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Grado en Derecho (Grupo E)
TEMA 4
EL REGLAMENTO: CONCEPTO, FIGURAS AFINES
Y CLASES
I. CONCEPTO DE REGLAMENTO
1. Definición
El reglamento es una norma jurídica (disposición general) dictada por la Administración en ejercicio de su potestad reglamentaria , con rango inferior a la ley.
2. Rasgos esenciales
- Es norma jurídica : innova el ordenamiento.
- Tiene carácter general y abstracto.
- Está subordinado a la ley (principio de jerarquía normativa).
- Se dicta por órganos del poder ejecutivo dentro de su competencia.
3. Diferencia básica con el acto administrativo
- El reglamento crea normas generales.
- El acto administrativo aplica el Derecho a un caso concreto. 📌 Idea clave: El reglamento establece la regla; el acto la ejecuta.
III. FIGURAS AFINES AL
REGLAMENTO
(No todo lo que dicta la Administración es un reglamento.)
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1. Acto administrativo (y acto administrativo general)
Definición
Decisión unilateral de la Administración que aplica el Derecho a un caso concreto y produce efectos jurídicos individualizados. Puede dirigirse a una pluralidad de destinatarios (acto general).
Diferencia clave
- El reglamento crea normas.
- El acto administrativo aplica normas ya existentes. Aunque el acto afecte a muchos, no innova el ordenamiento.
Ejemplo
Resolución que convoca oposiciones y fija el plazo de presentación de solicitudes.
2. Circulares e instrucciones internas
Definición
Directrices dictadas por órganos superiores para ordenar la actuación de órganos dependientes o del personal.
Diferencia clave
- El reglamento tiene efectos externos.
- La instrucción tiene efectos internos (organizativos). No deben crear obligaciones nuevas para los ciudadanos.
Ejemplo
Instrucción sobre cómo tramitar determinados expedientes sancionadores. 📌 Idea clara: El reglamento obliga hacia fuera; la instrucción ordena hacia dentro.
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5. Bandos
Definición
Disposiciones dictadas por el Alcalde para comunicar órdenes o medidas dentro de sus competencias.
Diferencia clave
- Suelen tener carácter ocasional o ejecutivo.
- No constituyen normas reglamentarias en sentido estricto.
- No pueden innovar el ordenamiento.
Ejemplo
Bando que prohíbe aparcar en determinadas calles durante fiestas locales. 📌 Idea sintética: La ordenanza es reglamento; el bando es una medida ejecutiva.
IV. CLASES DE REGLAMENTOS
(Lo verdaderamente relevante es el criterio de relación con la ley.)
1. Según su relación con la ley
a) Reglamentos ejecutivos
- Desarrollan una ley previa.
- Concretan aspectos técnicos o de detalle.
- No pueden apartarse de la ley. Ejemplo: reglamento que detalla requisitos técnicos para abrir una farmacia. 📌 Idea clave: El reglamento ejecutivo baja la ley al terreno.
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b) Reglamentos independientes
- Se dictan sin que exista una ley previa que ordene su desarrollo.
- Actúan en materias no reguladas exhaustivamente por la ley.
- Siempre respetando la reserva de ley y el principio de legalidad. Ejemplo: reglamento organizativo de un Ministerio. 📌 Idea clave: Son independientes de una ley concreta, pero no del principio de legalidad.
c) Reglamentos de necesidad
- Dictados en situaciones excepcionales.
- Vinculados a circunstancias urgentes o extraordinarias. Ejemplo: medidas reglamentarias adoptadas en una emergencia sanitaria. 📌 Idea clave: Son reglamentos nacidos de la urgencia. 2. Según el órgano que los dicta
a) Estatales
Dictados por el Gobierno o ministros. Ejemplo: Reales Decretos, Órdenes ministeriales.
b) Autonómicos
Dictados por los Gobiernos de las Comunidades Autónomas.
c) Locales
Dictados por Ayuntamientos y Diputaciones. Ejemplo: ordenanzas municipales. 📌 Idea importante:
