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apuntes de derecho respectivo a la sesión 4 del modulo 2 El derecho como un conjunto de reglas también se divide en positivo o natural. El derecho positivo son las normas creadas y puestas en vigor por el Estado; el derecho natural son las normas que se derivan de la naturaleza, es decir, son las leyes naturales que orientan la conducta humana, los derechos fundamentales.
Tipo: Apuntes
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“Proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad”.
Actividad 1. Antecedentes de la administración pública y el Derecho Administrativo Identifica momentos trascendentales del Derecho Administrativo, explicando su relevancia. El antecedente mas antiguo del derecho administrativo fue cuando Hidalgo nombro a los primeros secretarios de Estado(despacho de Hacienda, de Gracia y Justicia).
A mediados de este siglo se comprendió que el Derecho Administrativo no regula toda, si no una parte del poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el servicio público, y se muestra como un ordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización y las funciones de la administración pública.
Entidad integrada por las áreas del poder Ejecutivo dotadas de competencias y recursos para satisfacer intereses generales. SENTIDO MATERIAL O FUNCIONAL Actividad de dicha Entidad para realizar su cometido. La Administración Pública, como depositaria del poder publico debe estar investida de potestad publica o autoritaria.
Sujeción de su actividad a procedimientos formales y tramites precisos, control jurisdiccional de su actividad (modelo Frances), control presupuestal, contable y financiero.
Expedir leyes en sentido material, declaraciones unilaterales de voluntad, actos bilaterales de tipo contractual, fuerza publica para dar cumplimiento a sus disposiciones, imponer sanciones a los administradores.
Derecho Administrativo es el conjunto de normas que rige la administración pública, a los servicios públicos , y demás actividades relacionadas con dicha función. ADMINISTRACION PUBLICA dispone de medios jurídicos para ejecutar la ley, la actualice y concrete casos de particulares.
La existencia del Derecho Publico depende de la existencia de la Administración publica. Según Fernandez el Derecho Administrativo como conjunto de normas es muy Antiguo.
Actividad 2. Injerencia de la Constitución en el Derecho Administrativo Mexicano Identifica los artículos constitucionales que fundamentan el Derecho Administrativo Mexicano. El documento Constitucional donde se origina un mayor auge del Derecho Constitucional es en la Constitución de 1917, puesto que se insertaron diversos artículos que hacen alusión o tienen injerencia con el Derecho Administrativo, tales artículos son considerados para la mayoría de los autores como las bases del Derecho Administrativo Mexicano. Por considerarse de suma relevancia se hace mención de los artículos principales contenidos en la mencionada Constitución, debido a que el texto original de esta Carta Magna ha sufrido innumerables reformas, se debe comentar, además; que dichas reformas fueron aportando actualizaciones y mejoras a la rama del derecho público que hoy es conocido como Derecho Administrativo. Los artículos a los que hacemos referencias son: Artículos. 3, 16, 21, 27, 28, 89, 90, 92, 115, 124, 126, 127,128 y 134. Mediante estos artículos se concibió un esquema de administración Pública distribuido en cinco ámbitos distintos: Federal, del Distrito Federal, de los Territorios Federales, Estatal y Municipal. Como podemos observar, es esta Constitución la que sienta las bases para la creación y desarrollo del Derecho Administrativo, puesto que hasta la actualidad las figuras creadas desde 1917, siguen prevaleciendo sólo que con las respectivas adecuaciones para su correcta inserción en el mundo jurídico moderno. Relaciona dichos artículos con los de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, justificando tus respuestas. Dependencias administrativas (artículo 26 Administración Pública Federal) cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.
Nacional, corresponde el despacho de los siguientes… alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente… 92… 128… del país en caso de guerra… Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejército… alojamiento en tiempo de guerra y el cómo se tiene que proceder para realizar dicho acto. Artículo 30.- A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos…
Cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen. Artículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos…
Artículo 126. No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior. 128… 31 -. XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales… XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Aquí se determina cuáles serán los pagos autorizados en el Presupuesto, que Hacienda deberá requerir conforme a lo especificado.
Egresos de la Federación… Artículo 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos… Artículo 26. C. El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social… 92… 128… Artículo 32-. I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos, de las políticas siguientes: a) Combate efectivo a la pobreza Estos en conjunto tratan de disminuir la pobreza e incrementar la economía con beneficio a los más vulnerables implementando programas para esto. Artículo 32 Bis.- A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos… Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. 92… 128… Artículo 32 Bis.- VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales; … Esta secretaria será la que se encargue supervisar el correcto permiso y cuidado a los recursos naturales cuando se conceda parte de esta como propiedad privada. Artículo 33.- A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos… Artículo 27-. Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de Artículo 33.- I. Establecer, conducir y coordinar la política energética del país, así como supervisar su cumplimiento con prioridad en la seguridad y diversificación energéticas, el ahorro Mencionan en conjunto como es que debe manejarse el uso de la energía eléctrica, quien la supervise y a través de que programas la otorgan siempre
corresponde el despacho de los siguientes asuntos… Estado - Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios- , impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias… 92… 128… despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas; a) La enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural… forma de otorgarla como derecho y obligación y en la manera en la que se deberá de trabajar y proporcionar esto para que se factible que este a alcance de aquellos a los que tienen el derecho de recibirla. Artículo 39.- A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos…
Cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen. Artículo 40.- A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes… Artículo 3-. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo… 92… 128… Artículo 40.- I.- Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el Artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos… Hablando sobre las relaciones laborales en el área académica o de educación estas también se someterán al régimen de la ley federal del trabaja la cual estará a cargo de esta secretaria y es la que se encargara de regular la relación entre el trabajador y el patrón.
Artículo 41.- A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el despacho de los siguientes asuntos… Artículo 27-. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación… 92… 128… Artículo 41.- I. Impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con la formulación de políticas que armonicen: a) El crecimiento o surgimiento de asentamientos humanos y centros de población… Hablando del crecimiento de la población estos artículos trabajan en conjunto para delimitar donde será mejor que los asentamientos humanos se establezcan, ´para que la fundación de esta esté regulada de tal manera que dispongan de todos los recursos necesarios para subsistir. Artículo 42.- A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos…
Cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen. Artículo 43. A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes… Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente, son las siguientes… Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso… 92… 128… Artículo 43. A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes: I.- Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos que éste le encomiende… En si esta consejería trabaja en conjunto con el ejecutivo, cuando este así lo deicida o solicite para ciertos asuntos
similares públicos concesionados con los servicios privados de teléfonos, telégrafos e cámbricos y con los estatales y extranjeros; así como del servicio público de procesamiento remoto de datos. Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Es el despacho del poder ejecutivo federal con funciones de Ministerio del Exterior. Se encarga de dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a los mexicanos. cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nación en el extranjero. Secretaría de Gobernación (SEGOB). Es el despacho del poder ejecutivo federal con funciones de Ministerio del Interior. Se encarga de Coordinar, por acuerdo del Presidente de la República, a los Secretarios de Estado y demás funcionarios de la Administración Pública Federal para garantizar el cumplimiento de las órdenes y acuerdos del Titular del Ejecutivo Federal. Para tal efecto, convocará por acuerdo del presidente de la República a las reuniones de gabinete; acordará con los titulares de las Secretarías de Estado, órganos desconcentrados y entidades paraestatales las acciones necesarias para dicho cumplimiento, y requerirá a los mismos los informes correspondientes
Actividad integradora. Las Secretarías de Estado En un documento de texto desarrolla lo siguiente: *Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano. *Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública con su ley orgánica. *Identificación dentro de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y material. En México el antecedente más antiguo del Derecho Administrativo se encuentra desde el año 1810, cuando Miguel Hidalgo inició el movimiento de Independencia y tuvo la necesidad de nombrar lo que en la actualidad se consideran como los primeros Secretarios de Estado que serían respectivamente, el del Despacho de Hacienda, y el de Gracia y Justicia. Además de este nombramiento, existen muchos otros decretos de la Soberana Junta Provisional Gubernamental del Imperio Mexicano que permiten comprobar el surgimiento del Derecho Administrativo, al respecto Jorge Fernández Ruíz menciona como los decretos más destacados los siguientes: El de 5 de octubre de 1821, en cuya virtud, habilitó y confirmó provisionalmente a las autoridades existentes, para el ejercicio de la administración de la justicia y demás funciones públicas ; el Decreto de 12 de octubre de 1821 mediante el cual se asignó sueldo anual , retroactivo al 24 de febrero del mismo año, al regente del Imperio, Agustín de Iturbide; y el Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal expedido mediante Decreto de 8 de noviembre de 1821. A través del transcurso del tiempo el Derecho Administrativo Mexicano ha sufrido diversas transformaciones las cuales se vieron plasmadas en las diferentes Constituciones. Pareciera que el Derecho Administrativo cambiará a la par de cada sucesión presidencial, ya que estas traían consigo modificaciones a la estructura administrativa, y como consecuencia al Derecho objeto de este estudio. Sin embargo, en ninguna Constitución anterior a la actual y ni siquiera en esta, contemplaron la posibilidad de la existencia de un órgano jurisdiccional que dirimiera controversias entre los particulares y autoridades administrativas, debido al rígido principio de la división de poderes.
Pública dispone de medios jurídicos para ejecutar la ley, la actualice y concrete casos de particulares. La acción del Estado se manifiesta de diversas formas:
**Las secretarías ya no las agregue ya que en la actividad 2 están desglosadas. **
En esta sesión conocí las funciones que realizan la administración pública y el Derecho Administrativo, pues la función ejecutiva muestra la distinción, entre administración pública, privada y Derecho Administrativo, entendido éste último como rama del Derecho Público que se encarga de regular las relaciones de los órganos de gobierno entre sí y su actuación con los particulares. Que si bien el Titular del Ejecutivo Federal es el Presidente de la República como órgano unipersonal, no significa que ejerza la administración pública por sí solo, pues en términos del artículo 90 constitucional, la administración pública es centralizada y paraestatal, establecida en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que regula las diversas Secretarías de Estado. A modo de apéndice, merece la pena hacer mención que contrario a lo que sucede en los regímenes parlamentarios, donde el Jefe de Gobierno es responsable políticamente ante el Parlamento, en el presidencialismo, su autoridad no es responsable ante el Congreso General, aunque controle al legislativo a través del derecho de veto legislativo. La administración pública es el conjunto de áreas del sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr los fines del Estado. En México, aun cuando la estructura y la actividad de la administración pública federal se ubican en el ámbito del Poder Ejecutivo, ello no significa que sólo ahí se encuentren, puesto que también están presentes, si bien en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en las de los órganos constitucionales autónomos, como lo demuestran la existencia de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros en la Cámara de Diputados, de la Secretaría General de Servicios Administrativos en el Senado, y del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito del Poder Judicial.”
