RIVADEMAR (1989)
52
Rivademar c. Municipalidad de Rosario
Fallos 312:326 • 21/03/1989
Autonomía municipal
1 - La validez de las normas y actos emanados del Poder Ejecutivo de facto está
condicionada a que, explícita o implícitamente, el gobierno constitucionalmente elegido
que lo suceda, la reconozca, y que la restitución del orden constitucional en el país
requiere que los poderes del Estado Nacional o los de las provincias, en su caso,
ratifiquen o desechen explícita o implícitamente los actos del gobierno de facto; siendo
ello así, resulta evidente la legitimidad de las autoridades municipales constitucionales
de revisar los nombramientos efectuados por las de facto, máxime cuando limitaron esa
revisión a las realizadas en los cargos más altos del escalafón y prescindiendo de las
normas que organizaban la carrera administrativa.
2 - Las municipalidades son organismos de gobierno de carácter esencial, que tienen un
ámbito propio a administrar.
3 - Aun prescindiendo de las prescripciones concretas de las constituciones provinciales
vigentes, debe reconocerse que mal se avienen con el concepto de autarquía diversos
caracteres de los municipios, tales como su origen constitucional frente al meramente
legal de las entidades autárquicas; la existencia de una base sociológica constituida por
la población de la comuna, ausente en tales entidades; la imposibilidad de su supresión
o desaparición, dado que la Constitución asegura su existencia, lo que tampoco ocurre
con los entes autárquicos; el carácter de legislación local de las ordenanzas municipales
frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de las autoridades de las
entidades autárquicas; el carácter de personas jurídicas de derecho público y de carácter
necesario de los municipios frente al carácter posible o contingente de los entes
autárquicos; el alcance de sus resoluciones que comprende a todos los habitantes de su
circunscripción territorial, y no sólo a las personas vinculadas, como en las entidades
autárquicas; la posibilidad de creación de entidades autárquicas en los municipios, ya
que no parece posible que una entidad autárquica cree a otra entidad autárquica
Revoluciona el derecho público provincial declarando la autonomía
de los municipios, criterio posteriormente incorporado a la
Constitución Nacional en la reforma de 1994. (5-0)
Resúmen
