LA EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA
EL CONCEPTO DE FUNCIONARIO EN JAVIER DE BURGOS
SSe produce en el Trienio liberal, antes de López Ballesteros.
STrata: sobre el exceso de funcionarios, los cesantes, la politización de la Adminis-
tración en su vertiente de persecución de los afrancesados, las retribuciones, la
carrera, etc.
SNo llega a plasmar una verdadera teoría sobre la función pública de su época, pero sí
sienta ciertos fundamentos sobre la función pública que tardarán muchos años en
plasmarse en disposiciones normativas.
La definición de funcionario y su tipología
SAdmite la definición que el 14 de octubre comunicando la declaración que hicieron
las Cortes:
"de que por funcionarios públicos deben entenderse todos los empleados de nombra-
miento real, asi como los diputados de cortes, los de provincia, y los individuos de
ayuntamiento. Estos, esceptuados del servicio en el reglamento de milicia nacional
local, están sin embargo obligados á contribuir en metálico con el equivalente
señalado en el artículo 75 del reglamento". (Miscelanea, 260)
SDistinción entre empleados según la importancia de su trabajo:
"Añadiremos que si los que sirven empleos de primer orden, si los ministros, los
diplomáticos, los gefes políticos, militares y de administracion, los presidentes, en fin,
y los fiscales de los tribunales, ejercen funciones de importancia y de trascendencia,
hay miles de empleados subalternos de la administracion, cuyas funciones no tienen
ninguna respectivamente, y mucho mas los individuos que administran la justicia".
(Miscelanea, 322)
SContraposición entre el nivel superior y los Amiles de empleados subalternos@.
SSÁINZ DE ANDINO reserva el nombre de funcionarios "para los que desempeñan
atribuciones elevadas de direccion y de mando, y el de agentes á los que como
subalternos ejecutan bajo la dependencia de los primeros la parte mas mecánica y
material de la administracion en todos sus ramos".
La profesionalización
SAboga por una cierta estabilidad en los cargos, una formación específica y la
exigencia de responsabilidad.
SEste comentario le sirve a Burgos para plantear o esbozar, a través de la
contraposición de posturas, una serie de cuestiones cruciales:
1. Las funciones de la Administración ligadas a la potestas.
2. La cuestión del control político de los servicios.
3. Los problemas de la función pública de arancel, aunque aquí tratada en la vertiente de
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