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Análisis de los factores para-arancelarios que afectaron a las exportaciones de arándanos peruanos al mercado chino durante la pandemia por la COVID-19 en el marco del TLC Perú - China Analysis of the tariff factors that affected Peruvian blueberry exports to the Chinese market during the COVID-19 pandemic within the framework of the Peru-China FTA Integrantes: Alexandra Zegarra Vega, Edinson Llana Antara, Franchescoly Silupú Soto, Gabriela Concha Rengifo, Jamilet Yucra Zamora e Ysabel Luis Vasquez. Resumen Desde el año 2019 hasta la actualidad el mundo se encuentra paralizado, asustado y afectado por una pandemia mundial llamada Covid-19. Se observa que el mundo se ha estado recuperando de la gran pérdida económica y mortal que ha traído este virus. Las exportaciones de arándanos desde el mercado peruano hacia el mercado chino, en comparación con años anteriores, ha sufrido una caída en el volumen. Por lo que, se propone investigar y demostrar los factores involucrados de este hecho en el marco del TLC Perú- China. El objetivo es descubrir qué variables para-arancelarias como Disposiciones o Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio y el precio de la exportación son posibles causantes de esta variación. Esta investigación ha sido elaborada mediante un estudio no experimental cuantitativo descriptivo y longitudinal, ya que se la información presentada son de fuentes confiables y verificadas. Palabras clave: Tratado de libre comercio, medidas
Resumen (en inglés) From 2019 to the present, the world is paralyzed, scared and affected by a global pandemic called Covid-19. It is observed that the world has been recovering from the great economic and deadly loss that this virus has brought. Blueberry exports from the Peruvian market to the Chinese market, compared to previous years, have suffered a drop in volume. Therefore, it is proposed to investigate and demonstrate the factors involved in this fact within the framework of the Peru-China FTA. The objective is to discover which para-tariff variables such as Sanitary and Phytosanitary Provisions or Measures, Technical Barriers to Trade and the export price are possible causes of this variation. This research has been developed through a descriptive and longitudinal quantitative non- experimental study, since the information presented is from reliable and verified sources. Keywords: Free trade agreement, measures
Por lo anterior, el propósito del artículo, es el de evidenciar factores para-arancelarios que afectaron a las exportaciones de arándanos peruanos al mercado chino durante la pandemia por COVID-19.
2. Marco Teórico Teorías Relacionadas Teoría del producto En teoría el producto se define como un bien o servicio, es decir, puede ser tangible o intangible hace representación de una serie de satisfacciones o necesidades para el consumidor o comprador. Por otro lado, Romero (2005) nos comenta que el producto, además de ser sensible a su venta, también cuenta con tres factores importantes, cuales son la línea, la marca y la calidad. Para el caso del arándano,que en este caso es el producto del que se habla, cumple con los parámetros descritos por el autor. Esto debido a que, de acuerdo con la Dirección General de Políticas Agrarias (DGPA) (2019), describe al arándano como un bien perceptible (tangible) perteneciente al sector agropecuario (línea), designada de acuerdo con la partida 0810400000 catalogados como un alimento funcional con excelentes propiedades nutritivas y terapéuticas, además de presentar colores, formas y sabores muy atractivos(marca), y reconocida por su calidad de lujo a nivel internacional (calidad). Teoría del comercio internacional Para comenzar es importante conocer la definición de comercio internacional, se define como el conjunto de transacciones comerciales realizadas entre privados, residentes en distintos países. En otras palabras, lo descrito se interpretaría lo que hoy se conoce como exportación e importación. Un beneficio sería el desarrollo económico, este crecimiento se logra con la generación de nuevos productos o servicios ya que ha contribuido al producto interno bruto del país y con la creación de nuevos empleos. Son muchas las formas en que la cooperación económica puede beneficiar a sus participantes. Por otro lado, el comercio internacional, permite contar con avances tecnológicos, que de otra manera muchos países no serían capaces de generar en el corto plazo, o que incluso por su situación geográfica o económica ni siquiera podrían producirlos. Por
otra parte, para los productores de bienes, el campo de comercialización se expande, conduciendolos a una competencia donde el consumidor final se ve beneficiado al contar con un sinfín de alternativas para satisfacer sus necesidades. En conclusión el intercambio de bienes, servicios y conocimientos entre las naciones que integran el planeta, son una fuerza que permite el desarrollo económico, y promueve el bienestar de las naciones y de su población, que bienes que se comercializan están constituidos por bienes terminados, intermedios, que sirven para elaborar otros productos y materias primas. Teoría de la Integración Económica La integración económica ha sido catalogada por muchos autores como la unificación de dos o más economías, mercados nacionales, que antes se mantenían realizando intercambios comerciales de manera separada e individual, todo esto con el fin de unificar estos mercados en un solo mercado común. También, es catalogado como el proceso mediante el cual los países van eliminando los instrumentos o características que les confieren tratamientos diferenciales. La integración económica entre otros objetivos tiene el de eliminar las barreras arancelarias, comerciales, límites a la logística de factores productivos que obstaculizan el libre tránsito de intercambios comerciales entre las economías involucradas con el fin de disponer de un gran mercado abastecido y que aglutina a los países pequeños. Se observan diferentes formas o fases y etapas para constituir los acuerdos comerciales preferenciales que suponen la concesión de una gran parte de acuerdos comerciales. Esta integración permite al país aprovechar las economías a escala, disminuyendo los costes debido a la mejora de la cadena de distribución y logística, aplicando nuevas tendencias que permiten la industrialización de las empresas del país miembro. Esto permitiría una mayor especialización y permitiendo una ventaja comparativa frente a otros países. Teoría del TLC Perú - China El tratado de libre comercio entre el Perú y China tras su asociación entre los dos países por la entonces ministra de comercio Exterior, Mercedes Araos, la cual entró
Para esta materia, en este caso se necesita un certificado de exportación que involucra enteramente estas medidas. El mismo debe hacerse, en primer lugar, mediante la Ventanilla Única de Comercio Exterior. Luego, un inspector verifica el tema documentario para así poder confirmarlo, siendo esto lo necesario para realizar la inspección y así poder analizar las disposiciones sanitarias las cuales son dadas por el país de destino. La entidad encargada de llevar a cabo todo este proceso es el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), la cual realiza esta gestión acorde la normativa China lo solicita. Disposiciones sanitarias y fitosanitarias dictaminados por China Como se comenta en el artículo 12 de la Ley de Cuarentena Animal y Vegetal para Importaciones y Exportaciones de la República Popular China, se declara que la mercancía debe de tener un certificado de cuarentena del país de origen (AGRICHINA, 2016). Respecto a Perú, SENASA es la entidad encargada de este tema. La certificación expedida por la entidad referida toma en consideración lo desarrollado en las próximas líneas (SENASA, 2017). Todas las actividades para la exportación arándanos a China deben ser realizadas con el fin de cumplir lo establecido en el “PROTOCOLO DE REQUISITOS FITOSANITARIOS PARA LA EXPORTACIÓN DE ARÁNDANOS DESDE PERÚ A CHINA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE SUPERVISIÓN DE CALIDAD, INSPECCIÓN Y CUARENTENA DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA Y EL MINISTERIO DE AGRICULTURA DE PERÚ” El SENASA deberá mantener los registros con todas las actividades relacionadas al seguimiento y supervisión del sistema de monitoreo para moscas de la fruta para propósitos de auditoría del AQSIQ. Los arándanos exportados a China deberán ser tratados para eliminar las moscas de la fruta. Los arándanos deberán ser sometidos a un tratamiento de frío bajo la supervisión de un oficial del SENASA. Teoría de obstáculos técnicos al comercio Los obstáculos técnicos internacionales a las ordenamiento técnicas, reglas y procedimientos en evaluación de un acuerdo, que se adjudiquen un obstáculo para el comercio internacional, en lugar de lograr metas genuinas. Sin embargo, las OTC también son aplicadas por cada gobierno, que instauran para los commodities con el
objetivo de política pública como el cuidado de la población, protección a la industria nacional, resguardo del medio ambiente y la información del consumidor o calidad. Se puede proceder a implantarlos en los productos nacionales e importados. Por lo tanto, el producto del arándano está obligado a cumplir con el propósito de cada nación en un proceso de intercambio comercial en el ámbito de los procesos técnicos. La Organización Mundial de Comercio como el máximo organismo en político comercial dispuso un Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, con el objetivo de que cada país tome como referencia la determinación expuesta para proponer sus propias regulaciones. Este Acuerdo se centra en procedimientos técnicos, sus normas de valoración y la correspondencia estipulados por los organismos internacionales, ya que no pueden ser semblantes discriminatorios o incitar un obstáculo comercial discriminador. Asimismo, los miembros de la OMC tienen la autoridad de imponer medidas que vayan acorde a fines normativos legales como seguridad de las personas, protección de la salud y del medio ambiente. A su vez, a continuación se presentan los objetivos del acuerdo mencionado. Figura 1: Objetivos del Acuerdo de los OTC de la OMC Por otro lado, es vital saber la base legal entre los países que suscriben el tratado de libre comercio en cuestión, en este caso Perú y China, así como lo estipulado por la OMC, a continuación se desarrollara la relación de ambos en los artículos comprendidos en el Capítulo 7 del TLC entre Perú y China con lo descrito en el Acuerdo sobre OTC.
Como miembro de la OMC, Perú monitorea permanentemente las prácticas y procedimientos del Acuerdo de la OMC sobre los Obstáculos Técnicos para el Comercio. Toda la preparación y la aprobación de las Normas Técnicas Peruanas están armonizadas con el Código de Buenas Prácticas para la Preparación, Adopción y Aplicación de las Normas de la OMC y cumplen con la Decisión 419 de la Comunidad Andina. El 1 de enero del 2005, el Perú incorporó el Acuerdo de la OMC sobre los Obstáculos Técnicos para el Comercio a su legislación nacional y notifico a la OMC que la Comisión de Regulaciones Comerciales y Técnicas (CRT) de INDECOPI es la entidad responsable de implementar los procedimientos de notificación conforme al Acuerdo de la OMC sobre los Obstáculos Técnicas para el Comercio. Obstáculos técnicos al comercio dictaminados por China La AQSIQ es el órgano administrativo ministerial responsable a nivel nacional de la calidad, metrología, inspección de entrada y salida, cuarentena de animales y plantas, seguridad alimentaria de importaciones y exportaciones, certificación y acreditación, normalización y aplicación de la ley administrativa. La Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China (CNCA) es el organismo gubernamental establecido y autorizado por el Consejo Estatal y administrado por la AQSIQ dedicado a la gestión, supervisión y coordinación general de la certificación y acreditación en China. La AQSIQ/CNCA establece el sistema de Certificación Obligatoria China (CCC) y organiza su implementación, incluyendo sin estar limitado a, la divulgación de la lista de productos de la CCC; la designación de los organismos evaluadores de conformidad; la divulgación de las reglas de implementación específicas para las categoría de la CCC y la organización de la supervisión del mercado. Las principales responsabilidades de la CNCA también incluyen: el establecimiento y la promoción de los esquemas de certificación voluntaria nacionales; la supervisión de la acreditación y certificación en general; la evaluación para la calificación de laboratorios; el registro sanitario para la importación y exportación de alimentos; la gestión de las normas relacionadas a la certificación y acreditación; y, la cooperación internacional en las áreas de certificación y acreditación.
La Administración de Normalización de China se dedica a la gestión de normas nacionales, participa activamente en la formulación de normas internacionales y la armonización entre las normas nacionales e internacionales. En 2001, la AQSIQ promulgó las Medidas de Gestión para la Adopción de las Normas Internacionales, especificando los principios y el procedimiento para adoptar las normas internacionales. Conforme a la Ley de Normalización de la República Popular de China, existen dos tipos de normas en China: el obligatorio y el recomendado. Las normas obligatorias en China están relacionadas directamente con objetivos legítimos tales como la seguridad de los productos, la salud y la protección del medio ambiente, entre otros. La implementación de estas normas es obligatoria, las mismas que cumplen con la definición de “regulación técnica” conforme al Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos para el Comercio (OTC). La información relevante sobre la preparación y revisión de las normas obligatorias, y las normas adoptadas son oportunamente publicadas en el diario oficial de la AQSIQ y/o Normalización de China y/o en la Página web de la Administración de Normalización de la República Popular de China (SAC). Las normas recomendadas en China están en plena conformidad con las normas del Acuerdo sobre los OTC , y todas ellas se adhieren a las directrices y recomendaciones correspondientes de la Organización Internacional para la Normalización (ISO) y Comisión Electrotécnica Internacional (IEC). Las leyes y legislación de China relativas al régimen de sus OTC incluyen: la Ley de la República Popular de China sobre la Inspección de Importación y Exportación de Commodities, Regulaciones para la implementación de la Ley de República Popular de China sobre la Inspección de Importación y Exportación de Commodities, Ley de la Republica Popular de China sobre la calidad de los Productos, Regulación para la Certificación y Acreditación de la República Popular de China; Ley de Normalización de la República Popular de China. Teoría de Precio de Exportación La definición de esta variable se refiere a la valoración cuantitativa de un commoditie, expresado en unidades monetarias que circulan en la economía global. El precio es estipulado dependiendo del país al que se ofrezca, porque este incluye todos los costos logísticos hacia su destino. Estos últimos son considerados como mercados
aumentan o disminuyen la ofertas del producto, aparición de un producto sustituto, la estacionalidad de patrones de la demanda, entre otros. Precedentes Fundamentales Arándanos Peruanos Bañados (2006) y Correa Antúnez y col. (2008), mencionan que los arándanos se introdujeron en América del Sur en la década de los 80 para evaluar su potencial como cultivo en las distintas regiones. En 1993, Chile solo contaba con 580 ha plantadas y solo algunos reportes en Argentina. Desde ese momento, el crecimiento de las ha plantadas se incrementó rápidamente en ambos países. El rápido crecimiento del área plantada y de los volúmenes vendidos se debió principalmente al manejo de buenos precios de la fruta que se comercializaban a países del hemisferio norte y a una mayor demanda mundial. Bañados (2009), señala que en los últimos 10 o 15 años con la liberación de las variedades del tipo arbusto alto del sur por la Universidad de Florida, las plantaciones de arándano se expandieron a áreas de latitud baja como Florida, California, centro de Argentina y Chile. Nombres Comunes Bañados (2007), señala que los nombres comunes son los siguientes:
- Castellano: Mirtilo, arandilla, arandanera, arandaño, meruéndano, anavia, ráspano, raspanera, rasponera, raspona.
- Portugués y gallego: Arando, uva-do-monte, erva-escovinha, mirtilo, arande, arandea, arandeira, herba dos arandos.
- Catalán: Mirtil, nadiu, naió, naiet, naionera, nabiu, nabissera, nibixera, anajó, avajó, avajonera, raïm de pastor, gerdera silvestre, gerdonera silvestre.
- Vasco: Abi, afi, gabi, arabi, berro-mahats (literalmente, "uva de zarza"), azari-mats ("uva de zorro"), oketa.
- Italiano: Mirtillo.
- Francés: Myrtille.
- Inglés: Bilberry.
- Alemán: Heidelbeere Descripción del Arándano Carrera (2012), describe al Arándano como los “berries”, y su clasificación taxonómica de la siguiente manera: Reino : Plantae Orden : Ericales Familia : Ericaceae Género : Vaccinium Especie : corymbosum Nombre Científico : Vaccinium corymbosum L. Partida Arancelaria 0810400000 Certificaciones Para poder exportar los arándanos a China, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ, por sus siglas en inglés) y el Ministerio de Agricultura y Riego de la República de Perú (MINAGRI) a través del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), acordaron que los arándanos deben cumplir con los estándares de sanidad y estar libre de cualquier plaga. Además, todas las empresas que deseen exportar arándanos deben registrarse en el SENASA y a su vez estar aprobados por el AQSIQ. 3. Planteamiento del problema
contaminación que este país genera y que se traslada no solo en esa nación, si no que también pasa por los países más cercanos, dañándolos. Debido a esto, China cuenta con una cantidad reducida de tierras “buenas” que se puedan utilizar para cultivar, pero que sale costoso debido al cuidado que se les debe dar y es por eso que la fruta en este país es cara. En cierto punto, este caso nos beneficia como país agricultor, ya que gracias a los microclimas que tenemos en las distintas zonas del Perú, cultivar resulta “sencillo”. Sin embargo, esta ventaja se encuentra afectada, hasta cierto punto, por las medidas sanitarias y fitosanitarias existentes, así como las nuevas restricciones que se sumaron a causa de la pandemia por COVID-19. También se requiere que los que vayan a exportar cuenten con la capacitación correspondiente para que no se presente ningún inconveniente y así puedan realizar planes y gestiones de negocios eficientes. Acorde a estudios realizados acerca del mercado mundial de arándanos, la demanda internacional de este producto sigue creciendo. Si bien no está creciendo como lo hacía antes, el aumento que se está dando sigue siendo favorecedor, generando que la oferta se encuentre más equilibrada con la demanda. A esto se le suma que nuestro país cada vez está siendo más reconocido por la exportación de arándanos, exportación que aumentó un 18% en comparación al año 2020 y 25% en comparación al año 2019. Esto se debe al porcentaje de participación que este producto tiene en la canasta agroexportadora (34%). Justificación: La presente investigación gira en torno a la gran importancia de la demanda de arándanos en el mercado internacional y su alto abastecimiento en el 2020 sin importar la coyuntura económica y la pandemia del covid 19 que afectó en gran medida a las empresas exportadoras peruanas que se dedican a este rubro agrícola. A raíz de las medidas tomadas por el gobierno la mayoría de empresas tuvieron un fuerte impacto en la cadena de abastecimiento y debido a las restricciones portuarias en el Callao. Por relevancia social esta investigación ayudará a conocer los distintos terrenos mal aprovechados que se dedican al monocultivo y que pueden trasladarse al cultivo de arándanos y especializarse en este tipo de productos para su exportación que tiene
beneficios arancelarios gracias al tratado de libre comercio que sostiene el Perú con China. Por implicancias prácticas esta investigación beneficiará a los productores que exportan arándanos específicamente a China en el conocimiento de aprovechamiento de tratados y también en la variación que obtuvo el arándano peruano en el mercado internacional debido a la crisis de la pandemia. Limitaciones: Las limitaciones que se evidenciaron durante el desarrollo del presente artículo por parte del equipo de investigación surgen a partir del contexto de la covid-19, el cual obliga a los participantes a realizar reuniones virtuales como medio alternativo, sin embargo la diferencia de horarios y poca disponibilidad crean dificultades para una fluida y correcta comunicación grupal. Seguido de ello, la barrera de idioma en cuanto a las fuentes revisadas y datos expuestos del mercado chino en los idiomas Chino e Inglés. Por último, es importante precisar la escasez de información científica y datos históricos acerca del nexo entre la reciente pandemia mundial y el comercio exterior.
4. Metodología utilizada en la investigación: Se optó por aplicar un tipo de estudio no experimental, debido a que los alumnos que han desarrollado la presente investigación no influyen en el origen de toda variable utilizada en este paper. Además, se aplicó una estrategia de tipo descriptiva al momento de conseguir toda información aplicada en este artículo. Esto se debe a que lo que se busca conocer a través de esta investigación es el “por qué” o “cómo” es que aconteció dicha situación, pero no necesitando razón alguna para que se de suceso. Cabe recalcar que el procedimiento de investigación va a apoyar en dar a conocer las características y complexión de este trabajo, así como a futuros estudios relacionados. El enfoque que presenta este artículo es mixto, debido a que se presentarán datos numéricos en relación al aumento de la exportación de arándanos de Perú a China; asimismo, se presentarán las posibles razones por las cuales se generó este crecimiento en las exportaciones.
Las importaciones en China pasan por un estricto control estatal y son reguladas de muchas formas como las licencias de importación e inspección de commodities. Al aplicar estas regulaciones depende de la prioridad y los estatutos del alto mando Chino aplique a estos productos que entraran a su mercado. Actualmente existen bienes dictaminados y restringidos que se sujetan a la planificación estatal y depende mucho de su aprobación para tramitarse antes que se legalice la licencia de importación. Las empresas que tienen la autorización de importar productos desde China tienen la obligación de portar con licencias generales que les permitirá nacionalizar productos dentro de su mercado o ámbito geográfico y límites autorizados que no sean restringidos por el gobierno. Para este caso el Ministerio de comercio es el responsable de emitir las licencias de importación en China a partir de las agencias autorizadas según las regulaciones que están dentro de los listados de mercancías que tienen la obligación de tener un control de permisos y emisión diferenciada de productos. Medida Fuente/Fecha Situación Aviso del MOFCOM en el que se ofrecen directrices a las empresas sobre la solicitud de licencias de importación y exportación sin documentos impresos y se alienta activamente a que las soliciten de este modo; se simplifica aún más la documentación necesaria para solicitar licencias de importación y exportación sin documentos impresos; se optimizan los procesos de solicitud y actualización de claves electrónicas y se alienta a las empresas a que realicen estos trámites en línea. Delegación Permanente de China ante la OMC (26 de octubre de 2020). Consultado en: http://www.mofcom.gov.c n/article/ae/ai/202002/ 200202934222.shtml En vigor desde el 6 de febrero de 2020 Circular del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales por la que se aplican nueve Delegación Permanente de China ante la OMC (26 de En vigor desde el 12 de febrero de 2020
medidas de facilitación correspondientes a tres categorías de trámites administrativos de aprobación en relación con la agricultura (renovación de licencias, simplificación del procedimiento de aprobación y optimización del proceso de aprobación). octubre de 2020). Consultado en: http://www.gov.cn/zhengc e/zhengceku/2020- 02/13/content_5478044.h tm Medidas de facilitación del comercio mediante la celebración en línea de la 127ª Feria Internacional de Cantón, debido a la pandemia de COVID-19. Delegación Permanente de China ante la OMC (26 de octubre de 2020). Consultado en: http://www.mofcom.gov.c n/article/ae/ai/202004/ 200402956113.shtml En vigor desde el 15 de junio de 2020 hasta el 24 de junio de 2020 Fuente: ANEXO COVID-19 MEDIDAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON EL COMERCIO Medidas restrictivas de las exportaciones y facilitadoras de las importaciones. En medio de la pandemia surgió la preocupación por la escasez de productos que son prácticamente considerados de gran importancia para la prevención y el tratamiento de la covid-19, por este motivo muchos países alrededor del mundo adoptaron medidas restrictivas sobre sus exportaciones y , a la misma vez, se limiti las medidas que facilitaban las importaciones de equipos médicos, medicamentos y elementos de protección personal. Como sabemos el primer país en tomar las primeras medidas fue China. que desde que comenzó el brote de coronavirus nacionalizó el control de la producción y distribución de insumos médicos y los limitó a sólo el uso doméstico. Esto tuvo implicancia en la logística aduanera del país, provocando colapsos e interferencias en la llegada de otros productos como los alimenticios, que está incluido el arándano Peruano. Cierre de fronteras y restricciones en el transporte.
