación:
  • Reglas: contienen prescripciones jurídicas específicas, completas o incompletas.
  • Principios: conceptos jurídicos formulados por escrito sin estructura articulada ni eficacia directa.
  • Valores: expresión descriptiva de ideas morales o políticas, sólo tienen valor jurídico en la medida en que la Constitución los recoge.
  1. La supremacía formal y material de la Constitución
  • Consecuencias de la idea normativa de la Constitución:
  • (^) Todo su contenido son normas.
  • Es un parámetro normativo.
  • Tiene pretensión de inalterabilidad.
  • El propio sujeto obligado es también la fuente de la obligación, esto obliga a crear una ficción:
  • Poder constituyente.
  • Poder constituido.
  • La supremacía de la Constitución debe ser algo más que una proclama.
  • Tiene un sentido jurídico: constitución normativa frente a los ejemplos nominales o semánticos.
  • (^) Debe garantizarse en un doble sentido:
  • Formal.
  • Material.
  • Requisitos para la supremacía formal :
  • Establece el sistema de fuentes, definiendo el marco de producción normativo: formas, procedimientos, reservas, órganos legitimados y sentido de la regulación futura.
  • Es particularmente estable, con procedimientos específicos y distintos de reforma.
  • Constituciones rígidas o flexibles. Condiciona su permanencia, no su fuerza normativa.
  • Siempre más rígida que el resto de fuentes.
  • Requisitos para la supremacía material :
  • Superioridad de rango respecto de cualquier otra fuente: condicionamiento del contenido de las normas inferiores. Necesidad de compatibilidad específica y general.
  • Necesidad de interpretar las normas inferiores de modo coherente y no contradictorio con la Constitución.
  • Existencia de órganos públicos para contrastar y anular los actos inferiores incompatibles.
  1. (^) La reforma de la Constitución
  • Poder de reforma o poder constituyente derivado: poder de modificar una Constitución en vigor, según las reglas y procedimientos previstos en el mismo texto.
  • Es una variante del poder constituido, ya que deriva de la propia norma fundamental y está condicionado por ésta.
  • El poder constituyente originario siempre permanece ajeno a la Constitución.
  • La rigidez se puede plasmar mediante dos fórmulas:
    • Material: cláusulas de intangibilidad.
    • (^) Formal: establecimiento de trámites complejos para la reforma.
  • La CE de 1978 emplea sólo la segunda fórmula.
  • Límite temporal a la reforma (art. 169 CE): no se puede iniciar en tiempo de guerra o estando vigente un estado excepcional del art. 116.1 CE. No se dice nada de la continuación del trámite.
  • Se regula en el Título X CE.
  • Dos procedimientos en función de la materia:
    • Agravado (art. 168 CE): revisión completa, Título preliminar, el Título I, Cap.2º, Secc. I, y Título II.
    • Simple (art. 167 CE): todo lo demás.
  • (^) Iniciativa en ambos casos (art. 166 CE): Gobierno, Congreso, Senado y Asambleas Autonómicas. La IP no se menciona.
  • Procedimiento sencillo : legislativo ordinario con especialidades.
  • Mayoría de 3/5 en Congreso y Senado.
  • Si el texto del Senado es diferente al aprobado por el Congreso:
    • Comisión paritaria y nueva votación exigiendo la misma mayoría.
    • Salvable con 2/3 en el Congreso y mayoría absoluta en el Senado.
  • Referéndum potestativo:
    • Solicitud expresa por 1/10 de alguna de las Cámaras.
    • Presentada en los 15 días siguientes a la aprobación.
  • (^) Empleado en dos ocasiones:
    • Art. 13.2 CE, 28 de agosto de 1992.
    • Art. 135 CE, 27 de septiembre de 2011.
  • Procedimiento agravado : mucho más complejo, pensado para evitar la reforma.
  • La decisión de iniciar la reforma debe ser aprobada en cada Cámara por mayoría de 2/3.
  • Disolución inmediata y convocatoria de elecciones.
  • Las nuevas Cámaras deben ratificar la decisión de reformar la Constitución por mayoría simple.
  • (^) Se tramita la reforma en sí misma. El nuevo texto debe obtener mayoría de 2/ en cada Cámara.
  • Referéndum de ratificación obligatorio, se requiere mayoría simple.
  • Intervienen dos legislaturas y hay dos consultas populares. Imita el procedimiento de elaboración original.
  • No se ha utilizado nunca.
  • Materias conexas: idoneidad del procedimiento aplicable.
  • Reforma del Título X: auto-reforma por el procedimiento sencillo. Laguna técnica salvable mediante interpretación para evitar fraude de ley.
  • Ausencia de procedimientos para fiscalizar la reforma: papel del TC.
  • (^) Mutación constitucional y adaptación interpretativa.

TEMA 3-Las garantías jurisdiccionales de la constitución

  1. Origen y modelos de justicia constitucional
  • Obligatorio para Leyes Orgánicas, Reglamentos de las Cámaras y leyes que se vayan a someter a referéndum.
  • (^) En el resto de casos es potestativo a petición del Ejecutivo, los presidentes de las Cámaras o 60 Diputados o Senadores.
  • Control de tipo previo, eficacia general aunque no implica anulación.
  • Desde 2008 existe la cuestión prioritaria de constitucionalidad:
    • Sobre leyes en vigor.
    • Respecto de las que surjan dudas en un procedimiento.
    • Derechos y libertades constitucionales.
    • Efectos generales de las sentencias: derogación.
  • Modelo de control concentrado: control de constitucionalidad de las leyes en vía directa mediante un órgano jurisdiccional.
  • (^) Órgano específico y procedimiento especial.
  • Tribunal Constitucional: Constitución Austriaca de 1920.
  • Efectos generales de las sentencias. Nulidad. Legislador negativo.
  • España: modelo concentrado con matices:
    • Leyes: Tribunal Constitucional.
    • Reglamentos: Tribunales ordinarios: nulidad o inaplicación.
  • El TC es un órgano jurisdiccional pero no judicial:
    • Independiente.
    • Sólo sometido a la Constitución y a su Ley Orgánica (LO 2/1979, de 3 de octubre).
  1. (^) Los procedimientos de control de constitucionalidad
  • Existen:
  • Recurso de inconstitucionalidad: art. 161.1 CE.
  • Cuestión de inconstitucionalidad: art. 163 CE.
  • (Recurso previo de inconstitucionalidad).
  • Sólo valora actos expresos (art. 27 LOTC).
  • No cabe recurrir la falta de regulación de una determinada materia (inconstitucionalidad por omisión).
  • Actos normativos que pueden ser objeto de procesos constitucionales:
  • Leyes.
  • Actos normativos del Gobierno con fuerza de Ley.
  • (^) Actos con fuerza de ley de los órganos del Estado.
  • Tratados internacionales.
  • Reglamentos de las Cámaras y Estatuto del personal de las Cortes Generales.
  • Actos equiparables de las CCAA.
  • Según las estadísticas del TC, en el año 2013 ingresaron:
  • 76 recursos de inconstitucionalidad.
  • 106 cuestiones de inconstitucionalidad.
  • 7.376 recursos de amparo.
  • 12 conflictos positivos de competencia.
  • (^) 1 impugnación de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las Comunidades Autónomas.
  • 2 conflictos en defensa de la autonomía local.
  • El TC no legisla.
  • El parámetro principal para enjuiciar la constitucionalidad de las normas es la propia Constitución.
  • No es el único. Bloque de constitucionalidad: actos normativos a los que la Constitución se refiere expresamente como desarrollo directo de ciertas cuestiones, especialmente formales o relativas a la distribución de competencias (28.1 LOTC).
  • (^) Recurso de inconstitucionalidad: acción directa para comprobar la constitucionalidad de las leyes o actos normativos con fuerza de ley.
  • Carácter abstracto, no conectada a un procedimiento judicial.
  • Accesible sólo a los órganos del Estado.
  • Cumple un fin de depuración del ordenamiento.
  • Sujetos legitimados:
  • Presidente del Gobierno.
  • 50 Diputados o 50 Senadores con representante único, con independencia del Grupo.
  • Defensor del Pueblo.
  • Audiencia de las partes en 10 días.
  • Dictado en 3 días.
  • (^) Contenido del auto:
  • Norma cuestionada.
  • Precepto constitucional infringido.
  • Importancia para el caso y juicio de relevancia.
  • El auto debe acompañarse de los documentos procesales y las alegaciones de las partes.
  • En principio no se valora la aplicabilidad de la norma al caso.
  • Admisión a trámite: traslado a los órganos del Estado afectados. 15 días para alegación de estos y de las partes.
  • El procedimiento queda en suspenso hasta el pronunciamiento del TC, no la vigencia de la norma.
  • Posibilidad de acumulación de cuestiones con identidad de objeto.
  • Recaída la sentencia, se comunica al juez que planteó la cuestión para que resuelva el asunto.
  • Doble efecto:
  • En el caso concreto.
  • General: eficacia erga omnes. Nulidad de la norma inconstitucional.
  • Recurso previo de inconstitucionalidad: acción directa para valorar la constitucionalidad de ciertas normas tras acabar el trámite parlamentario y antes de su promulgación.
  • Originalmente aplicable a Estatutos de Autonomía y Leyes Orgánicas.
  • Eliminado por la LO 4/1985 por su mal uso.
  • Propuesta de recuperación en trámite desde enero de 2014:
  • Sólo para Estatutos de Autonomía.
  • Mismos sujetos que en el recurso.
  • 3 días desde el fin del trámite parlamentario.
  • No hay anulación: los preceptos declarados inconstitucionales deben ser modificados por el Legislador antes de seguir la tramitación.
  1. Efectos y valor de las sentencias del tribunal constitucional
    • Sentencia constitucional: resolución mediante la que el TC pone fin al proceso constitucional decidiendo sobre el fondo del asunto.
    • Tienen el valor de cosa juzgada desde el día siguiente a su publicación y no cabe recurso contra ellas.
    • En las cuestiones de inconstitucionalidad, tienen eficacia en el proceso a partir de la comunicación del fallo al juez.
    • Art. 164 CE: las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho (amparo) tienen plenos efectos frente a todos.
    • Las sentencias vinculan a todos los poderes públicos.
    • Según el art. 87.1 LOTC están obligados a cumplir cualquier resolución del TC.
    • (^) Precisión de la declaración de constitucionalidad: pervivencia de aquellas partes que no hayan sido objeto del proceso salvo mención expresa en contra.
    • Art. 39.1 LOTC: la inconstitucionalidad equivale a la nulidad de:
      • Los preceptos impugnados
      • Los otros preceptos de la ley, disposición normativa o acto con fuerza de ley a los que deba extenderse por conexión o consecuencia.
    • Posible alteración del principio de congruencia.
    • STC 11/1981. La extensión es posible si:
    • La sentencia declara la inconstitucionalidad.
      • Hay conexión o congruencia entre los preceptos declarados inconstitucionales y aquellos otros a los que la inconstitucionalidad se extiende.
      • Forman parte del mismo acto normativo.
    • Principio iura novit curia: recurso a argumentos no alegados por las partes
    • Las sentencias tienen carácter declarativo y efectos retroactivos: eficacia ex tunc.
    • Matiz, art. 161.1.a) CE: las sentencias judiciales basadas en los preceptos anulados siguen siendo válidas y no pierden el valor de cosa juzgada. Ex nunc.
    • Excepción al matiz (art. 401 LOTC):
      • Procesos penales o sancionadores contenciosos.
      • Como consecuencia de la nulidad se reduzca la pena o se excluya, exima o limite la responsabilidad.
  1. Concepto y posición de la ley en la constitución española
    • (^) Ley: termino con varios sentidos
      • Derecho objetivo: uso coloquial
      • Norma jurídica escrita: arcaísmo del CC.
      • Forma identificadora de un tipo concreto de acto normativo, distinto a los demás y aprobado por el Legislativo: útil respecto de la tipología de fuete establecida en la CE.
    • La constitución habla de distintas variantes de ley en función de las características concretas o procedencia.
    • La CE no defiende que es la ley.
    • Ante la falta de precisión, es mejor hablar de actos normativos con:
      • (^) Rango de ley: posición jerárquica propia de una ley.
      • Fuerza de ley : autoridad y capacidad innovadora propia de la ley.
      • Valor de ley : sometimiento a los mismos controles constitucionales de validez que una ley.
    • Concepto formal: actos normativos a los que la constitución denomine como tales o alos que les atribuya tal rango o fuerza procedentes, en principio, del Poder Legislativo. - Materia limitada, regula todo lo que no le esté expresamente vetado. - Capacidad de innovación del ordenamiento. - Liberta de configuración de contenidos. - (^) Presunción de validez.
  2. Tipología y caracterización genera de las leyes en la CE.
    • Definición de la ley a partir del principio de competencia: acto normativo adoptado por el órgano habilitado constitucionalmente, sobre la materia y mediante el procedimiento constitucionalmente previsto.
    • Expresión de la voluntad democrática del Estado, acotada:
      • Horizontalmente: actos normativos asimilables.
      • Verticalmente: sometida a la Constitución.
  • Tipología de las leyes:
    • Ordinarias u orgánicas.
    • (^) Estatales o autonómicas.
    • Estatutos de autonomía.
    • Leyes especiales (bases, transferencia o delegación, armonización, presupuestos…)
    • Actos normativos del Gobierno con rango de ley.
  1. El procedimiento legislativo ordinario y sus especialidades
  • Potestad legislativa: capacidad para adoptar una ley en una comunidad, entendiendo por ley la norma primaria que prevalece sobre los demás mandatos estatales.
  • Habilitada por la CE (art. 66.2).
  • Excepciones tasadas.
  • Reglada: condiciones de ejercicio (competencia, procedimientos) o contenido.
  • Discrecional: voluntad del Legislador sobre la oportunidad o conveniencia de las medidas, siempre respetando el interés público.
  • Crisis de la ley y de la función legislativa: evolución del concepto de ley desde la Revolución Francesa.
  • Crecimiento del papel del Ejecutivo, replanteamiento de la función legislativa:
  • (^) Aumento de la actividad delegada, de urgencia o propia.
  • Casi monopolio de la iniciativa.
  • Presencia de sus miembros en la tramitación.
  • Extraparlamentarización de la negociación.
  • Desplazamiento del Parlamento de la dirección política de un país.
  • Se pasa de la separación de poderes a una concurrencia y cooperación funcional articulada mediante la dualidad mayoría parlamentaria-gobierno frente a la oposición.
  • Necesidad de un procedimiento legislativo que cumpla con los principios de participación de las minorías y publicidad.
  • No cabe delegación al Gobierno, ILP (art. 87.3 CE) ni aplicación del procedimiento de aprobación en comisión.
  • (^) Posición en el Ordenamiento: dudas sobre su relación con la ley ordinaria:
  • Superioridad jerárquica: aprobación cualificada. Criterio formal de la LOTC.
  • Especialidad material: imposibilidad de jerarquía por diferencias competenciales.
  • Criterio del TC: competencia y, eventualmente, jerarquía.
  • En caso de conflicto entre ley ordinaria y posterior ley orgánica siempre prevalece la norma posterior.
  • En caso de conflicto entre ley orgánica y posterior ley ordinaria:
    • Se impone la reserva en caso de materia de LO.
    • (^) Problemas de congelación de rango de materias de ley ordinaria.
  • Ley orgánica parcial: ley que tiene una parte orgánica y otra ordinaria.
  • Incluye la regulación de una materia no reservada a la LO, pero conectada a la misma.
  • En una DA se explicita qué artículos tienen rango orgánico y cuáles no.
  • Las especialidades procedimentales y sólo se aplican a la parte orgánica. La parte ordinaria opera como ley normal.

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO Y SUS

ESPECIALIDADES

(TEMA 4.3)

▲ Definición

  • Sucesión de actos necesarios para la elaboración de la ley.
  • (^) Se regula en los arts. 87 a 91CE y en los Reglamentos de las Cámaras
  • Los modelos de procedimientos legislativos se definen en función de un acto concreto, la “lectura”: - Cada vez que se produce la consideración, conocimiento y debate del texto legislativo por parte del pleno de cada cámara.
  • En el sistema español el procedimiento es de doble lectura, porque cada texto pasa 2 veces por el pleno de cada Cámara: toma en consideración y debate final.

▲ Características

  • Bicameral : intervienen siempre el Congreso y el Senado, aunque éste último de modo casi testimonial.
  • Condicionado por la influencia del Gobierno: en teoría las Cámaras pueden tomar cualquier decisión sobre el texto, pero en la práctica la mayoría de las veces se limitan a modificar levemente las propuestas del Gobierno.
  • Público: implica la posibilidad de realizar una discusión pública de los temas que subyacen en cada ley, así como las negociaciones y los acuerdos.
  • Integrador: sirve para conciliar la voluntad de las mayorías con la participación de las minorías.

▲ Fases

  • El procedimiento legislativo siempre consta de 3 fases:
    • Iniciativa: comienzo de la elaboración de la ley, presentación del texto.
    • Constitutiva: determinación del contenido de la norma mediante los trabajos del Congreso y el Senado.
  • Integrativa de la eficacia: inclusión de la ley ya aprobada en el Ordenamiento.

▲ Fase previa a la iniciativa

  • Antes de aprobar una iniciativa, el Gobierno trabaja sobre el Anteproyecto del texto (art. 22 Ley del Gobierno).
  • Es un texto sin eficacia jurídica, no vinculante.
  • Se elabora en el Ministerio competente y se eleva al Consejo de Ministros acompañado de memorias y estudios.
  • Si éste lo aprueba, abre los trámites de audiencia y dictámenes, tras los cuales volverá al Consejo de Ministros para ser aprobado como Proyecto de Ley.

▲ Fase de iniciativa

  • La componen las actuaciones que ponen en marcha el procedimiento legislativo.
  • Consiste en la presentación de una propuesta de texto articulado en todo caso.
  • Se desarrolla ante el Congreso salvo en un caso:
    • (^) Leyes que regulen el Fondo de Compensación Interterritorial (por mandato del art. 74.2 CE en relación al 158.2): la tramitación de estos textos debe iniciarse en el Senado.