Economía sumergida, Apuntes de Economía Política

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ECONOMÍA

SUMERGIDA

1ºH/Derecho

Antonia Pertíñez Álvarez Isabel Jiménez Quirós Isabel Medina Cobo Mª Jesús Linares Rivas

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I .CONCEPTO Y ÁMBITO GENERAL

1. CONCEPTO

La economía sumergida es toda actividad económica, o conjunto de ellas, que vulnera alguna norma. Esto implica que puede vulnerar una sola norma, varias o todas las concernientes a dicha actividad

Se configura a partir de DOS tipos de actividades:

1. Las actividades económicas ilegales (tráfico de drogas, personas, blanqueo de capitales, etc).

1.a. Cuando se habla de economía sumergida, es casi inevitable relacionarla con el famoso dinero negro. Sin embargo, no todo el mundo tiene claro su significado, por lo que no vendrá mal explicarlo: el dinero negro es "aquel que procede de una actividad económica sumergida", en contraposición con el blanco, que deriva de las transacciones que no vulneran ninguna norma. El adjetivo "negro" aplicado al dinero es un término desafortunado, de corte racista y muy poca especifidad: el origen de la expresión "dinero negro" hacía alusión al dinero de los negros, que muchas veces se suponía falso. Por consiguiente, el dinero negro era, al principio, el "dinero del negro". En contraposición, el dinero blanco era el dinero fiable, el auténtico: el "dinero del blanco". Por otra parte, la inespecificidad radica en que un mismo dinero puede ser blanco y negro en distintos momentos, o ser en parte blanco y en parte negro. El color que se atribuye al dinero está íntimamente ligado a la cualidad cromática del proceso productivo. El paradigma siguiente lo ilustrará con claridad: la fabricación de unos zapatos puede empezar con la piel de un animal cazado ilegalmente en un determinado país y continuar en otro, incorporando cordones, suelas, plantillas, elementos metálicos, etc., dentro de un proceso legal. Si entre los 2 países que transcurre el proceso de fabricación no hay acuerdos reguladores al respecto, los zapatos empezarán siendo negros y terminarán blancos. Es decir, el flujo de dinero que acompaña al proceso productivo habrá cambiado de color en consonancia con el mismo. Cuando el paso es de negro a blanco, como en el caso del calzado, la acción se denomina "blanqueo de dinero". Consiste en que un sujeto realiza una actividad que cumple las normas establecidas, vinculando a

amigos, etc. Es decir, se basa en la confianza mutua y sus actividades son de préstamo, trueque, favores personales, ayudas, etc. En ocasiones se aproxima a la economía sumergida pero sin violar normas. Tanto la economía sumergida como estas otras dos economías no convencionales, proliferan enormemente durante los conflictos bélicos. De hecho, a menudo superan en importancia a la economía oficial.

Las actividades que, de una forma u otra, no resultan controlables por las Administraciones Públicas, es decir, la denominada “economía irregular”. Es decir, aquellas que permanecen ocultas: para evitar su fiscalización, para poder eludir el pago de las cuotas a la Seguridad Social, para incumplir las normas laborales, administrativas o de cualquier índole.

2. CAUSAS DE LA ECONOMÍA SUMERGIDA

La economía sumergida ha existido desde tiempos inmemoriales, acompañando al ser humano a lo largo de su viaje por la Historia. Afirmar la existencia de una única causa última es una actitud tan sesgada y simplona que hace sospechar de intenciones poco honradas. Una causa bastante aceptada es la regulación, fiscalización y restricciones que imponen los gobiernos. Cuanto más presionen al empresario y al trabajador, mayor será su tentación de buscar beneficios y medios de subsistencia no convencionales. Ante crisis económicas, fraudes políticos, conflictos bélicos, etc. que perjudiquen al individuo, más se agudizará su necesidad de acudir a la economía sumergida. Ello se debe a una merma considerable de su capacidad para afrontar las limitaciones impuestas por el gobierno. Además, en estas tesituras extremas el afán recaudatorio del Estado suele desbordarse, generando unas desigualdades sociales de magnitud inusitada. Sin embargo, sería absurdo culpar de todo al Estado. Hay que contar también con que la maximización de beneficios es intrínseca al ser humano, y que en ciertos individuos está especialmente desarrollada. La codicia es una cualidad ubicua, por lo que no sería de extrañar que en un país con una ínfima presión administrativa, también aparecieran sujetos que intentasen evadirla, por escasa que ésta fuera. Para muchos, la única solución segura al 100% sería la supresión del Estado. Sin

embargo, la experiencia histórica demuestra que es una entelequia imposible de llevar a la práctica. Por otra parte, cualquier forma de gobierno que cuente con un Estado razonable, deberá afrontar problemas como la extorsión, el asesinato por encargo, etc., que jamás abandonarán la economía sumergida. En estos casos, los implicados no pretenden alejar los beneficios de las garras del sistema tributario, trabajar más de lo estipulado, etc., sino mantener una actividad lucrativa que perjudica gravemente a terceros y a la sociedad en su conjunto. Sobra decir que cualquier reducción significativa en las regulaciones económicas de la Administración, caería en un saco roto.

3. CUANTIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA SUMERGIDA

Es imposible conocer qué porcentaje del PIB equivale al capital movido por la economía sumergida, a cuántas personas sustenta, qué sexo se ha incorporado más a la misma, en qué medida afecta a cada sector productivo, etc. Todas las estimaciones al respecto son falsas, por muy prestigiosa que sea la institución que las lleve a cabo. La razón es que es infrecuente que las personas integradas en la economía sumergida deseen dar a conocer públicamente su situación. Además, los testimonios de los testigos ajenos a las actividades sumergidas tampoco son fiables, pues a menudo tienen una visión limitada del asunto. Por consiguiente, los cálculos realizados partirán de cifras, que:

• En caso de tomarse al pie de la letra, implican generar análisis con sesgo a la baja. La razón es que los datos ocultos no ingresan en las estadísticas. Sin embargo, es infrecuente que alguien no "sumergido" afirme estarlo.
• En caso de aumentarse artificialmente, caen en la arbitrariedad más absoluta. Si se inflan las cifras, presuponiendo que son inferiores a las reales, es posible que queden muy por encima o por debajo del dato real. En ambos casos, lo más lamentable es que se desconoce en qué medida están erradas las estimaciones. Al ignorarse qué error acompaña a los resultados, no es factible tener ni una somera idea del tema. Ahora bien, hay cosas que sí que se pueden saber con sentido común y una mínima observación, por ejemplo:
• En los países menos desarrollados suele tener más peso la economía sumergida.
• La economía sumergida no es una fantasía de la que se hable por hablar. Existe y, en mayor o menor medida, casi todos han participado en la misma: no pagando el IVA en algún servicio, trabajando sin cotizar, etc.
• En las naciones sometidas a férreas dictaduras planificadoras, la

supera el 20% de paro durante años se siga sosteniendo sin graves desórdenes sociales.

Solo Italia nos supera

Entre los países de Europa occidental solo Italia tenía un mayor porcentaje (21%) de economía sumergida respecto al PIB que España (19,2%), que empata con Portugal en esta clasificación.

Asimismo, en el documento no se cumple el mito liberal de que cuanto menos impuestos, menos fraude: los países más desarrollados tienen más presión fiscal pero a la vez menor índice de economía sumergida.

Por otro lado, los informes de la OCDE ponen de manifiesto la falta de recursos humanos de la que dispone Hacienda para hacer frente al fraude fiscal (unos 27.000 trabajadores). En concreto, España dispone de 5, funcionarios fiscales por cada 10.000 habitantes, frente a los 11 de Portugal o los 17,5 de Francia.

Es complicado medir el tamaño de la economía sumergida, precisamente por su carácter oculto. Algunas de las estrategias que utiliza Hacienda van desde la auditoría de impuestos, la medición del consumo de electricidad o la relación entre efectivo y depósitos bancarios.

Distribución de la economía sumergida por provincias, en datos de 2012.

En general, se aprecia como la ola de economía sumergida se extiende desde el suroeste hasta el noreste de la Península, siendo las más afectadas las comunidades que se encuentran en la primera zona.

"Se defrauda porque no está mal visto"

El profesor Jordi Sardà, autor del informe del Gestha, dice: "Básicamente, si se defrauda es porque no está mal visto". Esto será así mientras "no exista conciencia de que nuestros impuestos sirven para algo o si creemos que solo pagamos impuestos cuatro gatos".

También influye la corrupción política, abundante pero "poco castigada", lo que favorece la sensación de impunidad a todos los niveles. "En el norte de Europa se defrauda igual", advierte Sardà, "pero allí se castiga con firmeza".

Las conclusiones de su informe no son absolutas pero sí están seguras en varios puntos: que, a mayor corrupción, mayor economía sumergida, y que cuanto más crecía la crisis económica, más aumentaba en España la evasión fiscal. Además, la reforma laboral, concluye, si bien adecuada "para salir de la crisis", no puede convertirse en el modelo futuro del país, "es algo obvio y no ayuda nada a combatir la economía sumergida".

Ante una discrepancia tan enorme como injustificada de la deuda pública, ni la AIReF, que está precisamente para eso, ni la Comisión Europea lo han investigado. A raíz de está situación insostenible, un grupo de profesores y economistas independientes, como J.C. Bermejo o R. Centeno, han

realizado un análisis detallado de la situación actual de la economía española. Y en conclusión, estos son los hechos y cifras a destacar: Los resumiremos en tres puntos que son: 1: Nos encontramos ante una situación insostenible 2: Los hechos centrales del análisis 3: ¿Cual es la riqueza real de españa?

Nos encontramos ante una situación insostenible: Los indicadores sectoriales de producción y consumo de la economía española han tenido, desde el año 2008, una evolución negativa, quedando esto reflejado en el PIB.

H ipótesis no respaldada por los datos recogidos en las tablas “input-output” de la economía española y la macroencuesta que ha realizado el Banco de España a nivel empresarial.

Centrémonos en este caso: en la central de balances del Banco de España, observamos que durante este periodo de productividad de los factores no solo no aumento, sino que disminuyó en 2,6 puntos porcentuales. Por tanto, en opinión de los economistas y profesores ya nombrados, desmiente totalmente la hipótesis de valor añadido. Antes bien, los datos del Banco de España indican justo lo contrario. Por lo tanto, todo pone de manifiesto que han existido problemas muy importantes en la elaboración de la contabilidad nacional que hacen que la cifra realmente informada por el INE difiera profundamente de la realidad, teniendo todo ello grandes repercusiones en la economía de nuestro país, como es la sostenibilidad de su economía.

3 ¿Cúal es la riqueza real de España?

Por las razones explicadas, la riqueza real de España asciende a 879 mil millones de euros en lugar de 1,081 billones oficiales, y esto lo cambia todo. La deuda según el PDE a final de 2015 no sería del 99,2% del PIB, sino del 122%, la deuda total no sería del 122,5% del PIB sino del 151%. El déficit 2015 no sería del 5,4% -poniendo la cifra correcta de la Seguridad Social- sino del 6,6%, y este año será aún mayor porque los ingresos fiscales homogéneos han caído un 2,8% hasta mayo, mientras que los gastos, -sobre todo por la reducción de los gastos por desempleo- ,han disminuido mucho menos que los ingresos.

Según la EPA, los alicantinos que se declaraban ocupados al finalizar el

primer trimestre eran 632.500 pero tan sólo 531.700 cotizaban en la

Seguridad Social, por lo que son 100.796 trabajadores los que sobreviven

de espaldas a la ley, el número más elevado de todo el país. Es una cifra

con ciertos altibajos según la época del año y lo agudo de la crisis.

En Alicante, los sindicatos tienen en cuenta la influencia de las costumbres

entre los factores que explican la generalización de este tipo de

prácticas: «Por desgracia, en muchas zonas y sectores, como la agricultura

o el calzado, los trabajadores ven casi normal que no se les haga contrato

porque es "lo que se ha hecho siempre”.

En el caso del calzado, por ejemplo, las campañas de inspección y las

denuncias han logrado imponer la legalidad en las grandes fábricas, pero

sigue existiendo un gran número de talleres ilegales y de aparadoras que

trabajan en casa sin ningún tipo de cobertura ni protección.

Además de esta industria y del sector agrario –donde un informe del sindicato apuntaba que había zonas donde hasta 90% del empleo era

ilegal–, la hostelería es el otro gran foco de fraude en este momento. Al

importante número de trabajadores que carecen de contrato se suman las

decenas de miles empleados a tiempo parcial que luego realizan jornadas

completas y, muy amenudo, sin declararlas.

Según unos informes, la queja más habitual es la falta de recursos humanos

y técnicos de la Inspección de Trabajo, que impide que este organismo

«pueda llegar a fiscalizar los sectores donde la economía sumergida sigue

cada vez más en alza». En este sentido, la plantilla de inspectores y

subinspectores de este organismo se reduce en la provincia a 53 personas para controlar más de 145.000 centros de trabajo, un número insuficiente.

Frente a todo esto, se reclama que se aumente el personal pero también que

se adopten otras medidas, como una mayor agilidad en los procesos

judiciales, sanciones más contundentes y una mayor eficacia para cobrar las

que se imponen.

Granada, la cuarta de España con mayor flujo de economía sumergida

Granada se ha convertido en la cuarta provincia española con mayor índice

de movimiento de dinero negro según un informe del Sindicato de Técnicos

del Ministerio de Hacienda (Gestha). Un tercio de la economía granadina

no está controlada por el fisco, unas cifras que los sindicatos indican que

podrían elevarse hasta el 35% si se hace una valoración más exhaustiva.

Granada está enclavada en una región como Andalucía que ha sido una de

las más castigadas de la crisis y por tanto uno de los sitios en los que más

se ha disparado la economía sumergida, que movería alrededor de 40. millones de euros y casi 200.000 empleos no declarados, la mayoría en

cuanto a la construcción, a la agricultura y a la hostelería.

Desde los sindicatos se denunció la economía sumergida y cómo afecta en

todo el entramado económico de la ciudadanía. "Es una auténtica sangría

para las cuentas públicas lo que supone el fraude fiscal".

Nos encontramos ante una noticia dada por televisión española, basada principalmente en:

EL INE USARA DATOS PROCEDENTES DE INCAUTACIONES Y ALIJOS DE DROGAS EL CALCULO DEL PIB ESPAÑOL CUMPLIRA LA NUEVA NORMATIVA EUROPEA

Profesionales analistas ven correcto que el nuevo cálculo del INE para medir el importe de la economía española incluya datos sobre actividades no contabilizadas hasta ahora.

El nuevo calculo del PIB español incluirá el peso de la economía ilegal procedente de la producción y trafico de drogas o del contrabando de tabaco, y para ello, el INE usará datos provenientes de incautaciones y alijos, de encuestas sobre drogas, de venta y consumo de tabaco y de asociaciones relacionadas con estos sectores.

El método aumentará la cifra: El INE calcula que la nueva medición hará aumentar el montante de la economía española entre un 2,7 % y un 4,5 %, es decir, entre 27 mil millones de euros y 45 mil millones.

El director de la Fundación de las Cajas de Ahorros, Angel Laborde, asegura que se trata de una economía “sumergida doblemente porque es ilegal” y cree que la fiabilidad del cálculo deberá verse en tasas anuales mas que en su evolución trimestral, que puede llegar a ser al “arbitraria”.

Mejor margen de error:

Ahora bien ¿Existen medidas contra el fraude fiscal? Sí

Por ejemplo: En España hay demasiado dinero negro, esto lo podemos ver en la cuantía de billetes de 500€ que concentra. Según el Banco de España, nuestro país posee el 26% de los billetes de 500€ que circulan por la Eurozona. Dado que los billetes de 500€ son usados en actividades económicas ilegales como es el tráfico de drogas. Una buena medida sería cambiar el color de los billetes de 500€ cada cierto número de años como propuso IZQUIERDA UNIDA en 2009. Esto haría aflorar gran parte de la economía sumergida.

Reflexiones: Para concluir mi intervención, destacar que nosotras creemos que se hace poca concienciación social en los medios de comunicación, y recalcar la importancia de pagar impuestos. Todos queremos servicios públicos de primera, pero estos necesitan una financiación. No nos damos cuenta de que si seguimos en esta linea de fraude fiscal, la calidad de nuestros servicios públicos se verá cada vez mas afectada.

Medidas como el copago sanitario, el euro por receta o mostrar la factura de lo que ha costado la utilización de un servicio publico, son excelentes para que la población valore realmente el coste de los servicios públicos que brinda el estado a la sociedad.

III. OCUPA A “MILLONES” DE PERSONAS

Resulta significativo el impacto de la tasa de paro, el fuerte papel de la construcción como fuente de economía sumergida durante la burbuja (escriturar un piso por debajo del precio real, por ejemplo) o el mayor nivel de corrupción que presenta España en relación a otros países desarrollados, así como una cierta permisividad por parte de los españoles hacia ciertos tipos de fraude fiscal como, por ejemplo, aceptar una factura sin IVA, según el informe.

El aumento de la economía sumergida durante los años de crisis coincide con el mayor aumento de impuestos de la historia reciente de España.

En cuanto al desempleo, las provincias presentan un mayor porcentaje de parados de más de 50 años y de parados de larga duración son, igualmente, las que, por regla general, presentan una mayor economía sumergida. "Este resultado viene a corroborar lo que de forma, más o menos intuitiva, se esperaba y es que estos dos colectivos de parados son los que tienen unas mayores dificultades para reincorporarse al mercado de trabajo y, por tanto,

son los que tienen más incentivos a trabajar fuera de los mercados considerados como legales".

Asimismo, "a mayor proporción de pequeñas empresas [con menos de 10 trabajadores], mayor volumen de economía sumergida", ya que, normalmente, son las "más incentivadas al fraude, especialmente al IVA".

Por último, la relación que existe entre estas dos variables, paro y economía sumergida, explicaría, igualmente, que España presente una relativa estabilidad social. En este sentido, muchos, sobre todo, extranjeros, no entienden que con un desempleo del 26% no se produzca una especie de revuelta social en España.

La razón es la denominada "cuatrinidad": la combinación de colchón familiar, economía sumergida, subsidios del estado y cobertura de ONGs (incluyendo la labor de la Iglesia).

Y dentro de estos cuatro factores, el respaldo familiar y la economía sumergida son los que tendrían una mayor importancia. No en vano, cabe recordar que, pese a existir una amplia cobertura en materia de desempleo - muy superior al de la mayoría de países europeos-, los beneficiarios de una prestación rondan los 2,8 millones a cierre de 2013 (el 61,4% de los parados registrados en el antiguo Inem), mientras que el número total de desempleados roza los 5,9 millones, según la última Encuesta de Población

Activa. De esos 3,1 millones de personas que no perciben prestación, muchos trabajan en el mercado negro.

Por ello, "surge la duda de hasta qué punto los gobiernos quieren meter mano a la economía sumergida, ya que de ella dependen millones de personas y combatirla crearía una gran inestabilidad social. Esto puede explicar que se confíe a la economía sumergida y a otros tres factores [colchón familiar, subsidios y cobertura de ONGs] el antídoto contra posibles revueltas sociales".