La División Funcional del Poder: Gobiernos, Legislaturas y Poder Judicial - Prof. Anduiza, Diapositivas de Periodismo

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La división funcional del

poder: gobiernos,

legislaturas y poder judicial

Contenidos

 La división funcional del poder

 El poder ejecutivo

 (^) Evolución histórica  (^) Funciones  (^) Estructura: ejecutivos duales y monistas  (^) Gobiernos y apoyo parlamentario  (^) Los ministros  (^) La administración pública

 El poder legislativo

 (^) Funciones  (^) Estructura y funcionamiento

 El poder judicial

 Las formas de gobierno clásicas

 (^) Presidencialismo  (^) Parlamentarismo  (^) Semipresidencialismo

 Otros modelos de democracia

 (^) Manin  (^) Lijphart

1 La división funcional del poder

 Frente a la concentración del poder en el monarca del estado absoluto, el mayor desarrollo

económico y social exige una especialización política. El principio de separación de poderes

desarrollado por Montesquieu distingue:

 (^) Poder legislativo (parlamento): poder de definir normas de conducta, objetivos generales, procedimientos para tomar decisiones o conseguir beneficios (parlamento a la hora de elaborar y aprobar las leyes)  (^) Poder ejecutivo (gobierno, presidente): poder que obliga a los ciudadanos a adoptar una conducta y que lleva a cabo la ejecución de las leyes (gobierno, presidente, administración a la hora de imponer multas, subvenciones, expropiaciones, nombramientos, pensiones, sanciones)  (^) Poder judicial (tribunales): poder de dirimir las controversias que suscitan las leyes y su aplicación entre individuos, entre el estado y los ciudadanos

 Esta división dificultaría el uso arbitrario del poder que preocupa a Locke, Montesquieu y a los

primeros teóricos de la democracia. Pero su desarrollo histórico no es la aplicación directa de la

idea de estos teóricos. Se pueden distinguir tres etapas:

 (^) Para contrarrestar el poder absoluto de los monarcas se distinguen funciones ejecutivas y judiciales (que mantienen) de funciones legislativas (que corresponden a un parlamento con presencia sólo de grupos sociales privilegiados). Modelo presidencialista de EEUU.  (^) La extensión del sufragio hace que se incremente la legitimidad del parlamento y se cuestione su equiparación con el ejecutivo. Se reclama la supremacía del parlamento. Modelo parlamentarista en Europa.  (^) La aparición de los partidos políticos como protagonistas de la vida política institucional y de los medios vuelva a centrar la atención en los ejecutivos.

2 El poder ejecutivo

 (^) El poder ejecutivo es el más visible; está presente en todos los sistemas políticos. No hay sistema político sin gobierno. El gobierno (del griego, kubernao , dirigir el timón) es el impulsor de la política del estado.  (^) Peso creciente del ejecutivo frente a otros poderes debido a la acumulación de tareas  (^) mayor capacidad de actuación ágil que los órganos colegiados  (^) control sobre recursos (administración pública)  (^) disciplina de partido que garantiza el apoyo parlamentario  (^) personalización del liderazgo  (^) El poder ejecutivo puede incluir varias instituciones: el gobierno o consejo de ministros, el primer ministro, la jefatura del estado, la administración.

Estructura: ejecutivos monistas

 En sistemas presidenciales

 Presidencia de la república

 Órgano unipersonal que concentra todo el poder

ejecutivo y la función representativa del jefe del

estado

 Elegido separadamente del parlamento

 Nombra libremente a secretarios (que no forman un

órgano colegiado)

 Muy visible

Estructura: ejecutivos duales

 (^) En sistemas parlamentarios y semipresidenciales  (^) Dos instituciones  (^) Jefe del estado  (^) Gobierno  (^) Jefe del estado  (^) Repúblicas (presidente elegido normalmente de manera indirecta).

 En ocasiones puede tener un rol de árbitro importante (por ejemplo en sistemas muy

fragmentados y dados a las crisis políticas como Italia).

 En los sistemas semipresidenciales tiene verdadero poder ejecutivo (en Francia,

política exterior, nombramiento y cese del primer ministro, disolución de la asamblea).

 (^) Monarquías (puesto vitalicio por sucesión dinástica).

 Función representativa ceremonial (símbolo de la comunidad política, concede

honores, promulga leyes, nombra altos cargos, etc.) pero siempre con el aval de algún

miembro del gobierno.

Gobiernos y apoyo parlamentario (en sistemas parlamentarios) Número de partidos en el gobierno Mayoría parlamentaria Uno Más de uno Simple Gobierno monocolor en minoría (Se) Gobierno de coalición en minoría (Dk, No) Absoluta Gobierno monocolor en mayoría (UK) Gobierno de coalición en mayoría (Cat) ( minimum winning coalition) Cualificada Gobierno monocolor en mayoría sólida Gobierno de coalición sobredimensionada (Au, D, Fi, Fr)

Gobiernos monocolores y de coalición en Europa

 Gobiernos monocolores

 (^) Uno de cada 10 son gobiernos monocolores con mayoría.  (^) En ocasiones hay gobiernos en minoría apoyados por otros partidos desde el parlamento (PP 1996, PSOE 1993 y 2004, países nórdicos).

 Gobiernos de coalición

 (^) Uno de cada 3 gobiernos europeos son de coalición con mayoría.  (^) Distribución de carteras según el poder de negociación o el número de escaños de cada miembro de la coalición.  (^) La mayor parte de estas coaliciones están formadas por partidos cercanos ideológicamente y agrupan el mínimo número de partidos que suman una mayoría parlamentaria (coaliciones mínimas ganadoras).  (^) Coaliciones sobredimensionadas en contextos delicados (proximidad de una gran potencia, postguerra), o para excluir a un partido del gobierno (Italia).

 Duración de los gobiernos

 (^) Los gobiernos monocolores con mayoría son los más duraderos. Los gobiernos de coalición con mayoría duran un año menos que los monocolores (de media). Los gobiernos en minoría duran dos años menos.  (^) La moción de censura constructiva alarga la vida de los gobiernos. El voto secreto de los parlamentarios la acorta.  (^) Los gobiernos con más partidos duran menos, especialmente si la crisis no supone nuevas elecciones.

Los ministros (en sistemas parlamentarios)  (^) Forman parte de un órgano colegiado: gobierno o consejo de ministros  (^) Son responsables individual o colectivamente ante el Parlamento  (^) Responsables de la elaboración de proyectos de ley para su tramitación en el parlamento.  (^) Supervisión de la administración pública en la aplicación de las leyes aprobadas por el parlamento.  (^) Dialogo con grupos de presión  (^) Coordinación interministerial que a menudo tiene lugar fuera del consejo de ministros

La administración pública

 (^) Organización integrada por personal profesionalizado y dotada con medios materiales y económicos de titularidad pública para llevar a la práctica las decisiones del ejecutivo.  (^) La administración burocrática (Weber) ajusta medios a fines:

 Reclutamiento por mérito y capacidad

 Organización jerárquica

 Definición clara de tareas

 Propiedad pública de los medios

 Actuación conforme a normas escritas y publicadas que evitan situaciones de

discrecionalidad, favoritismo o corrupción

 (^) Las administraciones se estructuran según cuatro criterios en organizaciones que a veces compiten entre sí:

 territorio: municipios, provincias, regiones, CA, estados, UE

 sector de intervención: economía, infraestructuras, defensa, medio ambiente (ministerios)

 destinatarios de la actuación: mujer, juventud, inmigrantes

 necesidades de apoyo: personal, patrimonio, comunicación

Hoy

 (^) Gestionan entre el 25 y el 50% del PIB, emplean entre el 15 y el 40% de la población activa  (^) Crítica al hiperdesarrollo de la administración pública (visión pesimista partidaria de reducir al mínimo la administración) vs.  (^) Intentos de avanzar hacia una administración postburocrática, necesidad de reforma y adaptación a un nuevo entorno a través de mecanismos como:  (^) Personal polivalente, móvil  (^) Estructura en red  (^) Estímulos a la innovación y a la iniciativa  (^) Control sobre resultados en lugar de sobre procedimientos  (^) Competencia interna entre servicios y unidades  (^) Agencias independientes

3 El poder legislativo

 El parlamento es una asamblea representativa, permanente y pluralista.

 Es el espacio público institucional donde se enfrentan los diferentes proyectos políticos. La

representación política democrática se caracteriza por un alto grado de articulación institucional,

a través del parlamento.

 Es la institución que canaliza la representación política democrática: no hay democracia sin

parlamento elegido directamente por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

 La representación democrática se puede articular también en otras instancias (el presidente

electo), pero los parlamentos aseguran el carácter pluralista de la representación.

 Actualmente se habla de la pérdida de peso de las instituciones representativas.

 (^) Con la extensión del sufragio los parlamentos dejan de ser espacios de resolución de negociaciones entre iguales.  (^) Con la disciplina de partidos el contraste pasa de gobierno vs. parlamento a gobierno vs. oposición.  (^) Con la expansión de la actividad estatal el ejecutivo adquiere más relevancia y capacidad de maniobra.  (^) Los medios y la personalización de la política focalizan su atención en líderes.

 Sin embargo:

 (^) las elecciones siguen siendo un elemento fundamental en la vida política  (^) la clase política suele estar compuesta en su mayor parte por personas de larga experiencia parlamentaria  (^) el parlamento debe apoyar las grandes decisiones del gobierno, empezando por los presupuestos generales del estado.

La responsabilidad política del gobierno ante el parlamento (sist. parlamentarios)  (^) Moción de censura  (^) El parlamento censura la acción del gobierno y fuerza su dimisión (por mayoría)  (^) Si es necesario proponer una alternativa se denomina constructiva, lo que dificulta mucho su eficacia y favorece la estabilidad del ejecutivo  (^) Cuestión de confianza  (^) El gobierno puede solicitar una manifestación del apoyo del parlamento

Estructura y funcionamiento: unicameral vs. bicameral  (^) Unicameral  (^) en pequeños países (Suecia, Portugal)  (^) Bicameral  (^) Razones  (^) Formas de representación predemocráticas (UK)  (^) Representación territorial (sistemas federales)  (^) Cámara de enfriamiento (Italia)  (^) Relación del peso de las cámaras  (^) Bicameralismo simétrico: Las dos cámaras tienen iguales competencias (Italia, sistemas federales)  (^) Bicameral asimétrico: La cámara baja cuenta con más atribuciones que la cámara alta, como el control del ejecutivo, la última palabra en el proceso legislativo (Reino Unido, España)